Общая характеристика таможенных систем

В таможенную систему  входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС РФ ( таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.) В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям.

Федера́льная тамо́женная  слу́жба (ФТС Росси́и) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

11 мая 2006 указом Президента  Российской Федерации Федеральная  таможенная служба передана в  подчинение Правительству Российской  Федерации. Ранее ФТС России  была подчинена Министерству  экономического развития и торговли.

Руководитель Федеральной таможенной службы — Бельянинов Андрей Юрьевич.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459 на ФТС возложены следующие  основные функции:

• ведение реестров лиц, организаций и объектов, включённых в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.)
• выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определённых сферах таможенного дела
• определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля
• классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) (а также ведение ТН ВЭД), определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств
• правоохранительная деятельность — борьба с правонарушениями в области таможенного дела
• некоторые консультативные услуги, оказываемые на бесплатной основе участникам внешнеэкономической деятельности

Особо выделяется функция  взимания таможенных платежей — таможенных пошлин и таможенных сборов. Наряду с внутренними налогами и доходами от управления государственным имуществом таможенные платежи являются одним  из основных видов доходов федерального бюджета. Так, за август 2011 года таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено 529,72 млрд. рублей, за восемь месяцев 2011 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 3642,33 млрд. рублей. а за весь 2010 год перечислено 4329,88 млрд. рублей.

Территориальная структура  ФТС России:

• Региональные таможенные управления (соответствуют федеральным округам Российской Федерации)
• Региональные таможни (часто, но не всегда соответствуют субъектам Российской Федерации)
• Таможенные посты
• Таможни центрального подчинения (например, таможни московских аэропортов, Центральная акцизная таможня и др.)

Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ  РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)

Необходимость создания РТУ как промежуточного звена  в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в  первую очередь огромными размерами  таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами  из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Правовой статус РТУ  закреплен в Общем положении  о региональном таможенном управлении Российской Федерации.

Основными задачами РТУ являются:

-реализация таможенной  политики Российской Федерации  на территории подведомственного  региона;

-разработка и реализация  в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации;

-разработка и реализация  в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе мер,  направленных на обеспечение  экономической безопасности страны;

-обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов;

-организация таможенного  дела в подведомственном регионе;

-обеспечение соблюдения  единообразного применения и  осуществление контроля за исполнением  в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

-организация и осуществление  в подведомственном регионе борьбы  с контрабандой, иными преступлениями  в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил;

-руководство, обеспечение,  координация и контроль за  деятельностью подведомственных  таможенных органов;

-обеспечение своевременности  и полноты поступления таможенных  платежей;

-содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона; и ряд других.

Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить все 101 функцию представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с приведенными выше функциями ФТС условно можно разделить на девять основных направлений:

1. функции по реализации  таможенной политики Российской  Федерации на территории подведомственного  региона;

2. функции по организации  и осуществлению таможенного  дела в подведомственном регионе;

3. функции по организации, координации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона;

4. функции по организации,  координации и контролю за  осуществлением таможенного контроля  нижестоящими таможенными органами;

5. функции по организации,  координации и контролю за  деятельностью нижестоящих таможенных  органов по борьбе с преступлениями  и административными правонарушениями  в сфере таможенного дела;

6. функции по осуществлению  валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;

7. функции по осуществлению  контроля за соблюдением законодательства  о таможенном деле в подведомственном  регионе;

8. функции по обеспечению  развития таможенной инфраструктуры  в подведомственном регионе;

9. функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.

Данная группа функций  РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием аналогичных функций ФТС России. Однако, по содержанию они различны. Структура управления (в том числе и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а управленческие функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта управления.

Для реализации возложенных  на них функций и решения поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:

• по изданию в пределах своей компетенции правовых актов  по таможенному делу;

• по взаимодействию с  органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами;

• по контролю за деятельностью  участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе;

• по внесению в ФТС России предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения;

• по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства;

• по контролю за деятельностью  нижестоящих таможенных органов и др.

Создание, реорганизацию  и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ФТС России. В настоящее время территория России поделена на семь федеральных округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений.

Типовая организационная  структура и предельная штатная  численность региональных таможенных управлений утверждаются ФТС России.

Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Председателем ФТС России. Заместители начальника, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами ФТС России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями ФТС России.

Также как и в ФТС России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом, члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ФТС России по представлению начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждаются ФТС России.

На своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие  вопросы, связанные с деятельностью  управления и находящихся в его  непосредственном и оперативном  подчинении таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ФТС России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ФТС России.

РТУ РФ является органом  федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств  федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Организационный фундамент  системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела.

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно ФТС России.

Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ФТС России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на территории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на всю территорию Архангельской области, юрисдикция Ростовской таможни — далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воронежская таможня обладает юрисдикцией аж на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном ФТС России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

Размещение таможен  на территории страны связано как  с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической деятельности обусловила необходимость реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен. Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные таможни стали не в состоянии оперативно решать ряд таких важных вопросов, как, например, установление степени переработки товара, места его производства, проведение товароведческих экспертиз и т. д.