Организация и деятельность таможенных органов РФ

3.Деятельность  таможенных органов по своему  юридическому содержанию является  распорядительной. В целом таможенные  органы наделены широкими полномочиями  самостоятельного нормотворчества,  правоприменения и правоохраны  (ст. 10, 11, 13 и др. ТК РФ).

4.Таможенные  органы создаются, реорганизуются  и ликвидируются вышестоящими  органами исполнительной власти. Государственный таможенный комитет  РФ утверждён в составе федеральных  органов исполнительной власти  Указом Президента РФ от 14 августа  1996 г. «О структуре федеральных  органов исполнительной власти».  Положение о ГТК России утверждено  Указом Президента РФ от 25 октября  1994 г. Создание, реорганизация и  ликвидация региональных таможенных  управлений и таможен осуществляется  ГТК России; таможенных постов  – региональными таможенными  управлениями. Региональные таможенные  управления, таможни и таможенные  посты действуют на основании  положений, утверждённых ГТК России.

5.Правительство  РФ устанавливает предельную  численность центрального аппарата  ГТК  России и фонд оплаты  труда его работников. ГТК России  утверждает: типовую структуру, типовую  штатную численность типовую  численность структурных подразделений  и фонд оплаты труда региональных  таможенных управлений и таможенных  постов. Региональное таможенное  управление вправе дополнять  или изменять типовую структуру  нижестоящих таможенных постов.

Финансирование  таможенных органов осуществляется за счёт средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных  органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных  законодательством РФ источников. Таможенные органы являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и  штампы, счета (в том числе и  валютные) в банках и других кредитных  учреждениях.  

 

2.2 Система  и виды таможенных органов.   

 

Единую  систему таможенных органов России можно определить как обусловленную  функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся  едиными целями и задачами, а также  вертикальной подчиненностью нижестоящих  звеньев вышестоящим9[9]. При этом каждый орган в общей системе играет определенную роль, возложенную государством на таможенные органы в целом. 

В данную систему входят следующие виды таможенных органов:

1. Государственный  Таможенный Комитет РФ. (ГТК России).

2. Региональные  таможенные управления РФ 

3. Таможни  РФ.

4. Таможенные  посты РФ.

По территориальной  деятельности система таможенных органов  подразделяется на два уровня. К  первому относится ГТК России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ, ко второму –  все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного  региона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут как  совпадать, так и не совпадать  с границами субъектов РФ и  административно – территориальных  единиц.

Взаимоотношения в структуре  таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации  и децентрализации. Каждый нижестоящий  таможенный орган подчинён только по вертикали  вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны  для нижестоящих таможенных органов (ст. 11 ТК РФ).

Возглавляет всю систему  таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ГТК России, он несёт  ответственность за состояние деятельности таможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством  задач и функций.

Для таможенных органов  как единой системы государственных  органов, характерно:

Единство цели: осуществление  единой таможенной политики (ст.2 ТК РФ)

Единство  задач: эффективное использование  инструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории РФ, участие  в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка  и др. (ст. 2 ТК РФ).

Единство системы таможенных органов обусловлено общностью  выполняемых функций. Деятельность таможенных органов как органов  исполнительной власти выражается в  выполнении возлагаемых на них государством функций. Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и  основанных на непрерывном обмене информацией  организационно-правовых воздействий  органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты  управления политической, экономической, методической ориентации, материальными, техническими, трудовыми и другими  ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом10[10]. Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные). В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию 20 основных функций, закреплённых в ТК РФ. Согласно ст. 10 ТК РФ таможенные органы:

·        Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют её;

·        Обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

·        Обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

·        Защищают экономические интересы РФ;

·        Применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

·        Взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

·        Участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

·        Обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

·        Ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

·        Осуществляют и совершают таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

·        Ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

·        Ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

·        Содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

·        Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

·        Осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

·        Осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

·        Обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

·        Проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

·        Обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

·        Реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Таможенные органы выполняют  возложенные на них функции на единой правовой основе. ТК РФ и Закон  РФ «О таможенном тарифе» являются единой базой всего механизма  правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в практической деятельности таможенных органов.

В системе таможенных органов  функционируют таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации  и учреждения, подведомственные ГТК  России.

На предприятия, организации  и учреждения системы таможенных органов полностью распространяется гражданское законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативные акты),определяющее их правовое положение. Вместе с тем  административно-правовой статус системы  таможенных органов имеет особенности  – они учреждены государством. Их имущество является федеральной  собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ГТК России. На них не распространяется законодательство о приватизации.  

 

Глава 3. Организация и деятельность таможенных органов: принципы, полномочия, функции.

3.1 Государственный  таможенный комитет РФ.

Государственный Таможенный комитет Российской Федерации (ГТК  России) в соответствии с Таможенным Кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., Положением о ГТК России является органом  федеральной исполнительной  власти, осуществляющим непосредственное руководство  таможенным делом в стране.

Как центральный орган  федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство  таможенным делом в РФ (ст.7 ТК РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как  федеральный орган ГТК России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному  делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ГТК России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных ТК РФ, а также иными актами законодательства, ГТК России издаёт в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами11[11].

ГТК России как федеральный орган  исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ГТК России проводят дознание по факту контрабанды).

Правовое  положение ГТК России, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в ТК РФ и  Положении о ГТК РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., а также другими нормативными актами.

ГТК России решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики РФ. Основные его задачи сформулированы в ст. 2 ТК РФ, ст. 4 Положения о ГТК  РФ и других нормативных правовых актах.

Основные  задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики РФ и мер по ее реализации.

Основными задачами ГТК России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

 Основные  функции ГТК России: В соответствии с возложенными задачами ГТК России выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в ст. 11 ТК РФ; непосредственно в ст. 5 Положения закреплены 64 основные функции ГТК России. Функции ГТК России устанавливаются в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов.

Функции ГТК можно разделить на следующие  групп:

1. Организационные  функции: подготовка предложений  о совершенствовании российской  таможенной политики, разработка  правового, экономического и организационного  механизма ее реализация и претворение ее в жизнь; в соответствии с законодательством России создание региональных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров и т.д.

2. Фискальная  функция: участвует в разработке  мер экономической политики в  отношении товаров, перемещаемых  через российскую таможенную  границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие  нетарифные меры, осуществляет их  реализацию; организует взимание  таможенных пошлин и налогов;  обеспечивает своевременное и  полное внесение в федеральный  бюджет таможенных пошлин и  налогов; выдает или обеспечивает  выдачу лицензий и квалификационных  аттестатов.