Организация и деятельность таможенных органов РФ

С точки  зрения местонахождения региона  деятельности, таможни РФ условно  подразделяются на пограничные и  внутренние. Пограничные таможни  РФ располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной  границей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции). Примерами пограничных таможен  РФ могут служить Балтийская, Белгородская, Благовещенская, Калининградская, Краснодарская, Мурманская, Пыталовская, Уссурийская  и др. Примерами внутренних таможен  являются: Брянская, Владимирская, Ивановская, Казанская, Магнитогорская, Нижегородская, Ростовская и др.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен  РФ осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен  РФ, непосредственно подчиненных  РТУ РФ, осуществляются по представлению  либо с учетом мнения РТУ РФ.

В непосредственном подчинении таможни РФ находятся  расположенные на территории подведомственного  региона таможенные посты РФ, за исключением таможенных постов, непосредственно  подчиненных вышестоящим таможенным органам.

Таможня РФ непосредственно решает основную часть задач в сфере таможенного  дела. Эти задачи она осуществляет через непосредственно подчиненные  ей таможенные посты (нижестоящие таможенные посты), а также во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами МСУ, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

Правовой  статус таможни РФ определяется Общим  положением о таможне РФ, утвержденным приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические  особенности деятельности отдельных  таможен, а также деятельность специализированных таможен РФ.

Специализированные  таможни РФ выполняют специальные  таможенные операции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных (специфических) товаров. Примером специализированной таможни может служить Энергетическая таможня РФ в Москве.

Основные  задачи таможни РФ. В качестве основных задач таможни закреплены:

непосредственное  осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

осуществление мер по реализации таможенной политики РФ на территории подведомственного  региона;

реализация  в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, экономической  безопасности РФ, в части, относящейся  к таможенному делу;

обеспечение в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ;

применение  в подведомственном регионе средств  таможенного регулирования экономической  деятельности;

обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и  других правовых актов, контроль за исполнением  которых возложен на таможенные органы РФ;

осуществление таможенного оформления и таможенного  контроля; применение таможенно-тарифного  механизма и налогового механизма  в части налогов, относящихся  к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществление в пределах своих  полномочий валютного контроля;

осуществление борьбы с контрабандой и иными  преступлениями в сфере таможенного  дела, с нарушениями таможенных правил;

кадровое, финансовое, материально-техническое  и социально-бытовое обеспечение  своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов.

Основные  функции таможни РФ. Таможня РФ в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет многообразные  функции. В Общем положении перечислено 65 ее основных функций. Перечислим те из них, которые отражают специфику  деятельности таможни РФ-

По  вопросам реализации таможенной политики: практически претворяет в жизнь  в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный  механизмы реализации таможенной политики РФ; участвуете разработке и реализации программы развития таможенного  дела на территории подведомственного  региона.

По  вопросам взимания таможенных платежей: начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролирует фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке; обеспечивает правильное отражение  в документах и учет таможенных платежей.

По  вопросам борьбы с контрабандой и  иными правонарушениями в сфере  таможенного дела: осуществляет дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного  дела, а также оперативно-розыскную  деятельность; обеспечивает выполнение нижестоящими таможенными постами  в пределах их компетенции функций  органов дознания; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями; ведет производство по делам о  нарушении таможенных правил и по делам об административных правонарушениях; рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие должностных  лиц таможни, нижестоящих таможенных постов и их должностных лиц14[14].

По  вопросам содействия развитию внешнеэкономической  деятельности: осуществляет в порядке, определяемом ГТК России, информирование и консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам; мероприятия  по анализу состояния и развития внешнеторговой деятельности на территории подведомственного региона.

По  вопросам развития материально-технической  и социальной базы своей деятельности: участвует в подготовке и реализации программ и планов создания и совершенствования  объектов таможенной инфраструктуры, их капитального строительства; организует проектирование, строительство и  реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры и социального назначения по типам таможни на основе утверждаемых ГТК России табелей положенное и  оснащенности и с учетом предложений  нижестоящих таможенных постов; определяет сводную потребность в материально-технических  средствах и направляет в вышестоящий  таможенный орган заявки и предложения  по обеспечению таможни и нижестоящих  таможенных постов указанными средствами в объеме выделенных денежных средств.

По  вопросам работы с кадрами: осуществляет работу по подбору, расстановке и  воспитанию кадров таможни и нижестоящих  таможенных постов; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие  должности и проводит их обучение; проводит аттестацию сотрудников таможни  и нижестоящих таможенных постов; обеспечивает первичную профессиональную, боевую и физическую подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников  таможни и нижестоящих таможенных постов.

Таможня РФ выполняет также другие функции, возложенные на нее законодательством  РФ, а также нормативными и иными  правовыми актами ГТК России.

Права таможни РФ. Для реализации возложенных  функций таможня РФ обладает правами, предусмотренными Общим положением о таможне РФ (ст. 4), другими актами законодательства и нормативными актами ГТК России.

В качестве основных закреплены следующие права  таможни РФ. Некоторые из них аналогичны правам РТУ РФ.

Другие  права отражают специфику таможни  в системе таможенных органов:

давать  разрешения на помещение товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим, проводить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах, использовать при этом все либо только достаточные  формы таможенного контроля;

определять  места и продолжительность стоянки  транспортных средств для целей  осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; давать согласие на пересечение товарами и  транспортными средствами таможенной границы РФ вне определенных для  этого мест и вне времени работы таможенного органа; принудительно  останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные  суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов  РФ, за исключением иностранных судов  и судов, находящихся на территории других государств, давать разрешения либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров  без присмотра, изменения места  стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места  нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменения, удаления или уничтожения  средств идентификации; определять меры, которые должны быть предприняты  для обеспечения таможенного  контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Таможенное  оформление — это не только заполнение таможенных документов, но и проведение определенных операций с товарами. Таможня РФ вправе:

требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров  и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых  для производства таможенного оформления, проведения таможенного контроля и  осуществления иных функций, возложенных  на таможенные органы РФ; в таможенных целях брать пробы и образцы  товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, и другим органам государственного контроля брать пробы и образцы;

требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении  иных функций, возложенных на таможенные органы РФ; идентифицировать товары и  транспортные средства, находящиеся  под таможенным контролем; осуществлять таможенный контроль после выпуска  товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим  и последующим экономическим  операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или  владеющего необходимыми документами; проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

принимать в пределах своей компетенции  решения: о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей; об обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц и др.; взыскивать неуплаченные платежи в бесспорном порядке; получать от банков и иных кредитных организаций сведения и справки по операциям и счетам лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; контролировать, давать разрешения либо отказывать в разрешении на осуществление экономической деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая

должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного  контроля;

привлекать  лиц к ответственности за нарушения  таможенных правил; возбуждать уголовные  дела при наличии признаков контрабанды  и иных преступлений в сфере таможенного  дела, прекращать уголовные дела либо приостанавливать производство по ним; передавать уголовные дела и материалы  о преступлениях органу предварительного следствия или прокурору; изымать  в соответствии с таможенным законодательством  товары, транспортные средства и иные предметы; обращать к исполнению постановления  таможни о наложении взысканий  за нарушения таможенных правил; принимать  к своему производству, рассмотрению любое дело о нарушениях таможенных правил, производство по которому вело должностное лицо нижестоящего таможенного  поста.

Для обеспечения, координации и контроля за деятельностью таможенных постов таможня вправе:

контролировать  деятельность нижестоящих таможенных постов; отменять или изменять в  порядке контроля их решения; рассматривать  и принимать решения по жалобам  и обращениям граждан и организаций, а также протестам прокуроров; заслушивать руководителей нижестоящих  таможенных постов по вопросам таможенного  дела; проверять деятельность, в  том числе финансово-хозяйственную, нижестоящих таможенных постов; привлекать руководителей нижестоящих таможенных постов к дисциплинарной и материальной ответственности;

распределять  и перераспределять между структурными подразделениями и нижестоящими таможенными постами штатную  численность в пределах выделяемого  ГТК России фонда оплаты труда  и общей (предельной) штатной численности  таможни и нижестоящих таможенных постов; утверждать и вносить изменения  в структуру таможни и нижестоящих  таможенных постов с учетом типовой  структуры таможни и таможенного  поста;

в пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств: выполнять  планово-распорядительные функции; осуществлять финансирование содержания таможни  и нижестоящих таможенных постов, а также проектно-изыскательских и строительных работ; утверждать проектно-сметную  документацию объектов строительства  в порядке, определяемом ГТК России; сохранять в своем распоряжении денежные средства, образовавшиеся в  результате их рачительного и экономного расходования.

Структура таможни РФ. Типовая структура, типовая  штатная численность структурных  подразделений и фонда оплаты труда таможни РФ утверждается ГТК  России. Вышестоящий таможенный орган  вправе вносить дополнения и изменения  в типовую структуру таможни  РФ и типовую численность ее структурных  подразделений, а также устанавливать  общую (предельную) штатную численность  таможни РФ.

Таможню РФ возглавляет начальник, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности председателем ГТК  России. Начальник таможни, непосредственно  подчиненный РТУ РФ, назначается  на должность и освобождается от должности по представлению либо с учетом мнения начальника РТУ РФ.

Первый  заместитель начальника таможни, главный  бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) и начальник  юридического отдела таможни назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказом ГТК России. В отношении таможни, непосредственно  подчиненной РТУ РФ, указанные  лица назначаются на должность и  освобождаются от должности по представлению  РТУ РФ, которому таможня непосредственно  подчинена.