Основные аспекты построения и применения Женевской номенклатуры 1937 года

Усилия, направленные на разработку единой всемирной номенклатуры товаров, способной облегчить ведение  международного товарообмена, начали реализовываться на практике более  века назад. Они в первую очередь  вели к созданию номенклатур, которые  одновременно использовались бы как  для тарифных, так и для статистических целей.

Между 1831 и 1854 годами Бельгия  представила свою внешнеторговую статистику, сгруппированную по трем генеральным  разделам: сырье, продукты потребления  в их естественном состоянии, готовые (произведенные) изделия. Эта классификация  в 1854 году была заменена на систему  перечисления товаров в алфавитном порядке.

Номенклатура, использованная Австро - Венгрией в тарифе 25 мая 1892 года, базировалась на классификационной схеме, которая позднее была применена в статистической Брюссельской Номенклатуре 1913 года и в проекте Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года.

В период с 1851 по 1908 года было проведено несколько международных  экономических конгрессов, имевших  целью подготовить единую статистическую номенклатуру. Самый первый из них (Брюссель, 1853 г.) высказался за единообразную  международную тарифную номенклатуру в качестве основы международной  статистической номенклатуры. При этом Конгресс исходил из того, что используемые статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались в тесной увязке и на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной из них влекли аналогичные перемены в другой.

Другие международные  статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). Для координации работ  этих форумов в 1885 г. Был учрежден Международный институт статистики.

Первая практическая единообразная  статистическая номенклатура товаров, учрежденная международной Конвенцией, была принята Второй международной конференцией по коммерческой статистике, проходившей в Брюсселе в 1913 г. Эта Конвенция была подписана 29 государствами 31 декабря 1913 г. Сама номенклатура состояла из 186 товарных позиций, сгруппированных в 5 групп:

- животные;

- пищевые продукты и напитки;

- сырье и полуфабрикаты;

- готовые изделия;

- золото и серебро.

Она послужила базой первого  сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро Торговой Статистики в 1922 г. Кроме того, эта  номенклатура прямо или косвенно использовалась в тарифных целях  около 30 странами.

 

2. Развитие международных товарных номенклатур

 

Многообразие товаров  в различных странах и необходимость  стандартного подхода к оценке их свойств при купле-продаже требует введения унифицированных правил оценки качественных признаков товара.

Первый проект унификации таможенной номенклатуры был принят на международном статистическом конгрессе  в 1853 г. Затем в Брюсселе (31 декабря 1913) была подписана конвенция международной конференции по таможенной статистике. Лигой наций после первой мировой войны был утвержден минимальный список товаров для статистики международной торговли в количестве 186 наименований.

После второй мировой войны  основными документами для таможенного  статистического учета были Брюссельская таможенная номенклатура, разработанная  Советом Таможенного сотрудничества (СТС) и Стандартная международная  торговая классификация ООН.

Проект номенклатуры тарифа, содержащего товарные позиции и  подпозиции, был подготовлен в 1949 г. При этом стало ясно, что позиции номенклатуры, в отличии от подпозиций, оставляемых на рассмотрение отдельных стран, должны быть установлены международной Конвенцией.

Именно проект 1949 года, после  соответствующего уточнения, пересмотра и упрощения, был инкорпорирован в Брюссельскую Конвенцию о Номенклатуре для классификации товаров в  таможенных тарифах от 15 декабря 1950 г. Данная Конвенция была открыта  к подписанию в то же самое время, что и Конвенция об учреждении Совета Таможенного Сотрудничества, а также Конвенция об оценке товаров  в таможенных целях.

Конвенция о номенклатуре вступила в силу 11 сентября 1959 года, вслед за утверждением 1 июля 1955 года. Протокола поправок, установившего  пересмотренный вариант номенклатуры.

Данный документ первоначально  стал известен как «Брюссельская (Тарифная) Номенклатура» (БТН), а с 1974 г. он был  переименован в «Номенклатуру Совета Таможенного Сотрудничества» (НСТС).

Конвенция содержала специальное  положение, предусматривающее создание нового рабочего органа Номенклатурного  Комитета, или Комитета по Номенклатуре и процедуру периодического совершенствования  номенклатуры. Эти меры, явившиеся  значительным прогрессом по сравнению  с Женевской номенклатурой, стали  без сомнения определяющими для  успеха новой Конвенции.

С 1955 г. СТС предложил странам - участницам данной Конвенции пять рекомендаций для внесения поправок в номенклатуру, в основном для  отражения появившихся технологических  усовершенствований. Данные рекомендации вступили в силу после их принятия странами - участницами Конвенции  в 1965, 1972 и 1978 гг.

В настоящее время сторонами  Конвенции по номенклатуре официально являются 52 государства, которые по условиям Конвенции обязаны привести свои таможенные тарифы в соответствие с номенклатурой СТС.

Фактически же около 150 государств и территорий, на долю которых приходится более 70% международной торговли, используют номенклатуру СТС в качестве основы своих таможенных тарифов.

Номенклатура СТС представляет собой систематизированный список товаров, включающий 1011 позиций (2 из которых - «выборочные», т. е. произвольные или  необязательные), сгруппированные в 99 товарных групп, которые, в свою очередь, составляют 21 раздел. Каждая товарная позиция идентифицируется двумя  группами из двух цифр каждая: - первые две цифры указывают номер  товарной группы, где находится товарная позиция; вторые две - положение самой  товарной позиции в данной товарной группе.

Номенклатура СТС дополняется:

1) Пояснениями, которые, хотя и не являются частью Конвенции 1950 года, представляют собой официальную интерпретацию номенклатуры в том виде, как она утверждена Советом Таможенного Сотрудничества;

2) Алфавитным указателем, где перечисляются все товары, описываемые либо упоминаемые в номенклатуре и Пояснениях;

3) Сборником классификационных мнений, где даны все утвержденные СТС мнения по проблемам классификации тех или иных товаров, которые рассматривались Советом по инициативе различных стран.

Происхождение Гармонизированной  Системы описания и кодирования  товаров. В конце 60-х годов отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному классифицирован до 17 раз, пока он наконец доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило таким образом ущерб потребителям и самим производителям.

Развитие технических  средств автоматизированной обработки  и передачи данных давало реальную возможность решить названную проблему, однако лишь в том случае, если для  идентификации товара использовался  бы единый международный - признанный код.

Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в  рамках Европейской Экономической  Комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной торговли.

В начале 70-х годов представители  СТС обсудили ход работ с другими  международными организациями, и на совещании ЕЭК ООН было признано, что СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести  изучение и практическую реализацию вопросов, связанных с описанием  и кодированием товаров, обращающихся в международном товарообмене.

Спустя 13 лет исследовательская  и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров и новой  Конвенции о ее внедрении.

В 1970 году Совет Таможенного  Сотрудничества принял решение образовать группу изучения для определения  возможности разработки Гармонизированной  Системы описания и кодирования  товаров, способной отвечать в равной степени потребностям таможенной службы, статистических органов, производителей и перевозчиков товаров. В работе данной группы приняли участие представители 15 государств; различные межправительственные международные организации (СТС, ЕЭК ООН, ФАО, ГАТТ, ЕЭС, ОЭСР, ЮНКТАД, Статистическое Бюро ООН, НАТО); неправительственные международные организации (ИАТА, Международная Торговая палата, Международная Ассоциация торговых центров и др.); национальные организации СОА и Великобритании.

Уже в июне 1971 года группа изучения проинформировала СТС о  наличии реальных предпосылок и  возможности разработки ГС описания и кодирования товаров для  ее широкомасштабного использования  в международной торговле.

В своем заключительном докладе, утвержденном Советом Таможенного  Сотрудничества в мае 1973 года, группа сделала следующие выводы:

- разработка ГС описания и кодирования товаров является не только целесообразной, но и необходимой, учитывая долгосрочные интересы совершенствования международной торговли;

- система должна основываться на НСТС и пересмотренной редакции СМТК; вместе с тем проведенная работа показала, что необходимо внесение некоторых дополнений в данные два инструмента с тем, чтобы привести их в соответствие с действующей торговой практикой; кроме того, было бы желательно модифицировать некоторые части НСТС для облегчения внедрения ГС описания и кодирования товаров; и, конечно же, при разработке данной системы должны быть приняты меры, позволяющие осуществлять пересмотр и дополнение в случае необходимости;

- НСТС должна стать ядром Гармонизированной Системы, причем НСТС будет продолжать существовать по положениям новой Конвенции в качестве четырёхзначного цифрового единого образования;

- при разработке ГС необходимо учитывать существующие номенклатуры и системы описания товаров, которые первоначально официально использовались в таможенных, статистических и транспортных целях;

- ГС должна разрабатываться под эгидой СТС; вместе с тем необходимо продолжение существования координирующего международного межорганизационного формирования на период разработки ГС для обеспечения нужд и соблюдения интересов всех сторон, а также для эффективного введения ГС в действие.

Утвердив данный доклад и  содержащиеся в нем выводы, СТС  принял решение учредить Комитет  по ГС для непосредственной подготовки Системы в соответствии с направлениями, изложенными рабочей группой, и  для разработки проекта документа, на основании которого ГС могла бы быть введена в действие.

Было также создано  специальное подразделение в  Секретариате СТС, получившее название технической группы, задачей которой  было проведение работ для нового Комитета и, в частности, представление  на его рассмотрение первоначальных предложений по разработке ГС. Руководителем  Комитета по ГС (и одновременно технической  группы) был назначен Заместитель  Генерального Секретаря СТС.

В виду того, что основной целью ГС является удовлетворение нужд и требований всех органов, организаций  и лиц, участвующих в и обслуживающих  международную торговлю, в состав Комитета по ГС, куда по началу были включены только представители таможенных служб  различных стран, вошли и представители  ряда национальных и международных  организаций.

Всего в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли  участие представители около 60 стран  и более 20 международных и национальных организаций путем подачи своих  предложений, замечаний, комментариев к предложениям или посредством участия в процессе принятия конкретных решений.

В соответствии с общими принципами, установленными рабочей  группой Комитета по ГС, данная система  описания и кодирования товаров  должна была «развиться» не только из взаимосопоставимых НСТС и СМТК, но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номенклатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного Союза; Всемирная классификация авиа грузов Международной Ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-индских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаротранспортный код.