Особенности уплаты таможенных платежей при процедуре временный ввоз (допуск)

Процедура временного ввоза (допуска) товаров имеет своей  целью извлечение из них плодов и  иных полезных свойств в течение  определенного срока. Эта таможенная процедура наиболее часто используется при осуществлении международных  перевозок пассажиров и товаров, при ввозе строительного оборудования, необходимого для проведения работ  по соглашению о подряде, компьютерной техники, офисной мебели, автопарка, предназначенных для функционирования представительств иностранных организаций  на территории таможенного союза  ЕврАзЭС, а также различных товаров  для проведения выставочных мероприятий. По общему правилу временно ввезенные  товары подлежат обратному вывозу за пределы таможенной территории таможенного  союза, однако по желанию лица, перемещающего  товары, могут быть оставлены на этой территории при условии уплаты причитающихся таможенных платежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Нормативно-правовое  регулирование таможенной процедуры  временного ввоза (допуска) товаров

 

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, ТКТС, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Согласно ст. 277 ТКТС временный ввоз (допуск) представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Представленная дефиниция  в целом соответствует понятию  временного ввоза, принятому в международной  практике. Так, в Конвенции о временном  ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 года) в ст. 1 временный ввоз определяется как таможенный режим, позволяющий  ввозить на таможенную территорию с  условным освобождением от уплаты ввозных  пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые  товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и  вывозимые в определенный срок без  каких-либо изменений, за исключением  естественного износа в результате их использования.

В Киотской конвенции под  временным допуском понимается таможенный режим, в соответствии с которым  определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты импортных пошлин и налогов; такие товары должны импортироваться  для определенной цели и должны предназначаться  для реэкспорта в течение установленного срока, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в  результате их использования (глава 1 Специального приложения G).

В ст. 278 ТКТС определены условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Возможность идентификации  временно ввозимых товаров при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры  временного ввоза (допуска) является обязательным условием помещения товаров под  таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Под идентификацией в данном случае понимается установление соответствия (тождественности) возвращаемых товаров  тем товарам, которые первоначально  помещались под таможенную процедуру  временного ввоза, за исключением естественного  износа и (или) убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Однако законодатель допускает  отход от требования обязательной идентификации  временно ввозимых товаров в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного  союза допускается замена временно ввезенных товаров, товарами такого же типа.

Данное условие соответствует  ст. 6 Конвенции о временном ввозе, в соответствии с которой каждая Договаривающаяся Сторона может  обусловить временный ввоз товаров (включая транспортные средства) возможностью их идентификации по окончании временного ввоза. Соответствует оно и положениям Киотской конвенции по данному вопросу. В главе 1 Специального приложения G к Киотской конвенции закрепляется, что временный допуск товаров  разрешается при условии, что  таможенная служба убеждена в том, что  она сможет идентифицировать эти  товары на момент завершения временного ввоза (стандартное правило 11).

Иностранные товары, ранее  помещенные под иные таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК, также могут  быть помещены под таможенную процедуру  временного ввоза (допуска). Указанное  положение соответствует стандартному правилу 4 главы 1 Специального приложения G к Киотской конвенции, устанавливающему, что временный допуск не ограничивается товарами, импортированными непосредственно  из-за рубежа, но предоставляется также  тем товарам, которые уже помещены под другую таможенную процедуру.

Не допускается помещение  под таможенную процедуру временного ввоза (допуска):

1) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и  табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их  ввоза в единичных экземплярах  в рекламных и (или) демонстрационных  целях или в качестве выставочных  экспонатов либо промышленных  образцов;

2) отходов, в том числе  промышленных;

3) товаров, запрещенных  к ввозу на таможенную территорию  таможенного союза.⁴ (установлены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования")

Ст. 279 ТКТС предусмотрены ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами.

Так, в соответствии с  указанной нормой, товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), должны быть использованы таким образом, чтобы при завершении таможенной процедуры они находились в неизменном состоянии, за исключением  изменений, произошедших по причине  естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Однако законодатель допускает  совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения  их сохранности. К их числу относятся:

- ремонтные операции (капитальный  ремонт и модернизация не допускаются  применительно к временно ввезенным  товарам);

- техническое обслуживание;

- операции, необходимые для  поддержания товаров в нормальном  состоянии, при условии обеспечения  идентификации товаров таможенным  органом при их реэкспорте.

Данная норма соответствует  стандартному правилу 6 Специального приложения G к Киотской конвенции, предусматривающему, что временно ввезенные товары могут  подвергаться операциям, необходимым  для обеспечения их сохранности  во время нахождения на таможенной территории.

Отметим также, что с временно ввезенными товарами ТК допускает проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов  либо их использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.

В п. 2 ст. 279 ТКТС содержится норма, согласно которой временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта.

Однако в качестве исключения предусмотрена возможность передачи временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу при условии получения на это соответствующего разрешения таможенного органа. В целях получения указанного разрешения декларант этих товаров подает в таможенный орган, в котором производилось их помещение под таможенную процедуру, заявление в письменной форме. При этом заявление должно содержать указание на причины передачи временно ввезенных товаров другому лицу и сведения об этом лице. Очевидно, что лицо, которому передаются временно ввезенные товары, начинает пользоваться правами и исполнять обязанности, установленные для пользователя таможенной процедурой временного ввоза, со дня выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров.

Передача временно ввезенных  товаров во владение иным лицам без  разрешения таможенного органа допускается  в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством  и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Так, например, согласно ст. 276 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" передача декларантом временно ввезенных  товаров во владение и пользование  иному лицу без разрешения таможенного  органа допускается:

1) в случае временного  ввоза многооборотной (возвратной) тары, предназначенной для упаковки  и защиты товаров, предполагаемых  к реализации и обороту, если  в соответствии с внешнеторговым  контрактом данная или аналогичная  (того же типа и приблизительно  равной стоимости) тара подлежит  возврату;

2) в целях проведения  испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или  экспериментов с временно ввезенными  товарами либо их использования  в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения  опытов или экспериментов;

3) в иных целях, определяемых  Правительством Российской Федерации.

Особо отмечено, что передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза, а также не освобождает декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска) от соблюдения требований и условий, установленных  главой 37.

В соответствии с п. 5 ст. 279 ТКТС допускается использование временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, за пределами таможенной территории таможенного союза в качестве транспортных средств международной перевозки в порядке, установленном главой 48 ТКТС.

В п. 1 ст. 280 ТК ТС закреплен максимальный (предельный) срок, в течение которого иностранные товары могут находиться под таможенной процедурой временного ввоза (допуска). Указанный срок составляет два года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Важно отметить, что для  отдельных категорий товаров  в зависимости от целей их ввоза  на таможенную территорию таможенного  союза Комиссией могут быть установлены  иные (как более короткие, так  и более продолжительные) предельные сроки временного ввоза, чем указанный  срок.

Решением Комиссии таможенного  союза о некоторых вопросах применения таможенных процедур от 20 сентября 2010 года N 375 утвержден Перечень категорий товаров, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные, чем установленные ТК, сроки временного ввоза (допуска) и предельные сроки временного ввоза таких товаров (Приложение 1). Так, например, согласно Перечню, если временно ввозимые товары относятся к основным производственным фондам (основным средствам), предельный срок их временного ввоза может составить тридцать четыре месяца. При этом такие товары:

- не должны быть собственностью  лица государства - члена таможенного  союза, использующего эти товары  на единой таможенной территории  таможенного союза;

- в отношении этих товаров  применяется условное частичное  освобождение от уплаты таможенных  пошлин, налогов.

Срок временного ввоза  товаров в каждом конкретном случае определяется таможенными органами на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств  такого ввоза и предельного срока  временного ввоза, установленного для  данного случая.

Следует отметить, что установленный  таможенными органами срок временного ввоза товаров может быть продлен  по письменному заявлению декларантам  в пределах максимального срока, установленного для данного случая.

В соответствии с п. 3 ст. 280 ТКТС при неоднократном помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в том числе когда декларантами этой таможенной процедуры выступают разные лица, общий срок временного ввоза не может превышать предельного срока, установленного для данного случая.

Ст. 281 ТКТС регулирует завершение и приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Во-первых, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока  временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта в порядке  и на условиях, предусмотренных главой 40 ТКТС.

Во-вторых, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения  срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под  иную таможенную процедуру, за исключением  таможенной процедуры таможенного  транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных ТК.

Приостановление таможенной процедуры временного ввоза (допуска) до истечения срока временного ввоза  в соответствии с п. 2 ст. 281 ТК допускается  в случае помещения временно ввезенных  товаров под таможенную процедуру  таможенного склада либо иную таможенную процедуру, определенную решением Комиссии таможенного союза.

Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в отношении гражданских пассажирских самолетов и товаров, необходимых для их технического обслуживания и ремонта, может быть приостановлено в случае помещения указанных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории или под специальную таможенную процедуру.⁵

Так, Решением Комиссии N 375 о  некоторых вопросах применения таможенных процедур утвержден Порядок приостановления  и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных  товаров под таможенные процедуры  переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальную  таможенную процедуру. В соответствии с указанным Порядком действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в отношении товаров, помещенных под такую таможенную процедуру  с частичным условным освобождением  от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, приостанавливается, если декларант  таможенной процедуры временного ввоза (допуска), предоставил в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением  условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска), заявление о приостановлении  таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и таможенную декларацию, в соответствии с которой временно ввезенные товары помещены под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или  под специальную таможенную процедуру  с целью такого приостановления.