Повышение эффективности применения ТН ВЭД России

Гибкая структурная политика предусматривает установление определенно­го торгового режима не только для отраслей в целом, но и для подотраслей, а в случае необходимости - для отдельных разновидностей продукции. Между тем несовершенство действующего российского Таможенного тарифа 1995 г. проявляется хотя бы в том, что не каждая товарная субпозиция или подсубпозиция однозначно определяется указанием кода Товарной номенклатуры ВЭД. В некоторых случаях (в частности, в товарных группах 29, 43, 84, 85, 86, 87) категория товара, входящая в конкретную позицию, определяемую кодом ТН ВЭД, выделяется путем словесного описания, и для нее устанавливается отдельная ставка пошлины.

В целом же уровень дифференциации российского тарифа несопоставим с международными стандартами. Российский тариф при девятизначной (фактически восьмизначной) номенклатуре содержит немногим более тысячи позиций. Между тем шестизначная классификация Гармонизированной си­стемы описания и кодирования товаров включает более 5 тысяч позиций. Та­моженный тариф Японии выделяет 5549 видов товаров. США, ЕС, крупней­шие развивающиеся страны (Индия, Бразилия) имеют в своих таможенных тарифах 12-14 тысяч товарных позиций.

По сравнению с тарифом 1994 г. , в котором товарная группа 85 содержала около 80 позиций и субпозиций, дифференциация тарифа углубилась. Но, например, такая важная товарная группа, как летательные и космические ап­параты, осталась практически недифференцированной, в отличие даже от аналогичной группы в тарифе Польши, где эта отрасль развита гораздо сла­бее, чем в России.

В настоящее время в наибольшей степени дифференцированными являют­ся товарные группы 29 (органические химические соединения) - 46 позиций и субпозиций, включающих от 4 до 9 знаков[6] 84 (реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические приспособления; их части) - 140 позиций и субпозиций; 86 (электрические машины и оборудование, их части; звукозапи­сывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; аппаратура для записи и вос­произведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлеж­ности) - 109 позиций и субпозиций; 87 (средства наземного транспорта, кро­ме железнодорожного подвижного состава и трамваев; их части и оборудова­ние) - 79 позиций и субпозиций; 90 (приборы и аппараты оптические, фото­графические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизи­онные, медицинские и хирургические; их части и принадлежности) - 50 по­зиций и субпозиций. Столь подробная классификация машин и оборудования совершенно естественна - ассортимент машиностроительной продукции весьма разнообразен, и тарифная политика по отношению к отдельным ее категориям должна быть совершенно различной. Более того - как мы видели, существующая классификация этой продукции в некоторых случаях оказы­вается недостаточной для целей тарифной политики.

При выработке нового варианта ТН ВЭД должны быть самым тщательным образом исследованы состояние и перспективы производства и внешней торговли. Видимо, именно машиностроительная продукция подвергнется в процессе разработки Товарной номенклатуры дополнительной детализации. Однако, как мы видели, структура других товарных групп также нуждается в уточнении.

Необходимо, таким образом, продолжать совершенствование ТН ВЭД, приводя ее в соответствие с современными требованиями внешнеторгового регулирования. Определенные изменения можно внести, не отступая от при­нятой в ЕС классификации, а лишь детализируя ее. В некоторых случаях для выделения товарной субпозиции может потребоваться введение девятого зна­ка. В других, вроде вышеприведенных, достаточно расчленения позиции, обозначенной 4-или 6-эначным кодом. В случае необходимости более суще­ственного пересмотра классификации необходимо помнить, что в соот­ветствии с Конвенцией о Гармонизированной системе обязательной является шестизначная классификация товара. Последующие знаки могут вводиться в соответствии с нуждами национальной экономики. Следует так усовершен­ствовать номенклатуру тарифа, чтобы любая товарная позиция могла быть однозначно определена одним указанием кода ТН ВЭД.[7]

2.2 Рекомендации по усовершенствованию классификации

      това­ров

Усовершенствование номенклатуры необходимо, имея в виду, что любая тарифная позиция должна быть однозначно определена одним указанием ко­да ТН ВЭД. Поэтому номенклатура должна быть приспособлена к определе­нию любой разновидности любого производимого в России и ввозимого в нее товара. Дифференциация тарифа - необходимое условие совершенствования структурного регулирования.

Обязательным является сохранение первых шести знаков ТН ВЭД. Прави­ла Совета таможенного сотрудничества (Всемирной таможенной организа­ции) не запрещают менять последующие знаки. В то же время ряд дополне­ний и уточнений в Товарную номенклатуру можно внести с использованием девятого знака, который пока остается нулевым.[8]

Структура российского таможенного тарифа с точки зрения определения различных ставок на один товар проста и удобна. Однако целесообразно ограничить рост максимальных ставок, который способен парализовать тор­говлю с теми государствами, которые пока не имеют РНБ. Возможно, было бы разумно установить не кратную, а абсолютную разницу между базовой и максимальной ставкой.

Для удобства пользования российским таможенным тарифом целесообраз­но подготовить его интегрированное издание, содержащее все ставки по­шлин, которые применяются или могут применяться во всех возможных слу­чаях, а также ставки налогов, которые должен уплатить импортер, и платежей за услуги таможни.

Таможенный тариф может выполнять регулирующую роль и в условиях снижения общего уровня таможенного обложения. Для этого нужно поддер­живать необходимый уровень тарифной эскалации (разрыва между пошлина­ми на сырье и готовую продукцию), обеспечить высокий уровень дифферен­циации тарифа, снижать пошлины на ввоз разных товаров в разной степени.

Рекомендации Совета таможенного сотрудничества по усовершенствованию работы по тарифной классификации (25 июня 1998):

ГС была широко принята странами, торговыми и экономическими объединениями. Правильное и единообразное понимание ГС эффективно упростило бы международную торговлю и инвестиции и установило бы соответствие с правилами и законами в финансовой и торговой сферах. Торговые объединения добровольно приняли бы объективную, предска­зуемую и прозрачную практику классификации. Достижение этих целей требовало четких и эффективных действий по классификации и организа­ции инфраструктуры этой работы. Совет таможенного сотрудничества ре­комендовал сторонам, подписавшим Конвенцию о ГС, таможенным и эко­номическим союзам, принимая во внимание элементы модели хорошей ра­боты по тарифной классификации, приведенные здесь, предпринять все возможные шаги, чтобы улучшить их классификационную работу.[9]

Модель работы по хорошей тарифной классификации обеспечила бы равное отношение ко всем членам торгового сообщества. Кроме того, это привело бы к сокращению потерь доходов государства и бизнеса от невер­ной классификации. Предпосылкой для достижения этих целей является организация инфраструктуры классификационной работы на региональном и местном уровнях, включая учреждение центра классификации. Инфра­структура классификации состоит из офисов и отделов в пределах тамо­женной, администрации страны или таможенного или экономического союза, ответственных за определение кода товаров в соответствии с тамо­женными тарифами, основанными на ГС, или статистическими номенкла­турами. Эта работа выполняется экспертами по классификации, функции и обязанности которых четко определены. Эксперты должны быть обеспе­чены средствами классификации такими, как национальные таможенные тарифы, Конвенция о ГС и номенклатура ГС, Пояснения к ГС, в том числе национальные, резюме мнений по классификации, национальные правила классификации,   руководящие   принципы   и   базы   данных   по классификации. В информационной среде таможни эти средства классификации должны быть доступны офицерскому составу в электрон­ном виде. Центр (штаб) классификации

Работа по классификации может координироваться Центром. Эта функция может быть выполнена, например, комитетом по классификации, в состав которого входят заинтересованные члены. Комитет может исполь­зовать в работе комментарии торговых объединений по вопросам класси­фикации. Центр (штаб) отвечает за обеспечение правильной и однородной классификации товаров повсюду в стране импорта или в таможенном или экономическом союзе. Центр (штаб), помимо прочего, может давать рабо­чие консультации. Он может также действовать как технический консуль­тативный орган с наиболее высоким уровнем по вопросам классификации, особенно по урегулированию споров в этой области. Центром могут вы­полняться следующие функции:

1. Исследование вопросов по классификации, которые задают ре­гиональные управления или офисы на местах, запросов о предварительных классификационных решениях от торговых объединений; издание руко­водств по классификации для единообразного применения на всей терри­тории страны, таможенного или экономического союза;

2.  Актуализация национальных тарифов и дополнительных, связан­ных с классификацией, публикаций;

3.  Подготовка и ведение централизованной информации (включая базу данных) по случаям тарифной классификации и доведение этой ин­формации до местных отделений и торговых объединений;

4.  Публикация тарифных сведений или других данных по тарифной классификации для информации публики и торговых объединений;

5.  Выполнение функций связи с СТС и комитетом по ГС, участие в работе Комитета по ГС;

6.  Поддержание контактов с таможенными администрациями других стран, таможенными или экономическими союзами по вопросам класси­фикации;

7.  Совместная работа с другими ведомствами по вопросам, тарифа, статистики и прочим, имеющим отношение, к номенклатуре;

8. Поддержание контактов с изготовителями, научными учрежде­ниями, университетами для того, чтобы не отстать от достижений в техно­логии и учесть изменения в инфраструктуре международной торговли. На уровне штаба собирается централизованная информация по предполагае­мому или известному мошенничеству в области классификации и о това­рах, для которых характерны ошибки при классификации. Эта информация может помочь в работе по управлению риском. В таможенных админист­рациях многих стран эта работа проводится независимыми агентствами на уровне штабов. Такие отделы или агентства несут полную ответственность за собирающиеся сведения и проведенные исследования подозрительных товаров или товаров, в отношении которых установлены явные таможен­ные нарушения (включая коммерческое мошенничество).

В штабе по классификации таможенного или экономического союза могут располагаться региональные классификационные центры членов этих союзов для согласования работы по классификации между перифе­рийными отделениями и штабом союза.

Региональные или местные офисы классификации. На    уровне    ре­гионального    таможенного    управления,    где осуществляется фактиче­ская тарифная классификация товаров при   их   экспорте   или   импорте,   могут   быть   организованы следующие отделы:

-  отдел классификации, состоящий из экспертов по классификации, который консультирует отделы оформления деклараций, выдает предвари­тельные классификационные решения по запросам торговых объединений и служит связующим звеном с Центром классификации;

-  отдел оформления деклараций, который выполняет обычную та­рифную работу по классификации. Такие отделы могут быть организованы по отраслям промышленности или разделам ГС. Когда возникают споры или проблемы по классификации, этот отдел должен передать дело отделу по классификации для получения его совета или руководства (отдел по классификации может, в свою очередь, обратиться в Центр);

- отдел оценки риска, который должен помочь определить подозри­тельные декларации или декларации с высоким риском тарифного мошен­ничества, а также помочь определить товары, для которых характерны ошибки при классификации. Это может быть достигнуто, например, путем составления списка товаров высокой группы риска, скрининга грузовых таможенных деклараций, сбора оперативных данных, наблюдения за про­филем работы импортеров, поддержки бдительности отделов оформления декларации и аудита после таможенной очистки (таможенной инспекции). Для более эффективной работы функция оценки риска может выполняться на уровне Центра;

              - отделы аудита после таможенной очистки. Эти отделы проверяют классификацию методами оценки риска или случайной выборки. Ревизии могут выполняться в таможенных офисах или в помещениях экспортеров или импортеров. Более эффективными являются ревизии, проводимые в помещениях экспортеров или импортеров, при которых всесторонне ис­следуются отчеты и действия компании. В процессе ревизий проверяются товары, прошедшие очистку в любом таможенном офисе. Исследование всех действий компании по экспорту и импорту увеличивает вероятность обнаружения возможных таможенных нарушений. Процедура классифика­ции.

Классификация товаров - одно из основных действий в таможенных процедурах, в международной торговле и инвестициях. Это специализиро­ванная работа, требующая экспертизы, лабораторного анализа, проверки грузовых таможенных деклараций и других уместных документов, обра­щения к технической литературе и средствам классификации.[10] Однако за­держки в таможенной очистке товаров, связанные с классификацией, должны быть сведены к минимуму, при котором не создавались бы за­труднения для международной торговли и инвестиций.

Классификационная работа может проводиться на трех различных стадиях: предварительная классификация, стадия обработки деклараций, стадия после таможенной очистки. Проведение классификации на первой и третьей стадиях уменьшает вероятность задержек в принятии решений на стадии оформления деклараций. Комбинация всех трех процедур позво­ляет, не препятствуя торговле, достичь согласия сторон. В ходе   этой   ра­боты   уместны   будут  обращения  за  советом   к компетентным техниче­ским органам - таможенной лаборатории, экспертам в промышленности.