Понятие, структура, цели и функции таможенного регулирования

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ,

Молодежи  и спорта УКРАИНЫ

Таврический национальный университет  имени В. И. Вернадского

Севастопольский экономико-гуманитарный институт

Филиал кафедры менеджмента предпринимательской деятельности факультета управления ТНУ

 

 

 

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Реферат по дисциплине «Управление затратами ВЭД»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 6 курса ЗО

направления подготовки

 «менеджмент ВЭД» 

Шульга М.В.

 

Проверил:

к. э. н., доцент

Халилов А.Э.

 

 

 

 

 

 

Севастополь

2013г.

Содержание.

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Таможенное регулирование  является одним из существенных методов  государственного воздействия на экономику  страны. Таможенное регулирование на территории Украины осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Украины и законодательством Украины о государственном регулировании внешнеторговой деятельности¹. За счет таможенного регулирования государство обеспечивает прогрессивное развитие своей экономики, ее процветание, а, следовательно, повышает уровень жизни населения, что немаловажно для экономической политики любого государства. С помощью таможенного регулирования государство влияет на внешнеэкономический оборот страны, а также на свой внутренний рынок путем установления таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввозимые и вывозимые товары. Государственное таможенное регулирование импорта и экспорта товаров есть мера объективная, так как от того, как это регулирование будет построено, во многом зависит степень развития экономики страны. Благодаря постоянному контролю над потоком товаров через таможенную границу государство стремится обезопасить как свои собственные интересы, так и интересы граждан. Так, увеличение потока товаров через таможенную границу, особенно в последние десятилетия, благодаря переменам, связанным с либерализацией внешнеэкономической деятельности Украины, заставило ее руководство проводить более грамотную и взвешенную таможенную политику, заключающуюся в тщательных и продуманных импортно-экспортных связях с другими участниками торговых отношений, а именно – установление различного рода взиманий на ввоз-вывоз различного рода товаров, т. е. на избыточное количество товаров, вывозимых из страны (экспорт) устанавливаются одни таможенные пошлины, а на товары, в недостаточном количестве ввозимые в страну (импорт), – другие.

Таким  образом,  взимание налогов и пошлин  является  одной  из  важнейших  составляющих  внешнеэкономической  политики  государства.

Задачи таможенного  регулирования во внешней торговле тесно связаны с экономикой стран, с  внутренними и внешними условиями развития, а так же формирование их внешнеэкономической деятельности. Внешнеторговая политика Украины и до настоящего времени находится в стадии формирования, постепенно оформляется соответствующая ей нормативная база. Формирование осуществляется в сложных условиях экономического кризиса и распада сложившихся экономических связей.

Таким образом, в регулировании  внешней торговли и внешнеэкономической  деятельности в целом, остается большое  количество нерешенных проблем.

Цель данной работы – понять задачи таможенного регулирования.

Задачи:

1. Рассмотреть понятие, цели и функции таможенного регулирования.
2. Рассмотреть методы  осуществления таможенного регулирования.

Объектом данной работы является внешнеторговая деятельность, а предметом – таможенное регулирование.

 

Понятие, структура, цели и функции таможенного регулирования

Сегодня таможенное регулирование  осуществляется практически всеми  странами, но его масштабы, характер, правовая база определяются в каждой стране в отдельности. В большинстве случаев такое регулирование проводится на национальном уровне, но также может осуществляться на уровне нескольких стран, если те объединены в торгово-экономическую группировку. Пример – Европейское экономическое общество².

Так чем же всё-таки является таможенное регулирование:

Таможенное  регулирование – комплекс мер, представляющих собой инструмент для регулирования внешней экономической деятельности государственными органами. Одна из форм такого регулирования проявляется в установке государством определенных правил при перемещении товаров через таможенную границу Украины. Данные правила должны соблюдаться всеми участниками внешнеэкономической деятельности³.

Впервые законодателем Украины предпринята попытка определить конституционный термин «таможенное регулирование»⁴ в таможенном кодексе Украины. По сути, к таможенному регулированию отнесены все (любые) правила, определяющие порядок перемещения имущества, имеющего материальную оболочку⁵, через таможенную границу Украины. При этом не имеет значения, в каких целях эти правила установлены (сбор доходов бюджета от внешнеэкономической деятельности, защита интересов отечественных товаропроизводителей, недопущение распространения эпизоотии, обеспечение безопасности потребителя, сохранение культурных ценностей и т.д. и т.п.). Принципы территориальной целостности государства и единого рынка диктуют обязательность установления таких правил исключительно на государственном уровне.

Так сложилось, что в  нашей стране таможенное законодательство и законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности формировались в отрыве друг от друга. Первый Таможенный кодекс Украины, основанный на новых экономических устоях, был принят в середине 1993 года. Параллельно принимались законы, устанавливающие отдельные правила осуществления внешнеэкономической деятельности и перемещения через государственную границу отдельных видов товаров:

• Законы Украины «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1992 г.),
• «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.),
• «О защите прав потребителей» (1992 г.),
• «О ветеринарии» (1993 г.),
• «О зерне» (1993 г.),
• «О сертификации продукции и услуг» (1993 г.) и т.д.

Только в 1995 г. с принятием  закона «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности» законодательно были установлены принципы и методы государственного регулирования импорта и экспорта товаров⁶.

И только принятие новой редакции Таможенного кодекса Украины «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (№ 164-ФЗ от 8.12.2003г.) происходило без таких существенных временных разрывов, оба закона приняты в 2003г.

Термин «таможенное  регулирование» в его современном  понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного украинского общества.

Таможенное регулирование  в Украине составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Из самого словосочетания «таможенное регулирование» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную —  таможенную, поэтому и характеризовать  его нужно, прежде всего, как деятельность.

Конституция Украины относит таможенное регулирование к ведению Украины ⁷. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.

Единство таможенной территории и таможенного регулирования  конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции Украины: «На территории Украины не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:

1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

2) таможенные режимы;

3)таможенно-тарифное  регулирование и взимание таможенных платежей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление таможенных  льгот;

7) ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

8) правовая регламентация  ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела

В таможенном регулировании есть свои цели:

Экономические цели достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

Регулятивные  цели достигаются посредством:

1. установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Украины;
2. установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные  цели заключаются:

1. в защите государственной безопасности страны, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества;
2. в охране животных, растений и окружающей природной среды;
3. в обеспечении интересов украинских потребителей;
4. в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Украины наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.⁸.

Но основной целью таможенного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:

1. участие в реализации торгово-политических задач по защите украинского рынка, стимулированию развития национальной экономики;
2. содействие проведению структурной перестройки;
3. обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Украины и другие задачи экономической политики нашего государства;
4. обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Украины;
5. участие в реализации торгово-политических задач по защите украинского рынка;
6. стимулирование развития национальной экономики;
7. содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Украины;
8. иные цели, определяемые Президентом и Правительством Украины.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы Украины возложены следующие основные функции:

• защита экономических интересов Украины;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Украины;
• принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
• осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Украины материалов;
• проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области.

Предусмотрен блок функций  международного характера:

• участие в разработке и выполнении международных договоров Украины;
• сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования⁹.

Сегодня таможенное регулирование играет особую роль, поскольку является одним из самых гибких и эффективных экономических инструментов для управления ввозом тех или иных товаров на территорию Украины (или вывоза товаров с территории).

Методы осуществления таможенного регулирования.

Таможенная система Украины имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства.

Направленность целей таможенного  регулирования на защиту украинского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой украинского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенное регулирование Украины призвано, таким образом, реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.