Понятие, структура, цели и функции таможенного регулирования

Таможенный  тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны.

Таможенный тариф Украины представляет собой свод ставок таможенных пошлин на товары, пересекающих таможенную границу Украины в зависимости от их кода ТН ВЭД. Порядок использования таможенного тарифа зафиксирован в соответствующем Законе Украины – «О таможенном тарифе»¹⁴.

Нормативно-правовой основой  тарифного регулирования служит таможенный кодекс Украины и свод законов (именуемых актами), принятых в полном соответствии с кодексом.

Усиление роли таможенного тарифа и применение его в качестве регулятора развития национальной экономики, позволяющего, облегчая или затрудняя ввоз в страну или вывоз из неё определённых товаров, воздействовать на торговые потоки, обеспечить сбалансированность внешнеторгового обмена, сознательно формировать хозяйственную структуру, постепенно менять место страны в международном разделении труда.

Выступая в качестве регулятора, таможенный тариф в то же время выполняет и другую функцию - является косвенным средством давления на другие государства в целях содействия развитию экспорта. Такое таможенное регулирование выполняет три значимые функции:

I. Фискальную. Пошлины являются доходной частью бюджета.

II. Защитную. Пошлины на импортные товары защищают отечественных производителей от конкуренции со стороны зарубежных компаний.

III. Балансировочную. С помощью таможенных пошлин государство регулирует нежелательный экспорт тех товаров, цены на которые в Украины ниже мировых, тем самым, препятствуя их массовому вывозу.

Государство, как носитель таможенного суверенитета, использует  тарифное регулирование, в виде таможенных тарифов и системы таможенных пошлин в рамках своей таможенной территории, и может осуществлять комплекс мероприятий, направленных на регулирование различных параметров внешней торговли.

Тарифное регулирование  является формой или способом оперативного регулирования внешней торговли.

Определять политику тарифного регулирования могут  только органы высшей государственной  власти той страны, которая является носителем суверенитета на своей таможенной территории.

В использовании политики тарифного регулирования существуют  принципы, общие для всех государств. К общим принципам тарифного регулирования относятся:

1. Промышленно-развитые страны используют низкий размер пошлин на ввозимые товары (6,7 %), тогда как слаборазвитые страны используют более высокие размеры пошлин (28-31 %) с целью защиты внутреннего рынка.
2. Ставка тарифа увеличивается по мере увеличения добавленной стоимости, т.е. пошлины на сырьё дешевле, чем на продукцию.
3. В промышленно-развитых странах не используется экспортная пошлина, а в некоторых странах запрещена законодательно (США, Великобритания).

Под мерами таможенно-тарифного регулирования понимается совокупность конкретных действий государства по применению инструментов таможенно-тарифного регулирования (ставка пошлин, тарифных преференций, тарифные льготы и т.д.):

• изменение ставок экспортных таможенных пошлин;
• изменение ставок импортных пошлин;
• замена одних видов ставок на другие;
• замена одних видов таможенных пошлин на другие;
• введение или отмена тарифных преференций;
• введение или отмена тарифных льгот;
• предоставление или отмена РНБ;
• введение или отмена тарифных квот;
• применение или отмена сезонных пошлин;
• введение тарифных контингентов;
• применение компенсационных таможенных пошлин;
• применение специальных либо временных пошлин;
• введение или отмена антидемпинговых пошлин;
• изменение списков стран-пользователей РНБ и т.д.

 

Объектами тарифного регулирования являются:

• ввоз иностранных товаров на таможенную территорию страны. Может осуществляться в рамках различных внешнеторговых операций. Тарифное регулирование ввозных операций будет учитывать таможенный режим, в рамках которого выполняется ввоз. Конкретными предметами регулирования ввоза могут быть объём ввозимого товара, его цена, состав стран зарубежных поставщиков и т.д.;
• вывоз товара. Тарифное регулирование учитывает особенности вывозных операций, используя для этого различные таможенные режимы. Предметами регулирования также могут быть объём ввозимых товаров и транспортных средств, их цены, состав стран внешнеторговых партнеров и т.д.
• экспортные и импортные доходы страны;
• баланс внешней торговли по отдельным товарам, по крупным товарным группам, по торговле с отдельными отраслями, с отдельными экономическими группировками;
• платежный баланс страны;
• состояние бюджета страны (соотношение его доходов и расходов) и др.

Таможенные тарифы классифицируются по различным признакам: характеру происхождения, направлениям, количеству ставок для одного товара, методу исчисления, времени действия.

Таможенные  пошлины делятся:

1. По объекту обложения:

Импортные – накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами  во всех странах.

Экспортные - накладываются на экспортируемый товар. В соответствии с нормами ВТО применяются крайне редко, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.

  Транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Вводятся крайне редко и используются как средство торговой войны.

2. По способу взимания:

  Специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара. Практическое использование специфических пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются главным образом сырьевые товары;

Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

Комбинированные – сочетают оба вида таможенного обложения;

3. По характеру:

Сезонные  - применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной продукции;

Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров или препятствует расширению национального производства;

Компенсационные – накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

4. По происхождению:

Автономные – эти пошлины применяются к вещам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся в стране режимом наибольшего благоприятствования. Они являются одним из основных инструментов защиты национальной экономики от неблагоприятного воздействия внешних экономических факторов и по размеру являются максимальными;

Конвенционные – эти пошлины применяются к вещам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном государстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле. Их размеры устанавливаются в соответствии с международными договорами и являются минимальными (Конвенциональные и автономные пошлины являются основными видами таможенных пошлин);

Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Их цель – поддержать экономическое развитие этих стран.

5. По типам ставок:

Постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменятся в зависимости от обстоятельств;

Переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменятся в установленных государственными органами случаях. Такие ставки довольно редки, используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

Исходя из различных  признаков и критериев, по продолжительности  периода регулирования цели тарифного регулирования делятся на:

• долгосрочные (стратегические);
• среднесрочные (3-10 лет);
• краткосрочные;

Основными целями применения таможенного тарифа являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;
• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории государства;
• защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;
• пополнение доходов государства;
• обеспечение условий для облегчения доступа национальным экспортерам на рынки других стран.

Таможенно-тарифное регулирование действует на национальной таможенной территории (таможенная территория отдельной страны); единой таможенной территории стран таможенного союза; единая таможенная территория группы стран, входящих в экономический союз;  межгосударственная зона свободной торговли.

В арсенал методов  внешнеторговой политики включены как  тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в Украине принят Закон «О таможенном тарифе» и «Таможенный кодекс».

Таможенно-тарифное регулирование, которое устанавливает таможенный кодекс Украины, включает в себя несколько важных операций – выявление страны-производителя товара, таможенную оценку товара, определение таможенной пошлины.

Осуществляемый в настоящее время в сфере таможенно-тарифной политики курс требует существенной корректировки. Такая корректировка делает необходимыми решения, позволяющие найти выход из тупиковой ситуации, при которой учёные и специалисты предлагают эффективные пути решения сложных проблем. Многие важные документы, затрагивающие интересы миллионов граждан, сотен и тысяч предприятий и организаций, субъектов Украины, принимаются в условиях чуть ли не полной секретности, узким кругом лиц, монополизировавших, без согласия гражданского общества, право на принятие ключевых решений. Принятые таким образом решения зачастую не соответствуют стратегическим интересам и приоритетам экономического развития Украины. Это и произошло, в частности, с решением о введении унифицированного таможенного тарифа.

Украине нужен чётко работающий механизм, доводящий до сведения правительства интересы торгово-промышленных кругов, сигналы о необходимых изменениях ставок пошлин и товарной номенклатуры. Только заблаговременный учёт этих интересов позволит сделать таможенный тариф экономически обоснованным стабильным и эффективным инструментом защиты экономических интересов Украины.

Отказ от государственной  монополии внешней торговли позволил всем субъектам хозяйства Украины свободно выходить на мировые рынки. Первоначально для этого требовалась регистрация предприятия как участника внешнеэкономической деятельности в органах Министерства внешнеэкономических связей на местах (в области, крае, автономной республике). В настоящее время любое предприятие может свободно участвовать во внешнеторговых операциях. Однако отказ от государственной монополии внешней торговли породил серьёзные проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна импортных товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты. В этих условиях необходимо было сформировать новые экономические и административные структуры по регулированию внешней торговли. Разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики.

 

Заключение.

В результате проведённой  работы решены поставленные задачи.

Рассмотрели понятие, структуру, цели и функции таможенного регулирования:

Таможенное регулирование  – комплекс мер, представляющих собой  инструмент для регулирования внешней  экономической деятельности государственными органами. Одна из форм такого регулирования проявляется в установке государством определенных правил при перемещении товаров через таможенную границу Украины. Данные правила должны соблюдаться всеми участниками внешнеэкономической деятельности.