Принципы проведения таможенного контроля

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

 

 

Кафедра административного и таможенного права

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

по дисциплине «Таможенное право»

на тему «Принципы проведения таможенного контроля»

 

 

 

                                                      Выполнил: студент 3-го курса очной

                                                      формы обучения факультета таможенного 

                                                      дела, группа Т095  Е. И. Моисеева

                                                      Подпись______________________

 

 

                                                      Научный руководитель: Е. И. Сидоров,

                                                      доцент кафедры, к. ю. н., доцент

                                                      Подпись______________________

 

 

 

 

Москва

2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ  3

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ 5

1.1. Понятие и  общие положения о таможенном контроле 5

1.2. Субъекты, объекты, цели и предметы таможенного контроля 8

1.3. Правовые основы таможенного контроля 12

2. ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ИХ ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 17

2.1. Конституционные признаки таможенного контроля 17

2.2. Принципы таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Тема  таможенного контроля в наши дни является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом таможенного союза, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми ФТС. В свою очередь Федеральная     таможенная     служба     в     своей     деятельности руководствуется  Конституцией  Российской  Федерации,   федеральными конституционными    законами,    федеральными    законами,    указами    и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами  Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами Центрального    банка    Российской    Федерации.

В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед таможенным союзом, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли.

Согласно Таможенному Кодексу  Таможенного союза одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенный контроль развивается  в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей таможенного союза.

Объектом  изучения данной курсовой работы являются принципы таможенного контроля, призванные способствовать повышению эффективности таможенного администрирования.

Целью данной работы является рассмотрение таможенного  контроля, его значение, мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства России, рассмотрение положений о таможенном контроле в Таможенном кодексе Таможенного Союза.

 Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- систематизировать теоретический материал;

- определить понятие «таможенный контроль»;

- изучить принципы и порядок проведения таможенного контроля;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

1.1. Понятие и   принципы таможенного контроля

Все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом таможенного союза. Согласно ст. 96 ТК ТС при ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром таможенной границы, а при вывозе он начинается с момента принятия таможенной декларации.

В соответствии с п. 31 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса  Таможенного союза таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе  с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного  союза.

Данное  определение совпадает с содержанием  наших национальных законодательств.

Таможенным кодексом Российской Федерации  установлено следующее определение: «Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 19 ст. 11 ТК РФ)».

В п. 22 ст. 18 Таможенного кодекса  Республики Беларусь приведено следующее  определение таможенного контроля: «Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь в целях обеспечения  соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле, а также  законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь».

В Таможенном кодексе Республики Казахстан (п. 27 ст. 7) таможенный контроль – «совокупность  мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан по соблюдению таможенного и иного законодательства Республики Казахстан,  контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Казахстан».

При этом необходимо отметить, что  понятие «таможенный контроль»  определено в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации  как «меры, применяемые для обеспечения  соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы».

В то же время понятие «таможенный  контроль» в Киотской конвенции  гласит: «Таможенный контроль –  совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства».

Анализируя понятие таможенного  контроля, необходимо отметить, что  таможенное право при осуществлении  функции регулирования общественных отношений использует определенные правовые средства воздействия на таможенные правоотношения, на поведение участников этих отношений. Способами воздействия  на поведение субъектов таможенных правоотношений при осуществлении  таможенного контроля являются предоставление права, возложение обязанности, запрет, которые применяются во всех отраслях права, но имеют свои особенности  при их реализации в таможенном праве.

Целый ряд конституционных принципов  более общего характера также  имеет непосредственное отношение  к таможенному праву и, соответственно, к таможенному контролю:

– о поддержке конкуренции и  свободе экономической деятельности¹;

– о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности²;

– о праве каждого на свободное  использование своих способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности³;

– нормативные правовые акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, не могут  применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения⁴.

Конституция Российской Федерации  формирует также такие принципы, непосредственно относящиеся к  таможенному регулированию, как  законности; равенства всех перед  законом и судом; институт обжалования  и судебной защиты прав и свобод.

Необходимо отметить, что гл. 6, подп. 111, Руководства к Генеральному приложению Конвенции Киото определяет, что принципами таможенного контроля является обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального содействия международной торговле и туризму.

Соответственно, можно сделать вывод о том, что правовое содержание термина «таможенный контроль» соответствует положениям Конституции Российской Федерации.

На практике различают следующие  виды таможенного контроля: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств. 
 В зависимости от вида транспортных средств контроль подразделяется на:

1) таможенный контроль морских  судов;

2) таможенный контроль речных  судов;

3) таможенный контроль железнодорожных  составов;

4) таможенный контроль воздушных  судов;

5) таможенный контроль автотранспортных  средств.

Применительно к таможенному контролю товаров различают таможенный контроль:

– импортных (ввозимых);

– экспортных (вывозимых) и

– транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного  контроля большое значение имеют  отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного  контроля товаров можно считать  таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого  багажа.

 

1.2. Субъекты, объекты, цели и предметы таможенного контроля

Согласно содержанию ст. 95 ТК ТС Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Вместе с тем, кроме таможенных органов, существуют иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым через таможенную границу таможенного союза товарам. В связи с этим возникает вопрос о возможности расширения круга субъектов таможенного контроля, а также соотношения их полномочий в процессе осуществления проверочных мероприятий. Так, согласно п.2 ст. 174 ТК ТС установлено, что таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию ТС или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю.

Отсюда следует вывод, что субъектами таможенного контроля являются только и исключительно таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела.

В качестве объектов таможенного контроля выступают:

1) товаров,  в том числе транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу и (или) подлежащих  декларированию в соответствии  с настоящим Кодексом;

2) таможенной  декларации, документов и сведений  о товарах, представление которых  предусмотрено в соответствии  с таможенным законодательством  таможенного союза; 

3) деятельности  лиц, связанной с перемещением  товаров через таможенную границу,  оказанием услуг в сфере таможенного  дела, а также осуществляемой  в рамках отдельных таможенных  процедур;

4) лиц,  пересекающих таможенную границу.

Основным  действиями при таможенном оформлении товаров и транспортных средств  являются предоставление документов и  сведений, необходимых для таможенного  оформления и представление товаров  и транспортных средств таможенному  органу для целей проведения таможенного  контроля.

Так, в соответствии со статьей 176 ТК ТС при  производстве таможенного оформления лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и  сведения, необходимые для таможенного  оформления. При этом таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления  только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК ТС.