Роль таможенного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

-поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и "здоровой" конкурентоспособной среды;

- проведение структурной  перестройки в экономике;

-обеспечение экономической, социальной, экологической, технологической безопасности.

Данные тезисы определяют основные параметры развития таможенной службы Российской Федерации на ближайшие 5 лет и предлагает пути решения существующих проблем с учетом имеющихся бюджетных и общих ресурсных ограничений. Реализация данной федеральной целевой программы предусматривает осуществление взаимосвязанного комплекса мероприятий, основными составляющими которого в области таможенной политики являются:

- совершенствование механизма  таможенно-тарифного регулирования  путем повышения эффективности  таможенного тарифа и классификации  товаров в целях полного взимания  причитающихся федеральному бюджету  таможенных платежей;

- развитие таможенных  методов, содействующих привлечению  иностранных инвестиций.

Выполнение программы  будет способствовать развитию внешней  торговли России, совершенствованию  таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного  контроля при действенном упрощении  процедур таможенного оформления и  в итоге - увеличению внешнеторгового  оборота и объема таможенных платежей, перечисляемых в федеральный  бюджет [3, с. 4-6].

 В условиях глобализации  мировой экономики, интеграции  российской экономики в международное  экономическое пространство, присоединения  к Всемирной Торговой Организации  (ВТО) возрастает роль и значение  государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности.

 Поэтому Всемирная  таможенная организация считает  показателями высокого уровня  развития государственного регулирования  внешнеторговой деятельности наличие  необходимой правовой базы, отвечающей  требованиям сегодняшнего времени,  новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных  кадров.

Руководство Российской Федерации  очень внимательно и серьезно относится к высказываниям Всемирной  таможенной организации. Поэтому в 2006-2007 гг. были предприняты меры по упорядочению правовой базы деятельности федеральных  органов исполнительной власти, упрощению  процедур ввоза товаров, внедрению  новейших информационных технологий различных  видов государственного контроля. Эти  меры способствовали повышению в 2007 г. административно-правовой и экономической  эффективности внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) Российской Федерации.

Повышение эффективности  контроля за ввозом запрещенных либо ограниченных к ввозу товаров позволило существенно подорвать позиции теневого бизнеса.

Функция обеспечения соблюдения ограничений при осуществлении  внешнеэкономической деятельности стала рассматриваться в качестве одной из важнейших составных частей таможенного регулирования, играющей ведущую роль в обеспечении экономической безопасности России.

В 2006 году таможенными органами Российской Федерации при выпуске  товаров проверено свыше 10 млн. разрешительных документов, представленных для целей  таможенного оформления, из них: 95,3 % - документы, подтверждающие соответствие товаров обязательным требованиям; 1,6% - документы в области военно-технического сотрудничества и экспортного контроля; 3,1% - документы, представляемые при  перемещении специфических товаров.

За 9 месяцев 2007 года проверено  свыше 9 млн. разрешительных документов, из них: 94,4 % - документы, подтверждающие соответствие товаров обязательным требованиям; 2,4% - документы в области  военно-технического сотрудничества и  экспортного контроля; 3,2% - документы, представляемые при перемещении  специфических товаров.

Прогнозируемая динамика роста количества документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений  в 2006 и 2007 гг., составляет свыше 20%.

Серьезной проблемой продолжают оставаться правонарушения, имеющие  место при обеспечении соблюдения запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

Основную угрозу экономической  безопасности Российской Федерации  при импорте товаров продолжают создавать, прежде всего, незаконные операции с товарами с высоким уровнем  налогообложения.

Наличие на внутреннем рынке  большого количества иностранных товаров, в отношении которых не были применены  или частично использованы меры экономической  политики, подрывает в первую очередь  позиции добросовестного отечественного производителя. Ущерб от данной "товарной интервенции" невосполним: закрытие российских предприятий, потеря рабочих мест, уничтожение российской технологии производства целой номенклатуры товаров.

Проблема борьбы с вышеуказанными противоправными деяниями во многом осложняется наличием большого и  не в полной мере контролируемого  иными органами оптового и розничного рынка, на котором действует целая  цепь фирм-посредников.

 В настоящее время  государственные органы, компетентные  в данной области, не имеют  реальной возможности быстро  и эффективно установить законность  нахождения товара в торговом  обороте. Часто это приводит  к тому, что в ходе проводимых  проверок несут убытки добросовестные  предприниматели, а недобросовестные  участники ВЭД получают шанс  уйти от ответственности. Таким  образом, решение вопросов борьбы  с контрабандой и обеспечения  безопасности ввозимых товаров  без принятия жестких и действенных  мер по стабилизации внутреннего  торгового оборота иностранных  товаров недостаточно.

Ситуацию усугубляют недостатки в материально-техническом обеспечении  и недостаточное количество личного  состава контролирующих федеральных  органов власти на границе, что в  определенной степени создает условия  для возможного контрабандного ввоза  товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

С учетом складывающейся обстановки, во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, и, в соответствии с требованиями нормативных правовых документов, а также межведомственных и межгосударственных договоров, соглашений и обязательств в 2007 г. таможенными  органами осуществлялись мероприятия  по выполнению поставленных задач, среди  которых необходимо особо выделить следующие:

• совершенствование форм и методов работы, направленной на выявление, пресечение и раскрытие преступных схем, связанных с незаконным перемещением через государственную границу Российской Федерации объектов интеллектуальной собственности, сырьевых ресурсов, биоресурсов;
• совместно с Минсельхозом России и Россельхознадзором реализуются контрольные мероприятия по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации при ввозе свинины и говядины;
• повышение роли аналитической составляющей в оперативно-служебной деятельности всех таможенных органов, соответствующей характеру оперативной обстановки.

Проводились мероприятия, направленные на выявление и пресечение незаконного  перемещения через таможенную границу  Российской Федерации готовых продуктов  питания, фальсифицированной и контрафактной  сырьевой продукции, морских биоресурсов, драгоценных камней и металлов, и  других товаров.

Основные усилия таможенных органов были направлены на актуализацию перечня объектов контроля, разработку и внедрение в практику работы таможенных органов элементов системы управления рисками, совершенствование взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль за безопасностью ввозимых товаров.

Федеральной таможенной службой (ФТС России) ведется и актуализируется  база данных недействительных документов.

В соответствии с Планом организации взаимодействия ФТС  России с иными контролирующими  органами, подготовлены и подписаны  соглашения о взаимодействии с Ростехрегулированием, Росздравнадзором, Роспотребнадзором и Россельхознадзором о предоставлении и получении информации.

Государственное регулирование  стало одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешнеторговой деятельности и макроэкономической ситуации в Российской Федерации, в  целом.

Проблема обеспечения  безопасности ввозимых товаров является одной из центральных проблем  из стратегически значимых для развития ВЭД Российской Федерации и государства  в целом.

Эта проблема не существует сама по себе, она тесно связана  со всеми направлениями деятельности государственных контролирующих органов, коренной задачей которых является обеспечение реализации политики Российской Федерации в области внешней  торговли. Высокая значимость такой  функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она  активно влияет на развитие в той  или иной сфере жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения  безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системы контролирующих органов. Однако высокий уровень  развития еще не гарантирует столь  же высокого уровня безопасности, в  том числе и в сфере импорта.

Обеспечение безопасности ввозимых товаров, является частью обеспечения  национальной безопасности, и под  собой подразумевает:

• обеспечение безопасности существования человека, т.е. защищенность человеческого общества от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму;
• обеспечение безопасности окружающей среды, т.е. защищенность человека и окружающей среды от негативных воздействий техногенного характера, в том числе и от ввозимой продукции, не отвечающей установленным требованиям.

Все виды безопасности жизнедеятельности  находятся в тесной взаимосвязи  и взаимозависимости, так как  безопасность едина и неделима. Данное положение объясняется тем, что  в центре всех видов безопасности находятся граждане. Именно они, прежде всего, страдают от любых видов угроз, в том числе и от товаров, не отвечающих установленным требованиям, но поступающих на внутренний рынок  страны.

Безопасность ввозимых товаров  – чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой  непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов  личности, общества, государства с  угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. В качестве целевой  функции этой системы выступает  степень защищенности данных интересов  от угроз.

Обеспечение безопасности поступающей  на потребительский рынок страны продукции иностранных производителей, есть одно из направлений деятельности государства по защите интересов  личности, общества, государства от угроз в сфере экономики. Реализация данного направления, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, возложена на таможенные органы, органы по защите прав потребителей, органы ветеринарного, карантинного, фитосанитарного контроля, органы здравоохранения и социального развития, а также органы, обеспечивающие техническую безопасность ввозимых товаров.

В целях реализации данного  направления, государственные контролирующие органы Российской Федерации осуществляют меры по контролю за безопасностью ввозимых товаров в целях предотвращения появления на внутреннем российском рынке некачественных и, или опасных товаров.

В то же время необходимо отметить, что все еще остаются нерешенными, в полном объеме, вопросы, связанные с определением перечней подконтрольной продукции (товаров), которые  представляют потенциальную угрозу причинения вреда российским потребителям, не актуализированы перечни и  формы документов, подтверждающих завершение соответствующих видов государственного контроля.

Все еще не определен, как  этого требует законодательство, порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции (товаров), которые представляют потенциальную  угрозу причинения вреда.

Территориальные органы отдельных  федеральных служб не везде укомплектованы необходимыми силами и средствами. Это способствует тому, что недобросовестные участники ВЭД имеют возможность  представлять фальсифицированные документы, якобы подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера.

Недостаточное внимание к  теоретическим и практическим аспектам проблем обеспечения безопасности товаров, а равно и к непосредственно  системе обеспечения данной безопасности может привести к тому, что диалог России с Европейским союзом о  совместной реализации концепции общих  пространств может проводиться  в условиях, когда экономические  интересы России будут учитываться  не в полном объеме.

В Российской Федерации, в  целом, разработана система правовых норм, регулирующих отношения в сфере  безопасности ввозимых товаров, определены основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются  или преобразуются органы обеспечения  безопасности и механизм контроля и  надзора за их деятельностью. Одну из ведущих ролей в обеспечении  безопасности ввозимых товаров играет таможенная служба Российской Федерации.

Для обеспечения выгодной интеграции России в международное  экономическое пространство требуется  поиск новых подходов к исполнению возложенных на таможенную службу функций, что включает в себя расширение взаимодействия таможенных органов с деловыми кругами, совершенствование порядка информирования и консультирования участников ВЭД  по вопросам таможенного дела и дальнейшее развитие партнерских взаимоотношений  с ними, формирование нормального  делового климата в России.