Таможенная политика и таможенные пошлины РФ

1.2. Функции и субъекты таможенной политики

Приведенные выше определения, при их некотором сходстве, той пли иной меры общности, не формируют целостного и достаточно четкого в структурном отношении представления о содержании этого понятия. Их нельзя отнести ни к явным (классификационным или генетическим), ни к неявным (непрозрачным). Прежде всего, по нашему мнению, до сих пор не сложилось представление о таможенной политике как реальном объекте, его видении, а потому и приведенные понятия, которые в принципе должны выводиться из этого представления, соответствовать ему и придавать объективность, нельзя признать в целом отражающими таможенную политику как реальность. На наш взгляд, более продуктивным в данном случае был бы классификационный подход, опирающийся на определение родовых признаков, присущих политике, и на выделение признаков, определяющих таможенную политику как один из специфичных видов политик. Вопрос об определении таможенной политики при всей его актуальности и значимости, в том числе для исследуемой проблематики, остается пока без достаточно определенного ответа. На данном уровне знаний и представлений о таможенной политике при исследовании этой проблематики целесообразно исходить из назначения, роли и функций таможни, хотя подобный подход уязвим для критики, поскольку таможня - инструмент реализации таможенной политики, на основе "правил игры", которые разрабатываются федеральными органами государственной власти и управления и вручаются для исполнения таможенному ведомству. Предлагаемый подход - попытка идти "снизу-вверх" от инструмента реализации политики к раскрытию сущности и содержания самой таможенной политики [4].

Таможня (в широком понимании) - часть глобальной и государственной инфраструктуры, глобальный элемент международной координации и межрегионального регулирования; равноправный член клуба международных экономических институтов.

В более узком смысле таможня - социально-экономический и регулятивный институт государства для контроля за трансграничными потоками товаров, транспортных средств, физических лиц, правового взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством, мировым рынком.

Из содержания приведенных определений следует, что к основным функциям таможни следует отнести [19, с. 122]:

                    регулирование ввоза-вывоза товаров, право применения законов в этой области;

                    содействие формированию оптимальных условий взаимосвязи и взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством;

                    защита национальных экономических интересов, основных отраслей производства;

                    защита потребителей товаров;

                    проведение внешнеторговой политики, нацеленной на укрепление позиции российских экспортеров.

Таким образом, таможня несет основную нагрузку по государственному регулированию ВЭД средствами таможенного регулирования, которое является:

                    существенным элементом механизма регулирования ВЭД, важнейшей структурной составной частью национальной бюджетно-финансовой системы,

                    инструментом реализации внешнеэкономической стратегии и защиты национальных экономических интересов.

В рамках своих функций таможня осуществляет экономическую, правоохранительную, оперативно-технологическую деятельность, в соответствии с политикой государства в этой сфере, формирующей деятельностное пространство для таможенных органов, в котором определена структура правил всех видов деятельности и коммуникации, обеспечивающие их реализацию. Таким образом, таможенная политика является структурной составляющей внутренней и внешней политик, которые и формируют административное, правовое и экономическое пространство для ее разработки и осуществления.

Таким образом, место, роль и содержание таможенной политики определяются многими составляющими, привносимыми в нее из других политик. Она оказывается тесно связанной с ними и находится в отношении прямого или косвенного подчинения им. Эта подчиненность обусловлена также тем, что на ее формирование и реализацию оказывает влияние целое поле сил, источником которых являются не только политики, но и государственные, общественные, деловые структуры как внутри страны, так и на международном уровне, одни из которых являются субъектами, другие - объектами таможенной политики.

К субъектам таможенной политики относятся законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика.

К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим участие в се реализации, относятся [3]:

А. Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).

Б. Специальные государственные органы:

1. Министерство торговли РФ и институт уполномоченных Минторга в регионах, в функции которых входят:

                    государственное регулирование ВЭД (формирование нормативно-правовой базы, организация импортных поставок для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных интересов);

                    координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики);

                    оценка состояния и прогноз ВЭД;

                    создание благоприятного режима для внешнеэкономического сотрудничества.

2. Министерство экономики РФ.

3. Министерство финансов РФ.

4. Министерство науки и технологий РФ.

5. Министерство транспорта РФ.

6. МПС РФ.

7. Государственный таможенный комитет РФ и его система.

8. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (контроль лицензирования и аудиторские проверки).

В. Содействующие организации:

1. Торгово-промышленная палата с входящими в нее региональными отделениями и представительствами за рубежом и относящимися к этой системе внешнеэкономическими предприятиями: Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты.

2. Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк РФ, Российский банк реконструкции и развития.

3. Ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами.

4. Неправительственные и негосударственные международные организации: Международная торговая палата; экономические форумы; институты ООН, регулирующие ВЭД: ВТО ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция ООН по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация, а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН. Эти международные структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела, настраивающиеся на интересы доминирующих субъектов геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними.

Целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ (ст. 2), являются:

      участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

      содействие проведению структурной перестройки;

      обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.

      В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:

      участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ;

      обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

      принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

      взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

      осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер;

      осуществление контроли за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;

      проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Предусмотрен блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Важнейшим экономическим рычагом реализации многих задач таможенной политики является система таможенных платежей [4].

Вывод по первой главе, реализация таможенной политики - процесс достижения и направляемая скоординированная деятельность таможни, органов исполнительной власти и институтов общества по достижению сформулированной в ней цели. Это предполагает наличие: необходимых ресурсов, организационных структур и механизмов; правил, процедур их реализации, инструкций, регламентирующих деятельность и взаимоотношения организаций; координации деятельности структур. Сложившиеся структуры в сферах ВЭД, таможенной деятельности предполагают управление реализацией политики на федеральном, региональных, местных уровнях. Однако действенность самих механизмов в таможне, из-за жесткой централизации и преобладания административного подхода к управлению, чрезвычайно низка.

Оценивая уровень разработанности таможенной политики Российской Федерации в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, в частности в сфере внешней торговли, т.е. за последние десять лет, следует отметить, что ее направленность и ориентация, а также механизмы и инструменты реализации преследуют в основном единственную цель: средствами налогообложения "выжать" максимум денег для наполнения федерального бюджета, без прогнозирования издержек, к которым приводит такая ориентация, прежде всего, для российского потребителя, российской экономики в долгосрочной перспективе, а также для "здорового" развития самой российской таможни. Если сопоставить усиление жесткости фискальной направленности таможенной политики и прирост доходов от ВЭД то, наверное, не составит труда показать се неэффективность. Не секрет, что на внутреннем рынке России обращаются импортные товары, номенклатура и физический объем которых значительно отличается от того, что прошло через таможенные "ворота", а за рубежом оседают значительные валютные средства от экспорта. Правоохранительная составляющая политики остается неразвитой, ориентированной на преследование, а не на предупреждение и предотвращение нарушении таможенных правил. Существенным является также то, что реализуемая таможенная политика живет своей жизнью, а таможенное ведомство своей. Они практически оторваны друг от друга.

Попытки разработки и реализации программ модернизации таможенной службы России, ориентированных на поэтапное приведение ее в состояние, отвечающее международным требованиям и нормам функционирования таможенных служб, пока остаются лишь попытками. Это также объясняется, в частности, тем, что проводимая таможенная политика пока принципиально расходится по целям и задачам с реализуемой во многих странах концепцией модернизации таможенной службы.

Глава 2. ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Сущность таможенной пошлины

              В Таможенном  кодексе  РФ  (ст.11О)  определены  следующие  виды  таможенных платежей:  таможенная  пошлина;  налог  на  добавленную  стоимость;  акцизы; таможенные сборы за таможенное  оформление;  таможенные  сборы  за  хранение товаров; таможенные сборы за  таможенное  сопровождение  товаров;  плата  за информирование  и  консультирование;  плата  за  принятие предварительного решения; плата за участие в таможенных аукционах; сборы за  выдачу  лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий; сборы за выдачу квалификационного аттестата по таможенному оформлению  и   возобновление действия аттестата [3].

              Таможенные пошлины - косвенные налоги на импортные, экспортные и  транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета. В  настоящее  время  в развитых странах  преобладают  таможенные  пошлины  на  товары,  ввозимые  в страну.