Таможенное оформление товаров и транспортных средств

- вида, перемещаемых через  таможенную границу РФ товаров (скоропортящиеся товары, животные, опасные радиоактивные материалы, товары попадающие под категорию товаров двойного применения, которые подлежат экспортному контролю, а также драгоценные металлы, драгоценные камни и другие товары);

- транспорта, который используется при перемещении товаров через таможенную границу (воздушный, железнодорожный, автомобильный, водный (морской и речной) транспорт, а также трубопроводы и линии электропередачи);

- лиц, которые перемещают товары и транспортные средства [5].

Все таможенные операции и процедуры осуществляются после завершения таможенного декларирования товаров (Глава 27. Статьи 179-194 ТК ТС) и включает: общие положения о таможенной декларации (ТД) товаров; саму таможенную декларацию; декларацию на перемещаемые товары; транзитную декларацию; документы, которые необходимо представить при таможенном декларировании товаров; дополнительные документы, которые представляются при таможенном декларировании в соответствии условиям таможенных процедур; указание сроков подачи таможенной декларации; установление декларанта; обозначение прав, обязанностей и ответственности  декларанта; подачу и регистрацию таможенной декларации; возникшие изменения и дополнения в заявленных сведениях в ТД; отзыв ТД; Предварительное таможенное декларирование товаров, особенности таможенного декларирования.

Таможенные операции подразделяются на условные группы, которые получили название таможенных процедур.

Таможенные процедуры – это совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей⁴.

Таможенный кодекс Таможенного союза подразделяет таможенные процедуры (в соответствии с 29 главой, Статья 202) на:

• выпуск для внутреннего потребления;
• экспорт;
• таможенный склад;
• переработка на таможенной территории и ещё 12 позиций.

Некоторые таможенные процедуры: свободная таможенная зона, сводный склад, устанавливаются международными договорами государств - членов таможенного союза.

Существует и специальные таможенные процедуры, которые устанавливаются законодательством государства, входящего в Таможенный союз (Статья 202, п.117):

- прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений);

- внутренний таможенный  транзит (оформление внутреннего  таможенного транзита, собственно  перевозка товаров до таможенного  органа назначения, оформление завершения  внутреннего таможенного транзита);

- помещение товаров на  временное хранение.

 

1.2 Основные положения о таможенном контроле и выпуске товаров и транспортных средств

 

Таможенный контроль – это совокупность мер, которые осуществляют таможенные органы, с использованием системы управления рисками, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств - членов Таможенного союза⁵ .

Таможенный контроль представляется следующими положениями: принципами проведения таможенного контроля; положением о проведении таможенного контроля; обозначением товаров находящихся под таможенным контролем; обозначением зон таможенного контроля; представлением документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля; положением о таможенном контроле после выпуска товаров; положением о таможенном контроле при обороте товаров вывезенных таможенную территорию ТС; положение об участии специалистов участвующих в таможенном контроле; положение о привлечении специалистов и экспертов содействующих таможенному контролю; положение о взаимодействии таможенных и государственных органов на таможенной границе; положение о недопустимости неправомерного вреда при таможенном контроле; положение об освобождении от определённых форм таможенного контроля; положение о сборе информации о лицах при проведении таможенного контроля; положение об использовании технических средств при проведении таможенного контроля; положение об грузовых и иных операциях в отношении товаров и транспортных средств при таможенном контроле; положение об идентификации товаров и транспортных средств при таможенном контроле⁶.

Выпуск товаров – это  совокупные действие таможенных органов, которые позволяют заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры, или в соответствии с  условиями, установленными для отдельных  категорий товаров, не подлежащих в  соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Выпуск товаров предполагает организацию ТК и таможенного оформления в комплексе мероприятий, проводимых таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс включает в себя следующие положения:

- положение об основании и порядок для выпуска  товаров;

- положение о сроках выпуска товаров;

- положение о процедуре выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ТД);

- положение о выпуске товара с дополнительным исследованием;

- положение о выпуске товара при выявлении правонарушения;

- положение о условно выпущенных товарах;

- положение о отказе в выпуске товаров⁷.

Таможенное оформление включает в себя и решение ряда задач  о: о конкретных местах и времени пересечения таможенных границ; о местах и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления; о порядке уведомления участниками ВЭД, о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию; о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче таможенному органу документов на них; о порядке взятия товаров под таможенный контроль, и др.

На основе анализа характеристик товара, потока в таможенныхструктурах, видов, количества товаров и транспортных средств используемых участниками ВЭД, с учётом имеющихся возможностей таможенного органа разрабатываются технологические схемы производства таможенных процедур. В соответствии со схемами расставляются по рабочим местам сотрудники таможенного органа, распределяются конкретные функции по осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними. Проводится координация работы и контроля за ходом осуществления таможенного процедур и  стимуляция участников этих процессов⁸.

Организация таможенного оформления, контроля и выпуска товаров и транспортных средств - это сложный процесс, который требует серьёзного и ответственного отношения всех участников.

В соответствии с таможенным законодательством, места, где происходит пересечения таможенной границы и осуществляется таможенное оформление товаров и транспортных средств, считаются зонами таможенного контроля, и перемещение товаров через границу таких зон допускается только с разрешения и под контролем таможенных органов.

И хотя таможенный контроль и таможенное оформление товаров имеют разные функции, они взаимосвязаны и реализуются параллельно и зачастую одновременно⁹.

В отношении товаров и транспортных средств государств - участников СНГ и Таможенного союза, ввозимых в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, за исключением перевозимых железнодорожным транспортом, которые подлежат маркировке специальной акцизной маркой, таможенный контроль, оформление и выпуск производятся таможенными органами, расположенными в местах их ввоза на таможенную территорию РФ¹⁰.

Таможенный контроль, оформление и выпуск товаров в пунктах пропуска начинаются незамедлительно по прибытии и представлении соответствующей документации таможенному органу и производятся в минимально короткие сроки.

Таможенный контроль производится в два этапа: документальный контроль, осмотр и выборочный досмотр товаров  и транспортных средств.

В тех случаях, когда таможенное оформление товаров и транспортных средств невозможно осуществить непосредственно в пункте пропуска, такие товары и транспортные средства подлежат помещению под таможенный контроль на приграничные склады временного хранения, или транспортировке в соответствующие таможенные органы, в соответствии с правилами доставки товаров.

Товары и транспортные средства, подлежащие контролю иных государственных органов, доставляются в таможенные органы назначения с таможенным сопровождением таможенным перевозчиком или государственными железными дорогами.

Из под таможенного контроля и оформления выведены товары произведенные или выпущенные для свободного обращения на территории Таможенного союза. При этом, товар не может рассматриваться как выпущенный для свободного обращения до тех пор, пока в отношении такого товара не уплачены таможенные платежи и не выполнены иные требования, установленные таможенным законодательством государств, входящих в Таможенный союз¹¹.

Таким образом, проведённый анализ общих положений таможенного оформления, таможенного контроля и выпуска товаров и транспортных средств позволяет понять, что применяемый порядок таможенного контроля и оформления товаров на таможенной территории Таможенного союза не отменяет таможенный контроль на границеи внутри ТС и преследует цель совершенствования взаимодействия таможенных органов государств, образующих Таможенный союз.

 

 

2. Организация  таможенного оформления, выпуска и контроля товаров и транспортных средств

 

2.1 Особенности таможенного контроля, оформления и выпуска товаров и транспортных средств

 

В соответствии с положениями  таможенного законодательства, товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным к применению таможенным режимом¹².

Началом таможенного контроля является ввоз товара, который предполагает перемещение товаров на таможенную территорию ТС, то есть совершение пересечения таможенной границы, в результате которого товары любым способом поступают на таможенную территорию ТС, в том числе и включая пересылку международными почтовыми отправлениями, перемещение продукта трубопроводным транспортом и линиями электропередачи, до их выпуска.

Ввозу предшествует уведомление лицом о намерении ввоза на конкретную таможенную территорию, конкретных товаров и транспортных средств. По прибытии отечественных или иностранных перевозчиков на  таможенную территорию они считаются находящимися под таможенным контролем. С этого момента соответственно, начинается таможенный контроль транспортных средств перевозчика, находящихся на них лиц, товаров и транспортных средств. При пересечении таможенной границы страны начинается и заканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств¹³.

При вывозе товара, началом таможенного контроля считается принятие уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства, а его окончанием - вручение заявителю оформленных в таможенном отношении документов на выпуск товаров и транспортных средств за границу.

Таможни и таможенные посты  организуют выполнение служебных задач  своим службами во взаимодействии с частями и подразделениями Федеральной пограничной службы РФ (ФПС), а также с территориальными органами МВД, с привлечением медико-санитарных, фитосанитарных, ветеринарных, экологических контролёров, в некоторых случаях с контролёрами вывоза культурных ценностей. Все указанные и другие службы, дислоцирующиеся на границе, осуществляют свою деятельность в режиме работы международных таможенных организаций.

Оформления товаров и транспортных средств таможенными, пограничными и другими взаимодействующими структурами организуется на основе взаимно согласованных технологических схем оформления, контроля и обработки перевозчиков и перевозимых ими грузов, товаров и пассажиров¹⁴ .

Под транспортным средством  следует понимать водное или воздушное  судно, автомобили, прицепы, полуприцепы, железнодорожные подвижные составы, а также единицы железнодорожного подвижного состава, или контейнера, для которых предусматриваются  технические паспорта, или технические  формуляры к запасным частям, принадлежностям, оборудованию, горюче-смазочным материалам, охлаждающим или иным техническим  жидкостям, которые содержатся в  заправочных емкостях, конструктивно  предусматривающих их применение в  качестве средств перевозки.

Под транспортными средствами международной перевозки следует  транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию ТС или вывозятся  за ее пределы для начала и завершения международной перевозки грузов, пассажиров и багажа, с размещённым  на них оборудованием, для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, в том числе, предметами материально-технического снабжения (МТС) и  снаряжения.