Таможенный союз: новое в таможенном законодательстве

<**> В отношении товаров, по  которым до 01.07.2010 были установлены  ставки вывозных таможенных пошлин.

Переходными положениями анализируемого документа в отношении таможенных агентов в Республике Беларусь, таможенных брокеров в Республике Казахстан  и таможенных брокеров в РФ, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов  беспошлинной торговли, созданных до вступления в силу ТК ТС, установлено, что они вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в  течение шести месяцев со дня  вступления в силу указанного Кодекса (п. 1 ст. 367 ТК ТС). Декларация на товары подается таможенному органу государства - члена таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров (принцип резидентства) до вступления в силу международного договора государств - членов таможенного союза (п. 1 ст. 368 ТК ТС).

Важными новшествами в  сфере таможенного регулирования  являются: введение понятия "единая таможенная территория Таможенного  союза"; создание единых условий  транзита на всей территории таможенного  союза; отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств - участников Таможенного союза, и  выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран - участников Таможенного союза.

Изменения коснулись и порядка декларирования товаров. Отметим, что таможенное декларирование в ТС согласно новому Кодексу будет производиться как в письменной, так и (или) электронной формах с использованием декларации (п. 3 ст. 179 ТК ТС). Виды таможенной декларации в соответствии с п. 1 ст. 180 ТК ТС могут быть следующими:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на транспортное  средство.

В настоящее время формы и  порядок заполнения декларации на товары определяются Решениями Комиссии ТС от 18.06.2010 N 289 в отношении транзитной декларации и от 20.05.2010 N 257, то есть декларации будут едиными на всей территории таможенного союза. Указанными Решениями  предусмотрено, что формы деклараций и инструкции о порядке их заполнения вступают в силу с 1 января 2011 г. До начала их действия применяются предусмотренные  законодательством государств - членов таможенного союза формы (бланки) таможенных деклараций и порядок  их заполнения.

Таким образом, с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в РФ будут применяться действующие  в настоящее время формы бланков "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД1)", "Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД2)", "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)", "Добавочный лист к Грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД4)" (Приказ ФТС России от 03.08.2006 N 724) и порядок их заполнения (Приказы ФТС России от 04.09.2007 N 1057 и от 21.08.2007 N 1003).

В случае установления или выявления  недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в таможенной декларации (ТД), сведениям, подлежащим указанию в ТД, декларант может  внести в нее изменения (ст. 191 ТК ТС). Причем сделать это можно  даже после выпуска товаров. Случаи и порядок внесения изменений  определяются решением Комиссии ТС.

ТК ТС предусматривает новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными ТК РФ, а именно учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверку системы учета товаров и отчетности. Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. В Таможенном кодексе аналогичных норм не было. В частности, в случаях, установленных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 часов. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток. Последующие процедуры описаны в гл. 21 ТК ТС.

Введена статья "Отказ в выпуске  товаров" (ст. 201 ТК ТС), в соответствии с которой при несоблюдении условий  выпуска товаров, установленных  п. 1 ст. 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в п. 6 ст. 193 и п. 2 ст. 201 ТК ТС, таможенный орган не позднее  истечения срока выпуска товаров может отказать в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Увеличен срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Так, согласно п. 3 ст. 211 ТК ТС в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления, срок уплаты - до выпуска товаров в  соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. При этом срок временного хранения товаров не изменился и, как прежде, составляет два месяца. Добавим, что  по письменному обращению лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный  срок, но не более чем до четырех  месяцев. Таким образом, срок уплаты таможенных пошлин, налогов с принятием  ТК ТС значительно увеличился: с 15 дней до четырех месяцев (п. п. 1, 2 ст. 170 ТК ТС). К сроку временного хранения в п. 1 ст. 185 ТК ТС приравнен и срок подачи таможенной декларации.

После выпуска товаров таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. В ранее действующей  норме этот срок был равен одному году (ст. 361 ТК РФ). В соответствии с  вновь принятым документом таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение  трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Более того, законодательством государств - членов таможенного союза может  быть установлен срок проведения таможенного  контроля после выпуска товаров  до пяти лет.

Для наглядности приведем изменения сроков уплаты таможенных пошлин, некоторых таможенных процедур и прочего в таблице.

Увеличены сроки	Установлено  ТК РФ	Установлено  ТК ТС	Нормы ТК ТС
Уплаты таможенных пошлин,  налогов	15 дней	4 месяца	Пункт 3 ст. 211, п. 2  ст. 170
Подачи таможенной   декларации на ввозимые   товары	15 дней	4 месяца	Пункт 1 ст. 185, п. 2  ст. 170
Временного периода, в   течение которого могут   быть проведены   контрольные мероприятия   (после выпуска товаров)	1 год	3 года	Статья 99 (может быть  увеличен до 5 лет)
Выпуска товаров при   применении   предварительного   декларирования	15 дней	30 дней	Пункт 2 ст. 196
Переработки товаров на   таможенной территории	2 года	3 года	Пункт 1 ст. 243
Помещения под таможенную   процедуру реэкспорта   товаров, ранее помещенных  под процедуру выпуска для  внутреннего потребления	6 месяцев	1 год	Пункт 2 ст. 297

Некоторые сроки сокращены. Это  можно назвать положительным  моментом, так как изменения внесены  с целью уменьшения времени таможенного  оформления. Например, срок выпуска  товаров сократился на один рабочий  день. В Таможенном кодексе выпуск предусмотрен не позднее трех рабочих  дней со дня принятия таможенной декларации, представления документов, необходимых  для таможенного оформления, и  предъявления товаров (п. 1 ст. 152 ТК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС. Хотя для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения начальника таможенного органа, этот срок может быть увеличен до десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (п. 4 ст. 196 ТК ТС).

Сокращены сроки	Установлено  ТК РФ	Установлено  ТК ТС	Нормы ТК ТС
Выпуска товаров	3 дня	2 дня	Пункт 1 ст. 196
Выпуска не облагаемых   пошлинами экспортируемых   товаров	-	4 часа

 

 

Кроме этого, в ТК ТС установлены  новые сроки, например:

Установлены сроки	Введено ТК ТС	Нормы ТК ТС
Организации таможенного   сопровождения	В течение 24 часов с   момента принятия   решения	Пункт 3 ст. 218
Регистрации или отказа в   регистрации декларации	Не более 2 часов с   момента подачи   декларации	Пункт 3 ст. 190
Совершения перевозчиком   операций в месте   прибытия/доставки	3 часа с момента   предъявления товаров	Пункт 6 ст. 225
Продолжительности стоянки  транспортных средств в   местах перемещения   товаров	Для воздушного,   железнодорожного,   автомобильного   транспорта - не более   3 часов, для водного   транспорта - 8 часов	Пункт 2 ст. 341

 

2.3 Обзор иных документов, регулирующих отношения в таможенном союзе

 

Таможенное регулирование в  таможенном союзе осуществляется в  соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

Заметим, что ТК ТС затрагивает  много принципиально новых вопросов таможенного регулирования по сравнению  с ТК РФ. С вводом его в действие выявилась определенная несогласованность  в работе таможенных служб стран - участниц таможенного союза. Новый  Таможенный кодекс имеет множество  ссылок на законодательство государств - членов ТС, в частности на закон "О таможенном регулировании Российской Федерации", который находится  в настоящее время на стадии законопроекта. Последний призван определить особенности  таможенного регулирования в  РФ в соответствии с положениями  таможенного законодательства таможенного  союза. Указанный документ содержит положения, отражающие отсылочные нормы  ТК ТС, согласно которым регулирование  ряда правоотношений, установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативного правового регулирования  должны определяться на уровне национального  законодательства государств - членов таможенного союза. Поэтому до вступления в силу названного закона для получения  всей картины изменений таможенного  законодательства с 1 июля 2010 г. участникам ВЭД следует ознакомиться не только с новым Кодексом, но и с многочисленными  другими нормативными документами  в области таможенного законодательства. Иными словами, организациям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, придется постоянно быть начеку.

С 01.07.2010 кроме самого ТК ТС вступил  в силу ряд других нормативных документов, в том числе:

1) Соглашение об определении  таможенной стоимости товаров,  перемещаемых через таможенную  границу таможенного союза от 25.01.2008;

2) Соглашение о принципах взимания  косвенных налогов при экспорте  и импорте товаров от 25.01.2008 и  Протокол о порядке взимания  косвенных налогов и механизме  контроля за их уплатой при  экспорте и импорте товаров  в таможенном союзе;

3) Соглашение по ветеринарно-санитарным  мерам от 11.12.2009. Добавим, что в  целях реализации указанного  Соглашения Решением Комиссии  ТС от 18.06.2010 N 317 "О применении  ветеринарно-санитарных мер в  таможенном союзе" утверждены  следующие документы:

- Единый перечень товаров, подлежащих  ветеринарному контролю (Приложение 1);

- Положение о едином порядке  осуществления ветеринарного контроля  на таможенной границе ТС и  на таможенной территории ТС (Приложение 2);

- Положение о едином порядке  проведения совместных проверок  объектов и отбора проб товаров  (продукции), подлежащих ветеринарному  контролю (надзору) (Приложение 3);

- Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам,  подлежащим ветеринарному контролю (Приложение 4);

- Единые формы ветеринарных  сертификатов (Приложение 5) (Письмо  Россельхознадзора от 09.07.2010 N ФС-НВ-2/8191). Тем же Решением установлено, что до введения в действие единой электронной системы выдачи разрешений на ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза стороны руководствуются действующими по состоянию на 1 июля 2010 г. порядками выдачи разрешений, предусмотренными законодательством сторон. Кроме этого, с 1 июля 2010 г. вводятся в действие Единые формы ветеринарных сертификатов. Вместе с тем Решением комиссии ТС установлен переходный период, согласно которому до 1 января 2011 г. при перемещении подконтрольных товаров допускается использование форм ветеринарных сопроводительных документов, применяемых во взаимной торговле по состоянию на 01.07.2010;

4) Соглашение о применении специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер по отношению к третьим  странам от 25.01.2008;

5) Соглашение о единых правилах  определения страны происхождения  товаров.

2.4 Планируемые изменения в таможенном законодательстве

 

В 2012 г. ФТС России запланировало  ряд изменений в таможенном законодательстве, направленные на упрощение таможенных процедур и создание условий для  ускорения движения товаров, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Федеральной таможенной службы России. Основная часть предложений по изменению Кодекса направлена на упрощение таможенных операций и улучшение условий деятельности хозяйствующих субъектов.