Экономико-географические особенности таможенной границы Таможенного союза

2. Товары, помещенные под  таможенную процедуру переработки  на таможенной территории, сохраняют  статус иностранных товаров, а  товары, полученные в результате  операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных  товаров.

3. При совершении операций  по переработке иностранных товаров  допускается использование товаров  Таможенного союза.

 

2.3 Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (Статья 85)

1. Исполнение обязанности  по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в следующих  случаях:

1) перевозки товаров в  соответствии с таможенной процедурой  таможенного транзита;

2) изменения сроков уплаты  таможенных пошлин, налогов, если  это предусмотрено международными  договорами и (или) законодательством  государств – членов Таможенного  союза;

3) помещения товаров под  таможенную процедуру переработки  товаров вне таможенной территории;

4) при выпуске товаров  в соответствии со статьей 198 настоящего  Кодекса;

5) иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом, международными  договорами и (или) законодательством  государств – членов Таможенного  союза.

2. Обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов не предоставляется:

1) если сумма подлежащих  уплате таможенных пошлин, налогов  и процентов не превышает сумму, эквивалентную 500 (пятистам) евро по  курсу валют, устанавливаемому в  соответствии с законодательством  государства – члена Таможенного  союза, в котором подлежат уплате  таможенные пошлины, налоги, действующему  на день регистрации таможенной  декларации, а если таможенная  декларация не представляется  – на день принятия решения  о непредоставлении обеспечения;

2) в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и (или) законодательством  государств – членов Таможенного  союза.

3. Обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов производится плательщиком, а при перевозке товаров в  соответствии с таможенной процедурой  таможенного транзита – также  и иным лицом за плательщика, если это лицо вправе владеть, пользоваться и (или) распоряжаться  товарами, в отношении которых  производится обеспечение уплаты  таможенных пошлин, налогов, если  иное не установлено настоящим  Кодексом.

4. Обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов предоставляется  таможенному органу, осуществляющему  выпуск товаров, за исключением  случаев, указанных в пункте 5 настоящей  статьи, части второй пункта 1 статьи 87 и главе 3 настоящего Кодекса.

5. При перевозке товаров  в соответствии с таможенной  процедурой таможенного транзита  обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов может быть предоставлено  таможенному органу отправления  либо таможенному органу назначения, если иной таможенный орган, которому  может быть предоставлено генеральное  обеспечение, не определен законодательством  государства – члена Таможенного  союза.

(абзац в ред. Протокола от 16.04.2010)

Таможенные органы взаимно признают выданный таможенным органом, принявшим обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, документ, подтверждающий принятие такого обеспечения. Порядок предоставления и форма такого документа, а также срок его действия, определяются международным договором государств – членов Таможенного союза.

6. Возврат (зачет) обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  осуществляется при условии, если  таможенный орган удостоверится  в исполнении обеспеченных обязательств, либо в случае, когда обеспеченное  обязательство не возникло.

 

2.4 Завершение действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории (Статья 249)

1. Действие таможенной  процедуры переработки на таможенной  территории завершается до истечения  срока переработки товаров помещением  продуктов переработки, иностранных  товаров, не подвергшихся операциям  по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате  переработки, под таможенную процедуру  реэкспорта в порядке и на  условиях, предусмотренных настоящим  Кодексом.

Действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории может быть завершено до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом в отношении продуктов переработки меры нетарифного регулирования не применяются.

2. До истечения срока  переработки товаров действие  таможенной процедуры переработки  на таможенной территории (течение  срока переработки товаров) может  быть приостановлено в случае  помещения продуктов переработки  под таможенные процедуры таможенного  склада или временного ввоза. Порядок приостановления и возобновления  действия таможенной процедуры  переработки на таможенной территории  определяется решением Комиссии  таможенного союза.

3. Продукты переработки  могут помещаться под таможенную  процедуру реэкспорта и (или) иные  таможенные процедуры одной или  несколькими партиями (отправками).

При этом в отношении продуктов переработки меры нетарифного регулирования не применяются.

III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ

3.1 Общие положения

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;  
 
ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление. 
 
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.  
 
В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля -выборочность форм таможенного контроля(таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.  
 
Система управления рисками (СУР)(гл. 18 ТК ТС и ст. 162 Закона) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля. 
 
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ. 
 
Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС(гл. 16). Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.  
 
Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы таможенного контроля:  
 
1) проверка документов и сведений; 
2) устный опрос; 
3) получение объяснений; 
4) таможенное наблюдение; 
5) таможенный осмотр; 
6) таможенный досмотр; 
7) личный таможенный досмотр; 
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 
9) таможенный осмотр помещений и территорий; 
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 
11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним; 
12) таможенная проверка.  
 
Дополнительной гарантией соблюдения прав лиц при проведении таможенными органами таможенного контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.  
 
При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.  
 
Статьей 96 ТК ТС установлены критерии отнесения товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию ТС, считающихся находящимися под таможенным контролем. Так, товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента:  
 
1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; 
2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии с пунктом 4 статьи 200 ТК ТС; 
3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств - членов таможенного союза; 
4) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства (гл. 21 Закона); 
5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза; 
6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; 
7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями. 
 
При этом товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС.  
 
Дополнительно следует учитывать, что таможенными органами может проводиться таможенный контроль и после осуществления выпуска товаров, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.  
 
Кроме того, таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и (или) международными договорами. 
 
В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении такого контроля составляется акт по форме, определенной решением Комиссия ТС 260 от 20.05.10 "О формах таможенных документов". Один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.  
 
Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены ТК ТС (ст.98 ТК ТС) (см. также раздел III Закона).  
 
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.  
 
Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые в соответствии с ТК ТС возложена обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.  
 
В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п.4 ст. 98 ТК ТС) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.  
 
Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции. (п. 5 ст. 98 ТК ТС)  
 
Освобождение от отдельных форм таможенного контроля устанавливается ТК ТС (ст. 105 ТК ТС). 
 
К таким случаям относятся:  
 
Таможенному досмотру не подлежит личный багаж: 
1) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей; 
2) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей; 
3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом; 
4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами. 
 
Освобождаются от таможенного досмотра: 
1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом; 
2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза, перемещается через таможенную границу; 
3) выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах государств - членов таможенного союза. 

3.2 Пути развития таможенной службы

Переход Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, формирование благоприятных перспектив эффективной интеграции Российской Федерации в мировое хозяйство, изменение масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности формируют предпосылки для совершенствования таможенной деятельности и разработки стратегии развития таможенной службы Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли. Дальнейшее совершенствование обеспечивается через формирование универсальных инструментов и установление показателей эффективности деятельности в зависимости от динамично изменяющейся внешней среды и внутренней политики государства.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.

Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:

• таможенное регулирование;
• осуществление фискальной функции;
• правоохранительная деятельность;
• предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;
• содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.

Для обеспечения основных направлений требуется совершенствование следующих вспомогательных направлений:

• таможенная инфраструктура;
• кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность;
• социальная сфера.

Результативность деятельности таможенной службы Российской Федерации по ее основным направлениям развития определит необходимость внесения изменений в подходы к совершенствованию организационно-управленческой деятельности.

Положения Стратегии соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

В ходе реализации запланированных мероприятий Стратегии Федеральная таможенная служба взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.

3.3 Развитие информационных технологий в таможенном деле

В настоящее время информатизация все более широко используется в таможенном деле. С одной стороны, этот процесс обусловлен необходимостью ускорения производства таможенных операций, с другой — способствует прозрачности совершаемых таможенных операций, что снижает коррупционные риски. В данной статье рассмотрим вопросы применения автоматизации технологических операций при осуществлении предварительного информирования таможенных органов о ввозе товаров на территорию Таможенного союза, а также поговорим об электронном декларировании товаров. 

Под информационными технологиями принято понимать систему методов, способов и средств сбора, регистрации, хранения, поиска, накопления, обработки, генерации, анализа, передачи и распространения данных, информации и знаний на основе применения средств вычислительной техники и телекоммуникаций.

Применение информационных технологий в таможенном оформлении выражается в двух аспектах:

1) предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы (далее — предварительное информирование);

2) декларирование товаров посредством подачи декларации на товары в электронной форме, а также представление при таможенном оформлении документов, подтверждающих заявленные в декларации на товары сведения, в электронной форме.

 

 3.4 Предварительное информирование

Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли, которые были приняты 03.06.2005 руководителями национальных таможенных администраций, представляющих 166 стран — членов Всемирной таможенной организации в Брюсселе, установлено, что для обеспечения адекватной оценки рисков таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.