Государственная и негосударственная системы помощи бездомным

Оставшиеся  без крыши над головой в  силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой  реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество толкает их к этому. Невозможность получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей на преступления (случайные заработки и попрошайничество не выход из положения). Ситуация особенно усугубляется в кризисных условиях. Только в Москве в 2006 г. бомжами совершено в 3 раза больше преступлений, чем в 2005 г. Значительная часть бомжей в зимний период сосредоточивается в южных городах.

Несколько лет  назад бомжей подбирала милиция  и определяла в приемники-распределители. Многие из них сами «сдавались» и с удовольствием отбывали в зону. Там они ели, жили, лечились. Но и этой привилегии их лишили в последние годы: из Уголовного кодекса изъята статья 209 -за бродяжничество.

По оценкам  некоторых специалистов, есть такие бомжи, которые даже рады своему бездомному существованию и наотрез отказываются возвращаться к оседлой жизни. Они в месяц имеют по 3-4 тысячи рублей, промышляя цветным металлом, который имеет сегодня особую востребованность.

Люди становятся бомжами по самым разным причинам, но не встретишь ни одного человека, который бы не хотел изменить свою жизнь, выбраться с вокзала. При этом все попытки что-то изменить обречены на провал: с одной стороны, общество отвергает их, фактически не дает шанса вернуться, с другой - жизнь на вокзале, социальный статус бомжа оставляют неизгладимый отпечаток на человеке. Ежедневные унижения, необходимость заниматься преступной деятельностью (от проституции до убийств), алкоголизм, постоянная угроза собственной жизни, нестабильность окружающего мира ведут к необратимым изменениям в психике. Низкая самооценка (часто презрение к собственной персоне), отсутствие временных перспектив (существует только «здесь и сегодня»), культивируемое недоверие ко всем окружающим самая поверхностная характеристика психических особенностей бомжей. Тем не менее, в качестве защитного механизма появляется позиция: «Я бомж, у нас, бомжей...». Все вышеперечисленное сильно затрудняет реабилитацию бродяг. При этом у многих бродяг выражено стремление помочь другому человеку: «Никому своей судьбы не желаю». То, что бродяги отказываются делать ради себя, они с удовольствием делают ради другого человека. Возможно, именно эту особенность стоит учитывать при реабилитации, сделать основным лозунгом - не «поможем себе», а «поможем другим».

1.2.    Детская беспризорность, как предпосылки формирования социального класса бездомных.

По  мнению большинства авторов, детская  беспризорность - это бич нашего времени. В современной России она  произрастает на фоне глубокого экономического, длящегося не один год, кризиса, постоянно ухудшающего материальное положение всех слоев населения. В результате детские проблемы как бы отступают на задний план и ни о каком реальном приоритете охраны прав ребёнка говорить не приходится. «Пока СМИ рассказывают главным образом о масштабных стихийных бедствиях и эффективных международных мероприятиях, а правительства борются с экономическим спадом и изменениями платёжного баланса, издержки развития и гнетущая социальная напряжённость неожиданно породили феномен, с которым, казалось, в индустриально развитых странах было покончено ещё в XIX в. - современных беспризорников». Это специально адресовано современной России с её экономическими и социальными катаклизмами, где проблема детской беспризорности приобрела особую остроту. Особую, потому что, по последним, далёким от точности данным, количество беспризорных детей в нашем государстве определяется цифрой от 1 до 4 миллионов. Но дело не только и не столько в цифрах, а в том, что речь идёт о социальной болезни, глубоко затрагивающей суть отношений в обществе, а также правительственной политики. Однако если детская беспризорность в России как социальное явление 20-30 г.г. была предметом пристального внимания не только практиков, но и учёных, то сейчас правовых исследований, анализирующих   детскую,   а   тем   более   не   детскую   беспризорность,   её особенности и причины возникновения мало.

Среди безнадзорных и беспризорных детей  значительная часть воспитанники интернатных  учреждений. Из-за жестокого обращения постоянно растёт число самовольных уходов детей из этих учреждений. Большинство бездомных детей - городские жители (80%), в основном это дети из неблагополучных семей. Причины их отчуждения от семьи - жестокое обращение, нежелание учиться в школе и конфликт с родителями на этой почве; ощущение своей ненужности, отсутствие заботы родственников.

Образ жизни беспризорных подростков наносит  мощный удар по их здоровью, психике, деформирует  их ценностные ориентации. Как правило, у них искажено представление о мире, знания крайне ограничены и не соответствуют возрасту, многие даже читать начинают учиться только в социально-реабилитационных учреждениях. Для беспризорных детей характерны грубость, неуравновешенность, агрессивность, неумение сочувствовать и сопереживать. У большинства беспризорников наблюдаются психические расстройства, запущенные хронические заболевания. Психическое перенапряжение приводит к нервным срывам, попыткам самоубийства.

Следует отметить и такое важное событие: при Российском благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании» открыт приют для бездомных детей. Дети приходят сюда сами. Могут уйти. Здесь их кормят, одевают, оказывают медицинскую помощь. Учат читать и писать. Помогают обрести душевное спокойствие. Часть брошенных детей, находящихся в детприемниках, усыновляют. Но, несмотря на всю доброту и чуткость приемных родителей, ребенок знает: его бросила мать. Психическая травма в детском возрасте может сказаться на отношении этого малыша — будущего родителя к своим детям. Видимо, правы специалисты, считающие, отвращение, ненависть к собственному ребенку — это такое явление, которое имело место в прошлом, есть в настоящем и, вероятно, будет и в будущем. Безнадзорность, бродяжничество - одна из самых очевидных причин роста правонарушений, наркомании среди детей. Тяга детей к "вокзальной романтике", постоянные побеги маленьких бомжей из больниц и приютов связаны с теми же психическими механизмами. Проблема безнадзорности, считают профессионалы, появляется задолго до того, как ребенок оказался на улице. Часто родители просто не замечают первых проявлений агрессии, тревожности и страха у ребенка. Все это загоняется глубоко внутрь. И непременно проявится, только позже, в подростковом возрасте, ну и конечно позже перерастает в бездомность.

1.3. Иные причины бездомности.

С точка зрения Министерства труда и социального развития РФ причины бродяжничества бывают: 1) семейные 2) физические 3) экономические 4) моральные.

Целое племя - самое  неблагополучное и нежизненноспособное - образовалось с закрытием лечебно трудовых профилакториев. Раньше государство заставляло своих пьющих граждан лечиться принудительно, а теперь алкоголики, потеряв свое жилье, оказались предоставленными сами себе и перешли в категорию «бомж». Бездомность как социальное явление неразрывно связана с экономическим, правовым и социальным положением населения страны, она является производной политики (социальной, экономической, национальной  и т.п.), которую проводят власти.

Существуют  две группы причин бездомности, т.е. того, почему люди являются бездомными. Условно их можно обозначить как первичные и вторичные причины.

К первичным  причинам можно отнести те причины, по которым люди становятся бездомными (причины утраты жилья и др.). Иначе  их можно назвать источниками или первопричинами бездомности.

Вторичные - причины, по которым бездомные люди не могут  ресоциализироваться (восстановить права  на занимаемые ранее или приобрести права на другие жилые помещения), то есть факторы, препятствующие ресоциализации.

Отсутствие реалистичной государственной политики, направленной на цивилизованное и гуманное решение проблемы бездомности, и эффективных государственных программ ресоциализации бездомных; несоответствие законодательства задачам ресоциализации бездомных.

Одной из самых многочисленных категорий бездомных являются люди утратившие жилье в связи с осуждением к лишению свободы.

Пунктом 5 статьи 306 Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 года было предусмотрено, что  в случае осуждения к лишению  свободы на срок свыше 6 месяцев, ссылке или высылке, договор найма автоматически считался расторгнутым со дня исполнения приговора (по сути, вступления его в законную силу - И.К.), если в жилом помещении, в котором ранее проживал осужденный, не остались проживать члены его семьи.

После освобождения бывший заключенный мог вселиться  в помещение, которое занимал  до осуждения и в котором остались проживать члены его семьи  только с согласия всех совершеннолетних членов семьи, проживающих в этом жилом помещении. При отсутствии согласия вселение становилось невозможно, так же как и в том случае, если при вселении жилая площадь, приходящаяся на одного жильца, становилась ниже установленной законом нормы.

24 июня 1981 года  Верховным Советом СССР был  принят новый закон - Основы  жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, который был введен в действие с 01 января 1982 года.

24 июня 1983 года  Верховный Совет РСФСР утвердил  Жилищный кодекс РСФСР (ЖК РСФСР), который вступил в действие  с 01 января 1984 года.

Эти законы и  сложившаяся на их основе применительная практика имели огромное значение для формирования бездомности.

Частью первой и пунктом 8 части второй ст. 60 ЖК РСФСР было предусмотрено, что "при  временном отсутствии нанимателя или  членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: … 8) осуждения к лишению свободы ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение".

Указанная практика существовала до 23.06.1995 года.

23.06.1995 года Конституционный  Суд РФ в своем постановлении  дал практике, сложившейся в результате  применения части первой и  пункта 8 части второй ст. 60 ЖК, такую  оценку: "Временное непроживание  лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

Положение пункта 8 части второй статьи 60 ЖК РСФСР, фактически вводящее не предусмотренное уголовным  законодательством дополнительное наказание в виде лишения  жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан  по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 19 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).

Семейные причины, приводящие к бездомности многообразны.

В качестве непосредственных семейных причин бездомности можно условно выделить прежде всего четыре:

- разрушение  семейных связей, в результате  которого наиболее беспомощные  члены общества (дети, инвалиды, старики,  алкоголики), оказываются предоставлены  сами себе;

- безответственное отношение к зависимым членам семьи;

- неумение решать  семейные конфликты с сохранением  самоуважения, уважением к личности  других, учетом прав и законных  интересов всех членов семьи,  что приводит к тому, что кто-либо  из ее членов, не выдержав конфликтной ситуации, уходит из семьи и в результате утрачивает право на жилье;

- внутрисемейное  хищничество, когда одни члены  семьи, преследуя свои корыстные  цели, разными способами умышленно  вынуждают других покинуть жилье  и/или передать им свои права на него, либо иным способом, например, через суд отчуждают его.

Несовершенное законодательство формирует группы риска, представители которых при  возникновении определенных семейных обстоятельств могут стать бездомными. К такой группе риска относятся, например, члены семей необеспеченных жильем военнослужащих.

Дромомания (тяга к странствиям, скитаниям). Встречается весьма редко. Но всё же является причиной бездомности.

Причины, по которым  в России люди становятся и остаются бездомными, являются производными множества взаимосвязанных факторов, основными из которых являются политика, экономика и кризис института семьи.

Глава II. Статистика бездомных.

В условиях отсутствия общегосударственной системы регистрации  граждан, не связанной с помещениями, предназначенными для проживания (дома, квартиры, общежития и т.п.) или пребывания (гостиницы, больницы, пансионаты и т.п.), отсутствия общегосударственного статистического учета бездомных как социальной группы все данные о численности и демографическом составе бездомных носят оценочный или расчетный характер.

При проведении последней переписи населения России (октябрь 2002 года) учет бездомных проводился, однако его технология заведомо не могла дать сведения, даже приблизительно характеризующие численность бездомных. В том, что касается бездомных, эта перепись, по сути, являлась масштабным общероссийским социологическим исследованием. Для подведения окончательных итогов переписи населения требуется несколько лет. В настоящее время ее итоговые данные в части относящейся к бездомным в открытом доступе отсутствуют.

Существуют  различные оценки как численности  бездомных, так и факторов, определяющих современные количественные и демографические  характеристики российской бездомности. Так Институт социально-экономических  проблем народонаселения РАН (ИСЭПН) на основании специальных исследований оценил численность бездомных в 3,3 миллиона человек (данные за 2000 год).  Последние данные, опубликованные российскими СМИ со ссылкой на МВД РФ, - 4,5 миллионов бездомных. Эти данные учитывают в основном людей без регистрации, живущих на улице. «Домашние бездомные» – снимающие жилье, живущие у знакомых или родственников без регистрации, – составляют еще не менее 6 млн. Так по данным ИСЭПН РАН в 2000 году в России было 2,8 млн. уличных детей. Существуют и другие оценки, но большинство из них располагается вблизи четырехмиллионной отметки.

Следует отметить, что при оценке численности бездомных  исследователи учитывают только взрослых. Бездомные дети выделяются в отдельную группу "беспризорные дети" или учитываются в составе  сводной группы "уличные дети", включающей в себя кроме беспризорных, еще и безнадзорных детей.

Их следует  учитывать при исследовании проблемы бездомности и оценке численности  бездомных. Становясь взрослыми, эти  дети в силу целого ряда причин, как  правило, продолжают вести бездомный  образ жизни. Без учета детской  составляющей невозможно создание качественного научного прогноза развития проблемы бездомности в целом и, как следствие, невозможно качественное перспективное планирование комплекса мер, необходимого для профилактики бездомности и социализации (ресоциализации) бездомных.