Закон как источник права. Понятия и классификация

В узком значении слова закон – это нормативный правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой                           и регулирующий наиболее важных общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Иногда же закон рассматривается в более широком смысле - как синоним понятия законодательства. В этом случае под законом подразумевают всю совокупность берущих основу от государства в лице всех его законодательных органов нормативно-правовых актов.

Признаки закона:

1. Принимается только органом законодательной власти – парламентом (Федеральным Собранием - в России, Конгрессом – в США, Избранной Радой на Украине), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума в строго установленном порядке;

2. Регулирует основные, наиболее значимые общественные отношения;

3. Включает максимально общие, обобщающие нормы, которые затем развиваются, конкретизируются, дополняются подзаконными нормативными правовыми актами;

4. Имеет особые процедуры принятия, дополнения, изменения и отмены               в особом законодательном порядке;

5. В идеале должен выражать волю и интересы всего общества или народа;

6. Обладает верховенством в романо-германских правовых системах (является основной, базовой формой права и обладает высшей юридической силой среди всех прочих источников права). Все остальные подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить.

Именно эти характеристики выделяют закон из остальных нормативных правовых актов, придавая ему качество верховенства.

Верховенство закона в свою очередь означает:

- в случае каких-либо расхождений между нормативными актами действует именно закон, как акт большей юридической силы;

- никто не вправе отменить или изменить закон кроме самого органа,                его издавшего.

- все остальные правовые акты должны быть основаны на законах, соответствовать им, не противоречить;

- законы не подлежат утверждению (одобрению, санкционированию)                 со стороны какого-либо исполнительного, судебного или иного органа;

 

3. ОБЩИЕ ОСОБЕННОСТИ 

РАЗРАБОТНКИ И ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА

 

Законодательный процесс  – установленные порядок прохождение проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу, существенная составная часть всего правотворческого процесса. Законодательная процедура в каждой стране имеет свои особенности, собственно принятие законов характеризует этот процесс в целом. Но везде такой процесс регулируется и закрепляется                в конституциях, а также в специальных регламентах, текущих законах, положениях, устанавливающий порядок законодательной деятельности аппарата государства. Кроме законов в правотворчестве существуют подзаконные правовые обычаи, нормативные акты, юридические прецеденты. Вся законодательная процедура строго регламентирована и состоит                          из совокупности юридически зафиксированных правил, регулирующих принятие законов, порядок подготовки и их опубликования.

Законотворчество – неоднородный, сложный процесс, включающий в себя несколько стадии:

- Законодательная инициатива;

- Обсуждение законопроекта

- Принятие закона;

- Опубликование закона.

В соответствии с регламентом  Государственной Думы и статьей 105 Конституции РФ законопроект начинает рассматриваться Государственной Думой РФ. Законопроект обычно рассматривается в 3-ех чтениях (но есть исключение, например проект федерального бюджета - подвергается рассмотрению в 4-ёх чтениях). В 1-ом чтении при рассмотрении проекта анализируется концепция закона, оценивается практическая и жизненная значимость, актуальность и практическое применение, соответствие                      его основного положения Конституции РФ, Затем, уже после 1-ого чтения есть возможность внесение поправок и дополнений к законопроекту. Законопроект может быть вынесен на всенародное обсуждение Государственной Думой.                По вопросам же совместного ведения субъектов РФ и РФ после его принятия          в 1-ом чтении адресуются в законодательные органы субъектов РФ                       для внесения в них (в месячный срок) предложений и замечаний, во время всего этого срока законопроект не может быть принят и рассмотрен во 2-ом чтении. Во 2-ом чтении нижняя палата парламента рассматривает законопроект, дополнения и поправки к нему. Затем осуществляется редакционная поправка законопроекта и устранение всех противоречий. В 3-ем чтении закон принимается уже в окончательной редакции. Федеральные законы (установлено Конституцией РФ) принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральные законы, принятые нижней палатой парламента в течение 5 дней передаются Совету Федерации                          на рассмотрение.

В верхнюю палату парламента вместе с принятым законопроектом отправляют также сопровождающие материалы: например, стенограмму заседания Государственной Думы по этому вопросу и иные документы, переданные субъектом права законодательной инициативы при внесении этого законопроекта в Думу. К бюджетным, финансовым, налоговым законопроектам обязательно прилагается заключение данное правительством. Отсутствие такого заключения может выступить основанием для отклонения законопроекта Советом Федерации.

Секретариат председателя Совета Федерации, зарегистрировав федеральный закон, поступивший из нижней платы парламента, направляет его членам Совета Федерации. Остальные официальные документы, сопровождающие данный федеральный закон, тоже регистрируются и принимаются на рассмотрение на заседании Совета Федерации совместно с соответствующим законом.

Затем Председатель Совета Федерации (иногда может быть и заместитель  Председателя Совета Федерации) определяет комитет, который будет нести  ответственность за рассмотрение этого  законопроекта. Один комитет выполняет  роль ведущего, хотя может рассматриваться несколькими комитетами.

В Совете Федерации обязаны рассмотреть  федеральный закон, который поступил из Государственной Думы, в течение 14-и дней (предусмотрено ч. 4 ст. 105 Конституции РФ). На 1-ом этапе с документом проводится основная работа на комитетском уровне. Комитет, который назначен ведущим в Совете Федерации, обобщает, получает и рассматривает поступившие предложения, замечания и дополнения на собственном заседании.

Рассмотрение законопроекта, принятого  нижней палатой, проводится открыто и гласно. На заседание комитета могут присутствовать и приглашаться широкий круг лиц (например, ученые, представители СМИ, инициаторы законопроекта, специалисты-эксперты, сотрудники Правового управления Аппарата Совета Федерации ученые, которые могут предоставить письменной или в устной форме справку правового характера по разбираемому федеральному закону).

По итогам такой комитетской  работы делается заключение по принятому  нижней палатой парламента федерального закона, которое проводится путем открытого голосования, для принятия требуется большинство голосов от всего числа членов комитета.

Затем, после всей этой процедуры  федеральный закон рассматривается               на заседании Совета Федерации. Перед началом всех заседаний верхней палаты парламента проходит регистрация членов Совета Федерации (необходимо, чтобы на рассмотрении присутствовало больше половины от числа членов Совета Федерации). Также возможна дополнительная регистрация перед каждым голосованием.

Раздельное заседание  палат парламента не означает их изолированности друг от друга. На заседаниях Совета Федерации могут присутствовать депутаты Государственной Думы (представители Совета Федерации вправе присутствовать на заседании нижней палаты). Возможность участия представителей общественных организаций, государственных органов, различных организаций, научных учреждений, ученых и независимых экспертов-специалистов очень важно. Благодаря этому можно получить необходимые сведенья, провести более детальное обсуждение закона, сделать необходимые заключения по рассматриваемому закону, принятого нижней палатой парламента. Во время экспертной работы можно выявить недостатки          и пробелы в законе. Поэтому в Совете Федерации происходит сортировка, принятых Государственной Думой законов с участием представителей различных слоев общества и учетом мнений регионов. 

Федеральные законы рассматриваются  в соответствии с Регламентом Совета Федерации и Конституцией РФ (ст. 105, ст. 106). Обязательному рассмотрению подлежат федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам валютного, таможенного, финансового, кредитного регулирования, вопросы, касающиеся федерального бюджета, денонсации и ратификации международных договоров РФ, эмиссии денег, вопросы войны и мира, а также статуса и защиты границы государства. Верхняя палата парламента обязана рассмотреть федеральный закон, принятый Государственной Думой, в течение 14 дней. Если же Федеральный закон остается не рассмотренным в течение этого времени, он считается принятым верхней палатой парламента. Одобренный федеральный закон Советом Федерации передается Председателем Совета Федерации для подписания                  и опубликования Президенту РФ.

Если Федеральный закон отклоняется  Советом Федерации палаты парламента могут создать специальную согласительную комиссию, которая образуется из представителей обоих палат на паритетных началах, стремясь создать согласованную вариацию законопроекта. Государственная Дума может не согласиться с решением верхней палаты и рассмотреть закон в его ранее принятой редакции или повторно федеральный закон в новой редакции.              Для принятия закона необходимо не менее двух третий голосов от общего числа членов Государственной Думы.

К конституционной обязанности  Президента РФ относится подписание             и обнародование федерального закона, после его принятие двумя палатами парламента. В течение 5 дней, после принятия закона Советом Федерации             он направляется президенту. Точно таким же порядком направляются федеральные законы, принятые Государственной Думой законы,                                но не рассмотренные Советом Федерации в течение 14 дней.

Столько же времени отводится президенту для подписания и обнародования  федерального закона, принятого парламентом. За это время Глава государства может ознакомиться с содержанием закона, привлекая специалистов и ученых, Администрацию Президента в случае необходимости. Вместе с тем у Главы государства есть возможность отклонить закон, вернув палаты парламента к его повторному рассмотрению, для его усовершенствования и устранения замечаний.

Глава государства может  указать на обстоятельства, препятствующие,            по его мнению, подписанию документа, предлагая свои предложения                      и замечания, касаемо отдельных глав, статей, пунктов или частей, отдельных разделов и или в целом на федеральный закон. Президент может вернуть закон, воздерживаясь от комментариев по его содержанию. Это может произойти               в тех случаях, когда был нарушен процесс принятия федерального закона.

Верхняя и нижняя палата снова рассматривают данный закон,                        если президент отклонит федеральный закон в течение 14 дней.

Такой вариант отклонения получил название отлагательного вето Президента Российской Федерации. В мировой практике такая процедура известна, и эффективность ее не нуждается в доказательствах. Фактически отлагательное вето означает право Главы государства на возвращение переданного ему на подпись федерального закона для повторного рассмотрения в палатах парламента. Президент оценивает закон на законченность, качественность, актуальность, комплексность. У главы государства есть                 14 дней, чтобы ознакомится с законом, подписать его и обнародовать. Нельзя сказать большой это или маленький срок, так как законы по своему объему        не равноценны (например, уголовный кодекс – довольно большой закон, требует большего времени для ознакомления и анализа, чем федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»). Иногда президенту могут поступить несколько федеральных законов,                      но Конституция не предусматривает увеличения срока на размышления.

Закон подписывается  президентом после всех проверок и экспертиз. После этого новый законодательный акт отправляется для обнародования                           в официальные издания (например «Российская газета»). Доведение закона             до всеобщего сведенья является окончательной точкой законодательного процесса. Этот процесс очень важен, так как опубликование позволяет ознакомиться с содержание федерального закона, который вступает на всей территории России в течение 10 дней после его печати в официальном издании. По Конституции РФ неопубликованные законы в России не применяются.

В заключение отметим, что  законодательный процесс – это  процесс рассмотрения, принятия, одобрения  и обнародования законов (в РФ тремя основными участниками: Государственной Думой, Советом Федерации                    и Президентом. Каждый из трех элементов может выступить противовесом остальным (Госдума может отклонить законопроект на самом начальной стадии, Совет Федерации не одобрить закон, принятый нижней палатой парламента, А Президент наложить вето на документ, принятый двумя палатами парламента). Так бывает когда хотя бы один из субъектов законотворчества не разделяет принцип или идею закона, по-своему оценивая последствия принятия такого закона. Именно этот баланс обеспечивает принятие обдуманных и взвешенных, а также устраивающих общество решений.