Конституционное закрепление принципа многопартийности

Конституция СССР 1977г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы. В преамбуле устанавливалось, что в СССР «Сложилось социально-политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Выполнив задачи диктатуры пролетариата, Советское государство стало общенародным. Возросла руководящая роль Коммунистической партии - авангарда всего народа»10. А в соответствии со ст. 6 «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу»11. Такое положение обусловлено тем, что в стране с одной господствующей партией, не может быть равных ей по юридическому статусу общественных объединений, т.к. они могут подорвать доминирующее положение одной идеологии. Вследствие этого не осуществлялось законодательной регламентации порядка их образования партий. Все общественные объединения в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

Впервые вопрос об отмене идеологической и политической монополии Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) возник весной 1989 года, в дни выборов народных депутатов СССР. Уже тогда многие кандидаты говорили о необходимости перехода к многопартийной системе, о политической демонополизации и отмене 6-й статьи Конституции СССР. С началом реформирования в 90-х годах прошлого века появилась идея создания демократического правового государства и гражданского общества. В связи с этим, признание принципа многопартийности стало необходимо и естественно. 5 февраля 1990 года состоялся расширенный пленум ЦК КПСС, на котором Михаил Горбачев заявил о необходимости введения поста президента СССР с одновременной отменой 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС и установлении многопартийной системы. Анатолий Собчак так писал об этом: «Практически все, выступавшие на том пленуме, негативно отнеслись к предложению генсека об отмене 6-й статьи. Более того – в самых резких тонах клеймили «так называемых демократов», говорили о дискредитации партии и социализма и были настроены весьма решительно. А потом так же единодушно проголосовали за»12.

Таким образом  был принят Закон СССР от 14 марта 1990г. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР» в котором ст.6 Конституции СССР была изложена следующим образом: «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами»13.

Однако статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50)были сохранены. Таким образом, де-факто, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может быть многообразия политического. 9 октября 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях». Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991г. было принято постановление «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». В нем закреплялось, что законодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ постольку, поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права. Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации в ст. 13 закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что идея многопартийности в России прошла долгий и трудный путь, прежде чем приняла свою современную форму. Мы считаем, что анализ исторического опыта по данному вопросу и изучение ошибок прошлого помогут в дальнейшем конструктивно развивать многопартийную систему в нашей стране.

1.4 Законодательное закрепление гарантий плюрализма мнений и многопартийности в РФ

Статья 13 Конституции закрепляет, что: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»14

Идеологическое  многообразие понимается как право  отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно  разрабатывать теории, взгляды, идеи  относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2) пропагандировать  свои взгляды, идеи с помощью  средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также  путем издания монографических  и научно-популярных работ, трудов, статей и т. п.;

3) вести активную  деятельность по внедрению идеологии  в практическую сферу: разрабатывать  программные документы партии, готовить  законопроекты, иные документы,  предусматривающие меры по совершенствованию,  переустройству социального и политического строя Российской Федерации;

4) публично защищать  свои идеологические воззрения,  вести активную полемику с  иными идеологиями;

5) требовать  по суду или через иные органы  государства устранения препятствий,  связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Конституционный принцип, согласно которому никакая  идеология не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной, закрепляет равноправие  идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать. Закрепление принципа многообразия делает возможным появления политического плюрализма и многопартийности.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в  РФ признаются политическое многообразие, многопартийность – п.3 ст. 13. Пункт 4 статьи 13 гласит: «Общественные объединения  равны перед законом»15. Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций.

Так же, помимо Конституции, содержание свободы граждан объединяться раскрывается в ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г. №82-ФЗ. В ней закреплен ряд прав:

1. право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей
2. право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них
3. право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
4. право граждан создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов16.

Право на создание политических партий и участия в  них защищается Федеральным Законом  «О политических партиях» от 11 июля 2001г. №95-ФЗ. Статья 2 гласит: «Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий»17. Этот исчерпывающий список прав гарантирует соблюдение законных интересов граждан в партийной сфере.

Подводя итог сказанному, можно отметить – в российском законодательстве очень полно и развернуто описаны права гражданина в сфере ассоциации, в том числе право на участие в политических партиях, многопартийность гарантируется нормативно-правовыми актами различных уровней, начиная с Конституции и кончая Федеральными Законами, что позволяет наиболее полно учесть интересы личности в политической и идеологической сферах.

Глава II

2.1 Классификация политических партий

Основываясь на российском законодательстве можно выделить одно основание для классификации  политических партий – это их законность. Очевидно, на основании этого принципа все партии можно разделить на законные и осуществляющие свою деятельность незаконно.

Предлагаем  рассмотреть основания, по которым может быть отказано в создании партии или ограничена ее деятельность, они закреплении как в международных нормативно-правовых актах, так и в Федеральных Законах и Конституции. Часть 2 статьи 11 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. гласит, что деятельность политических партий «не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц»18. Аналогичные по смыслу положения содержатся в ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч.2 ст.12 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г. и иных НПА международного уровня.

Основываясь на них, законодатель вводит сходные положения в текст ст. 9 Федерального Закона «О политических партиях» от 11 июля 2001г. №95-ФЗ. Части 1 и 3 данного закона запрещают:

1. создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
2. создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности19.

Так же названный  федеральный закон вводит ряд  случаев, в которых деятельность партии может быть ограничена из-за противоправных действий ее отделений:

1. не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.
2. запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
3. запрещается создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий.
4. деятельность партии может быть ограничена в случае введения чрезвычайного или военного положения в случаях, предусмотренных соответствующими Федеральными Конституционными Законами.

Вот исчерпывающий  перечень оснований для ограничения  деятельности политических партий, остальные объединения, не попадающие ни под одну из вышеуказанных характеристик, признаются законными и имеют полное право осуществлять свои функции во всем их многообразии.

К запрету или  роспуску политических партий как к  особенно далеко идущей мере следует  прибегать с максимальной сдержанностью. Прежде чем обратиться к компетентному судебному органу с предложением запретить или распустить партию, правительства или другие государственные органы должны, принимая во внимание ситуацию в своей стране, оценить, действительно ли эта партия представляет угрозу свободному и демократическому политическому строю и правам отдельных лиц или для предотвращения такой угрозы можно ограничиться менее радикальными мерами. Правовые меры, направленные на запрет или предписанный законом насильственный роспуск политических партий, должны быть результатом судебного решения о неконституционности этих партий и носить чрезвычайный характер. Любая такая мера должна основываться на достаточных доказательствах того, что сама партия, а не только ее отдельные члены преследуют политические цели, используя или готовясь использовать неконституционные средства.

Следующим пунктом  предлагаем рассмотреть исторически  сложившуюся классификацию. Она предполагает деление партий на три группы согласно их идеологии:

1. Левые
2. Центристские
3. Правые