Перспективные тенденции развития сферы и методов правового прогнозирования

Введение

Изменения, происходящие в Российской Федерации, модернизация и демократизация всех сфер общественной и государственной жизни – объективные факторы, детерминирующие принципиальную значимость методологических и теоретических исследований правовой системы, функционирования государства, правотворческой практики. Поэтому важнейшее значение имеет «выявление негативных тенденций и их проявлений, и на основе этого анализа и реальной оценки имеющегося потенциала и возможностей, разработка прогнозов и рекомендаций на перспективу. Осуществляемые в последние годы преобразования государства и правовой системы настолько значительны, что юридическая наука и научное мышление всегда способны оперативно и своевременно отвечать на эти вызовы.

Сказанное свидетельствует об актуальности исследований проблем юридического прогнозирования в правотворческой деятельности государства и его органов. Правовая система – это не застывшая, статичная сфера общественной жизни. Она постоянно развивается, изменяется, что приводит к появлению противоречий различных ее элементов, обусловленных объективными закономерностями развития общества, а иногда и отставанию законодательства от общественно-экономического развития. В силу этого теоретические и методологические исследования не могут быть ограничены традиционным анализом текущего состояния правовой системы. Правоведение, как и другие социальные науки, должно быть нацелено в будущее. Поэтому научный анализ прикладных аспектов прогнозирования, раскрытие его сущности, содержания и функций, как основополагающего элемента правотворческой деятельности, выявление критериальных основ эффективности научного предвидения, анализ системы прогнозирования как фактора устойчивого развития законодательства, оценка действующего права с прогностических позиций имеют первостепенное значение.

Прогноз в правотворческой  деятельности – не самоцель. Это  необходимый и неотъемлемый её элемент, важный фактор обоснованности и эффективности  реформирования правовой системы. Следует осознать необходимость того, что для достижения конечной цели с учетом быстротечности времени нужно не следовать за событиями, а опережать их, предупреждать любые нежелательные явления, своевременно принимать законы, определяющие основу прогресса и демократического обновления, вносить в них изменения и дополнения, которых требует само время. Следовательно, не только создание законов, но и их последующее изменение, трансформация предполагает необходимость прогнозирования со стороны субъектов правотворческой деятельности.

В современных  условиях особую актуальность приобретает теоретическое обоснование необходимости формирования отдельного направления научных исследований в сфере теории права: юридическое прогнозирование в правотворческой деятельности. «Юридическое прогнозирование» -  неотъемлемая часть правотворческой деятельности, представляющего собой комплексную реализацию системы методов и способов эффективного и рационального формирования юридических прогнозов относительно будущего в связи с разработкой, принятием и введением в силу новых правовых норм.

Актуальность  темы имеет не только теоретическое значение, оно позволяет с более глубоких научных позиций решать практические проблемы правотворческой и правоприменительной деятельности, повысить уровень эффективности работы законодательных и других правотворческих органов, помогает устранять недостатки и противоречия в системе законодательства.

Отдельные вопросы  социального прогноза, в том числе  правового развития, рассматривались  в трудах Аристотеля, Ибн Сино, Платона, Аль-Фараби, работах современных философов и социологов (М. А. Барг, А. С. Панарин, Б. Рассел, Дж. Роулз, Э. Г. Юдин). Солидный вклад в исследование проблем общесоциального прогнозирования внесли И. В. Бестужев–Лада, Г. Канн, А. Винер, А. Тоффлер, Ж. Туленов, Дж. Форрестер, Д. Медоуз.

Глава 1. Юридическое  прогнозирование как метод исследования права

Юридическое прогнозирование — это систематическое исследование перспектив развития государственно-правовых процессов, их темпов и особенностей, что в современных условиях становится важной функцией юридической науки, выделяется в самостоятельную область научно-практической деятельности с целью укрепления законности, совершенствования процесса правотворчества и законодательства. Объектом юридического прогнозирования являются государство и право. Данный вид прогнозирования затрагивает все элементы и подсистемы правовой надстройки общества, исследует все относящиеся к ней социальные объекты, характеризующиеся богатым набором различных признаков, качественными и количественными показателями.

При организации  и проведении прогностических исследований в сфере законодательства объектом прогнозных оценок являются следующие  его уровни и структурные элементы:

1) развитие законодательства в целом (наиболее существенные черты);

2) объективные  тенденции развития и совершенствования отдельной отрасли законодательства;

3) тенденции  развития и совершенствования  отдельного правового института,  его важнейших элементов и  правовых форм;

4) тенденции  и перспективы развития отдельной  правовой нормы. 

Каждый из объектов юридического прогнозирования может иметь целый ряд более узких технологических направлений. Методики разработки технологии юридического прогнозирования основываются на анализе специфических закономерностей, присущих государству и праву, и относятся к сложным взаимосвязям между состоянием экономического, социально-политического, идеологического, культурного развития общества, с одной стороны, и состоянием государства и права как важнейших подсистем правовой надстройки — с другой стороны.

 Конкретные технологии юридического прогноза включают в себя методы опроса экспертов, методы разработки кибернетических и математических моделей функционирования и развития правовой системы, методы выявления общественного мнения в сфере права.

Также выделяются и другие методы юридического прогнозирования. Метод экстраполяции основывается на перенесении выявленных закономерностей преступности прошедшего периода на определенную перспективу. Он предполагает, что социально-правовая система общества в принципе стабильна и что существующие детерминанты преступности будут существовать и продуцировать, воспроизводить преступность и в будущем. В современной России в целом и в субъектах Федерации в частности экономическая, социальная, политическая ситуация нестабильна. Существует комплекс объективных предпосылок, вызывающих потребность корректировки проводимых в стране реформ.

В связи с  этим возможна большая вероятность  увеличения амплитуды в прогнозировании  социальной, политической, экономической  и других ситуаций в стране и, соответственно, прогноза негативного воздействия комплекса факторов (экономических, политических, социальных и др.), которые будут подпитывать и детерминировать преступность в ближайшие 3-5 лет. Представляется, что подходить к экстраполяции выявленных тенденций на среднесрочную и долгосрочную перспективу следует с большой осторожностью.

Вторым часто  применяемым является метод экспертных оценок. Суть его состоит в том, что специалисты в своей области, профессионалы, учитывая все составляющие преступности, все факторы, влияющие и обусловливающие преступность, свой богатый опыт, дают оценки развития криминальной ситуации каждый в своей области. Ценность метода экспертных оценок состоит в том, что высококвалифицированный эксперт, специалист в своей области, использует и применяет не только официальные источники, но и информацию, заключенную в его богатейшем опыте и профессиональной интуиции.

Метод коллективных экспертных оценок доказал способность  дать хорошие результаты. Для получения  достоверных результатов в коллектив следует включать не только юристов, но также социологов, политологов, экономистов, специалистов в области теории систем.

Третий метод - метод моделирования - устанавливает  связи переменных факторов преступности с социальными и демографическими переменными. Влияние различных социальных и демографических факторов на динамику преступности проигрывается теоретически. Прошлое и настоящее никогда не повторяются в будущем целиком и полностью. Выявление и изучение в ходе исследования различных взаимосвязей следует использовать для проецирования возможных процессов криминализации общества. При этом предусматриваются все возможные изменения в общественном развитии, направления уголовной политики, новые виды преступлений (в соответствии с изменениями уголовного закона).

Метод моделирования  как метод научного исследования обладает свойством всеобщности - моделировать можно любые объекты.

Модель - это  система любой природы, которая  может замещать исследуемый объект и давать о нем новую информацию. Логико-математические модели социальных объектов описывают определенные связи и зависимости между явлениями и процессами. Они могут быть выражены в виде систем уравнений, неравенств, показателей корреляций, статистических группировок.

Под моделированием преступности понимается формирование и использование логико-математических моделей в целях описания, объяснения и прогнозирования преступности. Без моделирования преступность как основной объект не может исследоваться конкретно. Преступность как абстракция не поддается непосредственному восприятию.

Не является познавательно ценным и обозначение  количества преступлений или подобное отображение преступности, равно  как и любой ее части. Простое  воспроизведение преступности в  виде статистической совокупности не является моделью.        Вместе с тем, поскольку преступность предстает перед исследователем в виде статистической совокупности, постольку научное исследование ее возможно лишь на основе логико-математического моделирования.

Статистическое  моделирование является разновидностью логико-математического моделирования. Статистические модели описывают системы на основе результатов их статистических измерений. Использование методов статистического моделирования в криминологии оказывается очень продуктивным. Статистическое моделирование - наиболее научно обоснованный, точный и эффективный метод изучения преступности. Задачей математических методов в криминологии является построение комплексных формальных моделей социальных процессов и, в частности, преступности, анализ процессов, прогнозирование их развития и управление ими. В логико-математическом, статистическом моделировании преступность предстает в количественно-формализованной форме. В данном случае отвлекаются от содержания информации, раскрывая формально-логическую сторону явления, его статистическую интерпретацию.

Моделирование преступности предполагает определение  ее места в иерархии подобных систем и указание на те системные характеристики, которые свойственны преступности. Характеристики, которые присущи  преступности как системе, могут быть представлены в виде следующего списка показателей:- интенсивность преступности;- динамика;- структура;- уровень латентности;- активность преступных явлений;- степень общественной опасности совершенных преступлений;- степень организованности преступлений.

Значительное  распространение получил метод  сценариев, который рассматривает  категории событий, которые не обязательно  произойдут, но могут произойти. Метод  сценариев – эффективное средство для организации прогнозирования, объединяющего качественный и количественный подходы.

Сценарий - это  модель будущего, в которой описывается  возможный ход событий с указанием  вероятностей их реализации. В сценарии определяются основные факторы, которые  должны быть приняты во внимание, и  указывается, каким образом эти факторы могут повлиять на предполагаемые события.

Как правило, составляется несколько альтернативных вариантов  сценариев. Сценарий, таким образом, - это характеристика будущего в  изыскательском прогнозе, а не определение  одного возможного или желательного состояния будущего. Сценарии обычно представляют собой описание событий и оценки показателей и характеристик во времени. Метод подготовки сценариев вначале использовался для выявления возможных результатов военных действий. Позже сценарное прогнозирование стали применять в экономической политике, а затем и в стратегическом корпоративном планировании. Теперь это наиболее известный интеграционный механизм прогнозирования социальных процессов.

Сценарии являются эффективным средством преодоления традиционного мышления. Сценарий - это анализ быстро меняющегося настоящего и будущего, его подготовка заставляет заниматься деталями и процессами, которые могут быть упущены при изолированном использовании частных методов прогнозирования. Поэтому сценарий отличается от простого прогноза. Он является инструментом, который используется для определения видов прогнозов, которые должны быть разработаны, чтобы описать будущее с достаточной полнотой, с учетом всех главных факторов.

Использование сценарного прогнозирования обеспечивает: лучшее понимание ситуации, ее эволюции;- оценку потенциальных угроз - выявление благоприятных возможностей;- выявление возможных и целесообразных направлений деятельности;- повышение уровня адаптации к изменениям внешней среды.

Сценарное прогнозирование является эффективным средством подготовки плановых решений как на предприятии, так и в государстве. При этом особое внимание должно быть обращено на события, способные причинить такой ущерб, который представляется неприемлемым, поскольку является или необратимым, или будет иметь исключительно высокую политическую, социальную или экономическую цену. Основное внимание уделяется сценариям возможных наиболее серьезных угроз и на этой основе определяются, например, правовые средства противодействия им.