Перспективные тенденции развития сферы и методов правового прогнозирования

Работа над  технологиями юридического прогнозирования — это комплексный процесс, состоящий из ряда самостоятельных технологических этапов. В современных условиях любой сотрудник прогнозирует свою работу. Это может быть как узкая перспектива (обслуживание одного клиента), так и прогноз развития деятельности юридической службы и всей юридической сферы. Прикладное значение социального прогнозирования состоит в том, что разработанные технологии способны влиять на управленческие решения по юридическим вопросам, т.е. оптимизировать и корректировать их. 

Юридическое прогнозирование  является самостоятельным видом  социального прогнозирования. Оно  характеризуется прежде всего наличием своего объекта, предмета и системы  методов прогнозирования. Юридическое прогнозирование есть система средств, приёмов и способов познания тенденций развития и будущего состояния правовых процессов и институтов.

Под механизмом юридического прогнозирования следует  понимать совокупность теоретико–методологических принципов и процедур разработки прогноза в сфере права, а также определенную последовательность операций по его составлению. Юридические прогнозы носят научный, вероятностный, теоретический характер. Полученный посредством такого прогнозирования прогностический проект выступает в качестве научно обоснованного предложения о вероятных состояниях объекта в будущем и потенциальных путях и сроках их достижения. В целом юридическая прогностика как специфическая сфера научных знаний – это комплексное научное исследование будущего правовой системы, проводимое по всем канонам прогнозных разработок с применением специального исследовательского (в том числе юридического) инструментария.

Каждый прогноз  в сфере права продуцируется  с конкретной целью. Это либо предвидение  возможного развития правовой системы, базирующееся на основе выявления тенденций и закономерностей ее развития, или же определение вероятных последствий принимаемых правотворческих решений. Во втором случае правовое прогнозирование применяется с целью управления правовыми процессами в обществе.

Юридическое прогнозирование  должно основываться на добротном анализе  правовых процессов, т.е. выведении  юридически значимых закономерностей  из соответствующих факторов правовой действительности. Такой анализ применяется  с целью выявления сущности, закономерностей, тенденций правовых и социальных процессов в разных сферах человеческой деятельности. Правовой анализ служит отправной точкой прогнозирования, планирования, управления правовыми процессами и явлениями. Он призван обосновать с научных позиций решения и действия в области правотворчества и правоприменения, способствовать выбору лучших вариантов действий субъектов правовой политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Социальные аспекты прогнозирования права.

 

Методика прогнозирования  – система методов и способов прогнозирования.

Социальное прогнозирование  — определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию.

В числе функций социального  прогнозирования можно выделить:

1. Научный анализ экономических,  социальных, научно-технических процессов  и тенденций. Он осуществляется  по трем стадиям: ретроспекция, диагноз, проспекция.

Под ретроспекцией  понимается этап прогнозирования, на котором  исследуется история развития объекта  прогнозирования для получения  его систематизированного описания. На этой стадии происходит сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и методов измерения и представления ретроспективной информации, окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.

Диагноз – это  такой этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов прогнозирования. На этой стадии анализ заканчивается не только разработкой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.

Проспекция представляет собой этап прогнозирования, на котором  по данным диагноза разрабатываются  прогнозы развития объекта прогнозирования  в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

2. Исследование  объективных связей социально-экономических  явлений развития народного хозяйства  в конкретных условиях в определенном  периоде.

При непрерывном  характере прогнозирования анализ его объекта происходит также непрерывно, сопровождая все стадии формирования прогнозов, тем самым осуществляется обратная связь между реальным объектом и его прогностической моделью. В результате научного анализа хозяйственных процессов и тенденции развития экономики определяется, насколько принятые решения соответствуют будущему развитию, выявляются несоответствия в экономике, достигнутый в стране уровень сравнивается с мировым опытом.

3. Оценка объекта  прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности (определенности) и неопределенности.

4. Выявление  объективных вариантов экономического  и социального развития.

На основе теоретических  исследований, достижений общественных, естественных и технических наук выясняются объективные варианты исследуемого процесса и тенденции его развития на перспективу.

5.Накопление  научного материала для обоснованного  выбора определенных решений.

Реализация функций  прогнозирования осуществляется на основе двух подходов: поисковом и  нормативном.

Методы прогнозирования:

Социальное прогнозирование  как исследование с широким охватом  объектов анализа опирается на множество  методов. При классификации методов  прогнозирования выделяются основные их признаки, позволяющие их структурировать  по: степени формализации; принципу действия; способу получения информации.

Степень формализации в методах прогнозирования в  зависимости от объекта исследования может быть различной; способы получения  прогнозной информации многозначны, к  ним следует отнести: методы ассоциативного моделирования, морфологический анализ, вероятностное моделирование, анкетирование, метод интервью, методы коллективной генерации идей, методы историко-логического анализа, написания сценариев и т.д. Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования и экспертизы.

Аналогом объекта  может быть, например, его макет, чертеж, схема и т.д. В социальной сфере чаще используются мысленные  модели. Работа с моделями позволяет  перенести экспериментирование с реального социального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.

Существуют такие  сферы социальной жизни, в которых  невозможно использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая  и достаточная информация о прошлом.

При экспертной оценке состояния либо отдельной  социальной сферы, либо ее составляющего  элемента, либо ее компонентов учитывается  ряд обязательных положений, методических требований. Прежде всего – оценка исходной ситуации:

- факторы, предопределяющие  неудовлетворительное состояние;

- направления,  тенденции, наиболее характерные  для данного состояния ситуации;

- особенности,  специфика развития наиболее  важных составных;

- наиболее характерные  формы работы, средства, с помощью которых осуществляется деятельность.

Второй блок вопросов включает в себя анализ деятельности тех организаций и служб, которые  осуществляют эту деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению  тенденций в их развитии, их рейтинга в общественном мнении.

Экспертную оценку проводят специальные центры экспертизы, научные информационно-аналитические  центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.

Методика экспертной работы включает в себя ряд этапов:

- определяется  круг экспертов;

- выявляются  проблемы;

- намечается  план и время действий;

- разрабатываются  критерии для экспертных оценок;

- обозначаются  формы и способы, в которых  будут выражены результаты экспертизы (аналитическая записка, «круглый  стол», конференция, публикации, выступления экспертов).

Общая типовая  методика прогнозирования содержит следующие основные этапы исследования:

предпрогнозная  ориентация - определение предмета, цели, задач, времени упреждения, рабочих  гипотез, методов, структуры и организации  исследования;

прогностический фон (сбор готовых данных по смежным, непрофильным отраслям прогнозирования);

исходная или  базовая модель, т. е. система показателей, параметров, отображающая характер и  структуру объекта;

поисковая модель - проекция в будущее системы показателей исходной модели на дату упреждения по наблюдаемой тенденции с учётом факторов прогностического фона;

для управляемых  явлений — также нормативная  модель (проекция в будущее системы  показателей исходной модели в соответствии с заданными целями и нормами по заданным критериям);

оценка степени  достоверности (верификация) и уточнение  предварительных моделей с помощью  параллельных, контрольных методов, обычно опросом экспертов;

выработка рекомендации для оптимизации принятия решений  в планировании, управлении и т.п. на основе сопоставления прогностических моделей.

Из этого следует, что социальное прогнозирование  занимает важную часть в развитии общества, науки и техники и  с помощью него можно делать прогнозы. А также оно имеет свои основные функции, особенности и методы. Исходным элементом прогнозирования является целепологание (способ реализации человеческих способностей предвидения).

Социальные аспекты  прогнозирования права заключаются  в систематическом исследование перспектив развития государственно-правовых процессов, их темпов и особенностей, что в современных условиях становится важной функцией юридической науки, выделяется в самостоятельную область научно-практической деятельности с целью укрепления законности, совершенствования процесса правотворчества и законодательства. Объектом юридического прогнозирования являются государство и право.

Данный вид прогнозирования  затрагивает все элементы и подсистемы правовой надстройки общества, исследует  все относящиеся к ней социальные объекты, характеризующиеся богатым набором различных признаков, качественными и количественными показателями.

Правовое прогнозирование, общим объектом которого является право, более широко — правовая система, а частными объектами служат: а) право; б) правовые отношения; в) правовое сознание общества в целом и его главных социальных групп;

г)   юридический и социальный механизм действия права; д) деятельность по реализации права.

При правовом прогнозировании  исследуются ход и тенденции  правового развития общества — правовых институтов и юридических норм, общественного правосознания, системы правовых отношений и правовой идеологии, правопорядка и законности.

Как и государствоведческое прогнозирование, правовое прогнозирование имеет период упреждения в 15—20 лет.

В процессе такого прогнозирования исследуются тенденции развития правовых институтов в непосредственной связи с изменениями в экономическом базисе и политической системе с процессами дифференциации и интеграции права.

Отраслевое юридическое  прогнозирование, объектом которого служит прогноз развития отдельной отрасли права: государственного, административного, гражданского, уголовного, процессуального и т.д. Это прогнозирование непосредственно связано с задачами планирования развития отдельных отраслей права.

Отраслевое юридическое прогнозирование является предметом изучения конкретных отраслевых юридических наук.

Локальное юридическое  прогнозирование, касающееся отдельных (частных, локальных) элементов, моментов, фрагментов правовой реальности. Это, например, прогнозирование развития отдельного правового института (или труппы правовых институтов).

Локальные юридические  прогнозы выполняются в конкретных отраслевых юридических науках специалистами, работающими в конкретных сферах правового регулирования.