Понятие и принципы гражданства. Законодательство о гражданстве РФ

Лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие  и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, если они  не получили и не получали гражданства  этих государств, вместе с заявлением (приложение N 1 или N 2) представляют:

- вид на жительство (для  лиц, проживающих на территории  Российской Федерации);

- один из документов, подтверждающих  наличие законного источника  средств к существованию;

- один из документов, подтверждающих  владение русским языком, если  заявитель не освобождается в  соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

- свидетельство о рождении  заявителя, выданное органом записи  актов гражданского состояния  на территории СССР либо дипломатическим  представительством или консульским  учреждением СССР на территории  иностранного государства. Если  свидетельство о рождении выдано  органом иностранного государства,  подтверждением того, что заявитель  состоял в прошлом в гражданстве  СССР, могут служить соответствующие  официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

Исключение из общих правил для приема в гражданство Российской Федерации допускается для лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед  Российской Федерацией. Они могут  быть приняты в российское гражданство  без учета пятилетнего ценза  оседлости, без законного источника  существования, без знания русского языка и без отказа от иностранного гражданства.

Прием в гражданство Российской Федерации этих лиц осуществляется на основании обращения к Президенту Российской Федерации федерального органа государственной власти или  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. В обращении указываются  особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в  гражданство Российской Федерации.

Особыми заслугами перед  Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение  обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство Российской Федерации могут быть запрошены  дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной  власти, а также от органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.

Решение о предоставлении гражданства Российской Федерации  лицу, имеющему особые заслуги перед  Российской Федерацией, принимается  Президентом Российской Федерации при наличии волеизъявления этого лица.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство РФ в  упрощенном порядке, если указанные  граждане и лица:

1) имеют хотя бы одного  нетрудоспособного родителя, имеющего  гражданство Российской Федерации;

2) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не  получили гражданства этих государств  и остаются в результате этого  лицами без гражданства. А также  в гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами  или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей  которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает  на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Заявление в этих случаях  подается не на имя Президента Российской Федерации, а в органы внутренних дел по месту жительства человека. При оформлении гражданства в  упрощенном порядке не требуется  соблюдение ценза оседлости. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. Для восстановления в гражданстве требуется:

а) достижение совершеннолетия (18 лет);

б) дееспособность;

в) непрерывное проживание на территории Российской Федерации  со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство РФ в  течение трех лет непрерывно (то есть срок проживания на территории Российской Федерации для этих лиц сокращен на два года по сравнению с общим  правилом);

г) обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

д) наличие законного источника средств к существованию;

е) обращение в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

ж) владение русским языком, достаточное для общения в  устной или письменной форме в  условиях языковой среды.

При подаче заявления о  восстановлении в гражданстве Российской Федерации обязательно предоставляются:

- вид на жительство;

- один из документов, подтверждающих  наличие законного источника  средств существования;

- документ дипломатического  представительства или консульского  учреждения иностранного государства  в Российской Федерации, либо  иного полномочного органа иностранного  государства, подтверждающий обращение  заявителя об отказе от имеющегося  иного гражданства;

- документ, подтверждающий  владение русским языком.

Также обязательно предоставляется  справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства  Российской Федерации или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим  законодательством Российской Федерации о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

 

("Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ" (3-е издание, переработанное и дополненное) (Бархатова Е.Ю.) ("Проспект", 2009)

Согласно ст. 18 Федерального закона о гражданстве гражданство  РФ прекращается:

Гражданство Российской Федерации  прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства  Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

 

(ст. 18, Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О гражданстве Российской Федерации")

Как указано в ст. 19, выход  из гражданство имеет место в следующих случаях: 1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего  на территории иностранного государства,  осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого  лица в упрощенном порядке,  за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства  Российской Федерации ребенка,  один из родителей которого  имеет гражданство Российской  Федерации, а другой родитель  является иностранным гражданином  либо единственный родитель которого  является иностранным гражданином,  осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

К иным основаниям прекращения  гражданства РФ относятся выбор  гражданства (оптация), предусмотренный  ст. 21 ФЗ и отмена решения о приеме  в гражданство (ст. 22).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственные органы по делам о гражданстве

 

Согласно ст. 28 ФЗ о гражданстве полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Президент Российской Федерации принимает решения по вопросам:

а) приема в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке

б) восстановления в гражданстве  Российской Федерации в общем  порядке.

в) выхода из гражданства  Российской Федерации в общем  порядке 

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации

Кроме того, Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации, Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

МВД России и его территориальные  органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ, принимают заявления от лиц, проживающих на территории РФ, проверяют факты и предоставленные по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, направляют Президенту РФ заявления по вопросам гражданства РФ, предоставленные для обоснования документы и иные материалы, а так же заключения на данные заявления, документы, материалы, исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а так же осуществляют и иные полномочия.

Министерство иностранных  дел РФ, дипломатические представительства  и консульские учреждения: принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ; проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ; направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами РФ, к гражданству РФ; ведут учет граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ; по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.