Порядок назначения на должность мирового судьи, прекращение его полномочий и компетенция

3) дела о расторжении  брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между  супругами совместно нажитого  имущества независимо от цены  иска;

5) иные возникающие из  семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании  отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным  спорам при цене иска, не превышающей  пятисот минимальных размеров  оплаты труда, установленных федеральным  законом на день подачи заявления;

7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

8) дела об определении  порядка пользования имуществом;

9) дела об административных  правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации27.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ мировые судьи правомочны рассматривать дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 107 ч. 1 (убийство в состоянии аффекта), ст. 108, 109 (причинение смерти по неосторожности), 134 (половое сношение сексуального характера с лицом, не достигшим совершеннолетия), 135 (развратные действия), 136 ч. 1 (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), ст. 146 ч. 1 (нарушение авторских и смежных прав), ст. 147 ч. 1 (нарушение изобретательских и патентных прав), ст. 170 (регистрация незаконных сделок с землёй), 171 ч. 1, ст. 171.1 ч. 1, ст. 177 (злостное уклонение от погашения кредитной задолженности), 178 ч. 1 (недопущение, ограничение илои устранение конкуренции), ст. 183 ч. 1, ст. 184, 185, 191 ч. 1, ст. 193 (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), 194 ч. 1, ст. 195, 198 ч. 1, ст. 200 ч. 2, ст. 201 ч. 1, ст. 202 ч. 1, ст. 204 ч. 1 и 3, ст. 207, 212 ч. 3, ст. 215 ч. 1, ст. 215.1 ч. 1, ст. 216 ч. 1, ст. 217 ч. 1, ст. 219 ч. 1, ст. 220 ч. 1, ст. 225 ч. 1, ст. 228 ч. 1 и 5, ст. 234 ч. 1 и 4, ст. 235 ч. 1 (незаконное занятие частной медицинской практикой), ст. 236 ч. 1, ст. 237 ч. 1, ст. 238 ч. 1, ст. 239, 244 ч. 2, ст. 247 ч. 1, ст. 248 ч. 1, ст. 249, 250 ч. 1 и 2, ст. 251 ч. 1 и 2, ст. 252 ч. 1 и 2, ст. 253 (нарушение законодательства о континентальном шельфе), 254 ч. 1 и 2, ст. 255 (нарушение правил охраны и  использования недр), 256 ч. 3, ст. 257, 258 ч. 2, ст. 259, 262, 263 ч. 1, ст. 264 ч. 1, ст. 265, 266 ч. 1, ст. 269 ч. 1, ст. 270, 271, 272 ч. 1, ст. 273 ч. 1, ст. 274 ч. 1, ст. 287 ч. 1, ст. 288, 289, 291 ч. 1 (дача взятки), ст. 292 (служебный подлог), 293 ч. 1 (халатность), ст. 294 ч. 1 и 2, ст. 296 ч. 1 и 2, ст. 297, 298 ч. 1 и 2, ст. 301 ч. 1, ст. 302 ч. 1, ст. 303 ч. 1 и 2, ст. 306 ч. 1, ст. 307 ч. 1, ст. 309 ч. 1 и 2, ст. 311 ч. 1, ст. 316, 322 ч. 1, ст. 323 ч. 1, ст. 327 ч. 1 и 3, ст. 327.1 ч. 1 и ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации28.

Как верно отмечают работники Верховного Суда РФ, к подсудности мировых судей вполне могли быть отнесены дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 158 УК РФ (кража), ч. 1 ст. 159 УК РФ (мошенничество), ч. 1 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата), ч. 1 ст. 166 УК РФ (неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения) и некоторые другие, рассмотрение которых, как правило, не представляет особой сложности. Однако такое изменение подсудности потребует внесения соответствующих корректив в законодательство, касающееся производства у мирового судьи, либо в санкции названных статей Уголовного кодекса РФ, т.к. ими предусмотрена возможность назначения наказания до трех лет лишения свободы.

Гражданско-процессуальный кодекс РФ конкретизирует круг гражданских дел, которые правомочны рассматривать мировые судьи (подсудность дел) в качестве суда первой инстанции. Это следующие дела:

1) дела о выдаче судебного  приказа;

2) дела о расторжении  брака, если между супругами отсутствует  спор о детях;

3) дела о разделе между  супругами совместно нажитого  имущества независимо от цены иска;

4) иные возникающие из  семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании  отцовства (материнства), об установлении  отцовства, о лишении родительских  прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным  спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) дела, возникающие из  трудовых отношений, за исключением  дел о восстановлении на работе  и дел о разрешении коллективных  трудовых споров;

7) дела об определении  порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела29.

Дела о выдаче судебных приказов – особая группа дел, подсудных мировому судье.

Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ30.

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Судебный приказ выдается, если:

• требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
• требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
• требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
• заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
• заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
• заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
• заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения31.

Мировой судья рассматривает также индивидуальные трудовые споры, за исключением дел о восстановлении на работе, которые подсудны районному суду. Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в т.ч. об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Коллективные же трудовые споры рассматриваются районными судами. Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях (ст. 398 ТК РФ)32.

Мировой судья рассматривает наряду с уголовными и гражданскими делами дела об административных правонарушениях, отнесенных к его компетенции КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.26, частью 2 статьи 5.27, статьями 5.37 - 5.43, 5.45 - 5.52, 5.56 (административные правонарушения, посягающие на права граждан), 6.1, 6.2, 6.8, 6.9, 6.11 - 6.14, 6.15 (административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28 (административные правонарушения в области охраны собственности), частью 2 статьи 8.28, частями 3 и 4 статьи 8.40 (административные правонарушения в области охраны окружающей среды), частью 3 статьи 9.1, статьями 9.13, 9.14 (административные правонарушения в строительстве, промышленности и энергетике), 10.11, частью 4 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.24 (административные правонарушения в транспорте), частью 4 статьи 12.2, частями 1 и 2 статьи 12.4, частями 3 - 6 статьи 12.5, статьями 12.8, 12.26, 12.35, 12.36 (административные правонарушения в области дорожного движения), частями 1 и 2 статьи 13.5, статьями 13.10, 13.11, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.14 - 13.16, 13.20, 13.21, 13.23 (административные правонарушения в области связи и информации), 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.21 - 14.24, частями 1, 2 и 4 статьи 14.25, статьями 14.27 (административные правонарушения в области предпринимательской деятельности), 15.3 - 15.12, 15.26 (административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов), частью 2 статьи 16.1, статьями 17.1 - 17.13, 18.10 - 18.13, 19.1, частями 1 и 3 статьи 19.3, частями 1 и 3 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.9, 19.11 - 19.13, частями 1 и 2 статьи 19.19, статьями 19.20, 19.21, 19.23, 19.26 (административные правонарушения против порядка управления), 20.2, 20.2.1, 20.3, 20.5 - 20.7, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями 20.25 - 20.27 КоАП РФ33.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

На мировых судей, как и на судей федеральных судов РФ, распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.

Эти гарантии установлены Конституцией РФ, Законом «О судебной системе РФ», Законом РФ от 26 июня 1992 года №3131-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 1996 года №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и другими нормативными и правовыми актами34.

Независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу35.

Помимо независимости, Конституция утверждает несменяемость (ст. 121 Конституции) и неприкосновенность (ст. 122 Конституции, ст. 16 Закона РФ «О статусе судей») носителей судебной власти.

Несменяемость судьи означает, кроме не ограниченной сроком деятельности, также то, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его добровольного согласия. Его согласие необходимо при решении любого вопроса об изменении его служебного положения, в том числе и в случае повышения по службе. Однако относительно мировых судей из этого принципа «сделано исключение»: срок полномочий при их первом назначении на должность не должен превышать 5 лет, а при втором и последующем – не менее 5 лет.

Несменяемость не имеет абсолютного характера, и закон предусматривает возможность приостановления исполнения судьей своих обязанностей при наличии строго определенных оснований. Установленные федеральным законодательством правила приостановления или прекращения полномочий судьи призваны оградить его от произвольных решений тех или иных должностных лиц или органов.

Неприкосновенность судей рассматривается как принцип, предусматривающий наличие в законодательстве совокупности дополнительных гарантий личности и независимости судей, в частности, путем запрета противоправного психического и физического воздействия на судей, вмешательства в их деятельность (ст. 10 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации). О недопустимости вмешательства в деятельность судьи говорится в п. 4 и 5 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Сказанное гарантировано Уголовным кодексом РФ путем установления ответственности за воспрепятствование осуществления правосудия (ст. 294 УК РФ); за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК РФ), неуважение к суду (ст. 297 УК РФ)36.

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения; досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, статус мирового судьи обладает лишь определенными особенностями в рамках единого статуса судьи в России. Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья - полноправный носитель государственной власти и при исполнении обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции страны и федеральным законам, и от имени Российской Федерации. Правовой статус мировых судей в России определяется их местом в системе органов государства (глава 7 «Судебная власть» Конституции); нормативными требованиями, предъявляемыми к кандидатам в мировые судьи; порядком назначения (избрания) мирового судьи на должность и порядком прекращения и приостановления полномочий мирового судьи; установленными судоустройственными и процессуальными законами правами и обязанностями мировых судей; гарантиями реализации этих прав и обязанностей; этическими правилами поведения мировых судей.

Отличительными особенностями правового статуса мирового судьи являются:

А) двойственность положения мирового судьи: с одной стороны, он относится к судам общей юрисдикции субъектов РФ, а с другой - руководствуется при осуществлении правосудия по гражданским и уголовным делам федеральными законами, выносит решения именем Российской Федерации;