Практика взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере дорожного строительства на примере Ч

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в решении  вопросов дорожного строительства

1.1 Полномочия федеральных органов  исполнительной власти в сфере  дорожного строительства

1.2 Полномочия органов власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  в сфере дорожного строительства

Глава 2. Практика взаимодействия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в сфере  дорожного строительства на примере  Челябинской области. Пути совершенствования  механизмов взаимодействия

2.1 Система управления дорожным  хозяйством в Челябинской области

2.2 Предложения по усовершенствованию  механизмов государственного и  муниципального управления дорожным  хозяйством

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Отрасль дорожного хозяйства обладает такими специфическими особенностями, которые обусловливают существенно  более высокую роль, и особенный  характер государственного регулирования, и особенно финансирования, чем «обычные»  отрасли экономики, например, промышленность. Если отсутствует концепция государственной  политики в отрасли, опирающаяся  на всесторонний учет таких отраслевых особенностей, регулирование и финансирование отрасли не может быть достаточно эффективным.

Существенным общим пробелом регулирования  дорожного хозяйства в Российской Федерации на уровне, как федерации, так и регионов является то, что  в нормативных актах и программных  документах экономической политики не определены интегральные принципы, критерии и пределы вмешательства  в дела отрасли. Вследствие этого  управление и финансирование дорожного  хозяйства осуществляется во многом стихийно, без учета всех особенностей отрасли и возможностей повышения  эффективности ее работы. Этим обусловлена  актуальность данной проблемы – взаимодействия органов местного самоуправления с  органами государственной власти в  сфере дорожного строительства.

1. В первую очередь, отсутствует  четкая единая трактовка особенностей  дорожной инфраструктуры, которые  обусловливают ту или иную  степень государственного вмешательства  и финансирования этой инфраструктуры, роль государственной или муниципальной  собственности на объекты дорожного  хозяйства.

2. Хотя существующее распределение  прав собственности и ведения в отношении автодорог в целом отвечают характеру дорожного хозяйства, в явном виде нигде не определены базовые критерии и границы государственного и муниципального участия в обеспечении нормального развития и условий эксплуатации дорожной инфраструктуры.

3. Ввиду отсутствия таких четко  установленных критериев и границ, не существует системы единых  принципов государственного управления  и финансирования дорожного хозяйства,  которые были бы приняты на  федеральном уровне и соблюдались  при регулировании отрасли региональными  и местными администрациями.

Это относится, в первую очередь, к  принципам:

• Определения роли государственных и частных источников в финансировании содержания и развития дорожной инфраструктуры;
• Формирования структуры бюджетных источников доходов на отрасль и их распределения между уровнями государственной власти, местным самоуправлением;
• Увязки государственных (муниципальных) расходов на цели поддержки отрасли с бюджетными источниками их финансирования;
• Определения соотношения между доходными и расходными полномочиями федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, роли и критериев федерального финансирования дорожной инфраструктуры регионов и муниципалитетов;
• Стратегического и среднесрочного планирования направлений бюджетного финансирования дорожного хозяйства; выбора оптимального соотношения между финансовыми средствами, направляемыми на содержание и развитие дорожной сети;
• Выбора оптимальных форм организации бюджетного финансирования отрасли, обеспечивающих максимальное соответствие расходов доходам и эффективное вложение средств (целевые бюджетные фонды, целевое назначение доходов в рамках общего бюджета, либо другие формы);
• Поддержки или ограничения участия в финансировании и управлении дорожной инфраструктурой частных инвесторов;
• Политики развития конкуренции между предприятиями дорожного хозяйства;

Организации и распределения полномочий институциональной структуры управления отраслью, соответствующей целям  и принципам государственного (муниципального) регулирования.

4. Неразработанность системы принципов управления и финансирования дорожного хозяйства не позволяет выделить основные направления и формы такого регулирования и финансирования, разработать методы и подходы к их эффективному использованию.

Целью данной работы является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства  и выработка предложений по повышению  эффективности методов управления отраслью дорожного строительства.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть основные полномочия  взаимодействия органов государственной  власти и местного самоуправления  в сфере дорожного строительства.

2. Выявить ключевые проблемы  и перспективы отрасли дорожного  строительства.

3. Проанализировать практику взаимодействия  органов государственной власти  и местного самоуправления на  примере Челябинской области.

4. Выработать предложения по  совершенствованию механизмов управления  дорожной отраслью и взаимодействия  органов власти.

Предметом исследования является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Объектом исследования является дорожное строительство.

При написании данной работы были использованы научные труды как  российских, так и зарубежных авторов.

Глава 1. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов дорожного строительства

1.1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере дорожного строительства

В соответствии со ст. 71 Конституции  Российской Федерации в ведении  РФ находятся вопросы становления  основ федеральной политики и  федеральной программы в области  дорожного строительства и развития транспортной сети.

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 30 декабря 2000 г. №1038 Федеральным  органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного  комплекса является Министерство транспорта РФ.¹

Министерство транспорта РФ осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство транспорта РФ в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие функции в области  дорожного хозяйства:

• организует исполнение федерального бюджета в части финансирования дорожного хозяйства, включая средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации;
• выполняет в установленном порядке функции по управлению федеральными автомобильными дорогами общего пользования и федеральным имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования;
• координирует деятельность по развитию сети автомобильных дорог общего пользования во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет перспективное и текущее планирование развития федеральной дорожной сети, совершенствование системы обеспечения ее содержания;
• организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации общественные работы в рамках федеральных и региональных программ дорожного строительства;
• рассматривает и готовит заключения по вопросам строительства, содержания и эксплуатации платных автомобильных дорог общего пользования, объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования, согласовывает их технические и эксплуатационные параметры;
• осуществляет контроль за соблюдением порядка пользования федеральными автомобильными дорогами общего пользования и правил их охраны;
• согласовывает нормативные правовые акты федеральных органон исполнительной власти, устанавливающие правила пересечения или сближения автомобильных дорог с трубопроводами, сетями и средствами связи и электропередачи и другими сооружениями, а также порядок эксплуатации железнодорожных переездов, их открытия и закрытия;
• вносит предложения о порядке использования земель, занятых автомобильными дорогами общего пользования, организует их рациональное использование в целях привлечения дополнительных средств для реализации дорожных программ и проектов, согласовывает в установленном порядке размещение в полосе отвода и придорожной полосе федеральных автомобильных дорог общего пользования сооружений и объектов;
• разрабатывает и утверждает техническую классификацию автомобильных дорог общего пользования, готовит в установленном порядке предложения по изменению и уточнению классификации автомобильных дорог общего пользования и перечней федеральных автомобильных дорог общего пользования;
• организует учет автомобильных дорог общего пользования, учет интенсивности движение транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог общего пользования, информирование пользователей о состоянии этих автомобильных дорог;
• организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах общего пользования, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должны разрабатываться технико-экономические обоснования, перечни, титульные списки строек и проекты строительства объектов дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств федерального бюджета, проводит экспертизу проектно-сметной документации;
• участвует в разработке и согласовании программ ликвидации пересечений автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей на одном уровне, рассматривает вопросы долевого финансирования строительства путепроводов в местах их пересечения;
• утверждает по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти правила пропуска по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств со сверхнормативными нагрузками на ось, массой и габаритами;
• уведомляет в установленном порядке полномочные органы государств, заключивших с Российской Федерацией соглашения о международном автомобильном сообщении, о правовых актах, предусматривающих ограничение движения по автомобильным дорогам или устанавливающих нормативы допустимых весовых нагрузок на ось и габаритов транспортных средств, заблаговременно оповещает эти органы о времени и маршрутах введения ограничения движения по сезонно-климатическим условиям на федеральных автомобильных дорогах общего пользования;
• организует взимание установленных неналоговых сборов и платежей за проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования (в том числе платы в счет компенсации ущерба от перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов) и контроль за их целевым использованием;
• осуществляет контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в части соблюдения установленных требований, стандартов и норм, проводит проверку деятельности организаций дорожного хозяйства по выполнению законодательства Российской Федерации, стандартов и иных нормативных актов;
• участвует непосредственно или через уполномоченные Министерством организации в расследовании причин аварий и разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;
• устанавливает порядок определения размера платы за проезд транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, взимаемой в счет компенсации ущерба, наносимого федеральным автомобильным дорогам общего пользования и дорожным сооружениям на них;
• выдает специальные разрешения для пропуска по федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, осуществляющих международные автомобильные перевозки;

В настоящее время на федеральном  уровне реализуется федеральная  целевая программа «Модернизация  транспортной системы России (2002 – 2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства России от 5 декабря 2001 г. №848.

В состав программы входит подпрограмма «Автомобильные дороги», в соответствии с которой в  области модернизации автомобильных  дорог будет осуществлено:

• приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания автомобильных дорог;
• развитие сети местных автомобильных дорог для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения;
• совершенствование системы управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровнях;
• повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развития отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в том числе с привлечением к решению этой проблемы предприятий оборонной промышленности;
• развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

Целевыми показателями подпрограммы являются (см. табл. 1):

Таблица 1

Целевые показатели подпрограммы модернизации автомобильных дорог, тыс. км.