Развитие конституционного законодательства в России

II

.Этапы развития Конституции  Российской Федерации

2.1. Конституция РСФСР 1918 года: принятие, основные положения 

Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России,  прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 годов до Конституции Российской Федерации 1993 года.

С первого дня своего существования  Советское государство издает целый  ряд актов конституционного характера. Это декреты: О мире и О земле; Декрет О суде и другие декреты; Обращение  Петроградского ВРК «К гражданам  России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Важным правовым актом, который почти целиком вошел  в первую Советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и  эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г. Но формы власти и управления во многом складывались стихийно. Чтобы  урегулировать этот процесс и  закрепить те формы, которые соответствовали  главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении  Советского государства[1]. Принятию Конституции  РСФСР 1918г., предшествовала непростая  борьба за ее содержание. III Всероссийский  съезд Советов, состоявшийся в январе 1918г., выдвинул подготовку Конституции  РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в  частности, поручил Центральному Исполнительному  Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции  РСФСР.

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б)  рекомендовал ВЦИК четвёртого  созыва образовать Конституционную  комиссию. В соответствии с рекомендациями  ЦК партии 1 апреля 1918 г. большевистская  фракция ВЦИК, по докладу Я.  М. Свердлова, утвердила своих  кандидатов в Конституционную  комиссию. В её состав должны  были войти также и представители  ряда народных комиссариатов.  В тот же день на заседании  ВЦИК было принято постановление  о создании Конституционной комиссии  и определено представительство  в ней фракций. Конституционная  комиссия состояла из 15 человек.  Работа в комиссии проходила  в условиях борьбы фракций.

10 июля 1918 г. Всероссийский  Съезд Советов как высший орган  новой власти, установившейся в  результате государственного переворота, принял Основной Закон, закрепивший  принципы организации Советской  власти, форму правления, территориальное  устройство, отношения власти и  народа, государственные символы.  Это была по существу первая  в истории Российского государства  формальная конституция, представленная  в едином нормативном акте. Отредактированный  текст Конституции был опубликован  19 июля 1918 г. С этого момента  Основной Закон РСФСР вступил  в действие. Итак, страна обрела  свой первый Основной закон.  Первая Конституция состояла  из 6 разделов и включала 17 глав  и 90 статей.

Основной задачей, рассчитанной на настоящий переходный момент, Конституции  РСФСР является установление диктатуры  городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской  власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма, при котором не будет  ни деления на классы, ни государственной  власти. (Раздел 2. Гл.5 ст.9 Конституции  России 1918 г.)

Основной Закон РСФСР  от 10 июля 1918г. «вживил» в сознание российского  народа феномен под названием  «конституция», однако его сущностная порочность обусловила аномальное, уродливое  развитие реальных конституционных  отношений. Конституция не была задумана и не явилась поэтому механизмом ограничения власти в Российском государстве. Напротив, она закрепила  полновластие Советов как сугубо централизованной системы (вышестоящий  мог отменить любое решение нижестоящего), а Всероссийский съезд Советов и ВЦИК имели право брать к своему ведению все вопросы по своему усмотрению[2].

Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция  лишала отдельных лиц и отдельные  группы лиц прав, которые они могли  использовать в ущерб интересам  социалистической революции.

Конституция РСФСР 1918 года провозгласила  и некоторые обязанности –  трудится, защищать социалистическое Отечество.

 Объявлялись незаконными  какие-либо привилегии или преимущества  и на этом основании, какое  бы то ни было угнетение  национальных меньшинств или  ограничение их равноправия (ст.20)

К числу отличительных  черт Конституции 1918-го года относится  выход ее норм и положений за рамки  внутригосударственного регулирования. Документ включал формулировки чисто  политического характера, ориентированные  на все мировое сообщество. Так, в  статье 3 говорилось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное  подавление эксплуататоров, установление социалистической ориентации общества и победы социализма во всех странах…». При этом открыто признавалась необходимость  применения насилия в целях утверждения  принципов нового социалистического  строя. Первая большевистская Конституция  в этом смысле была самой откровенной.

Анализируя первую Российскую Конституцию можно констатировать ее преимущественный политический характер – закрепление нового строя, новой  государственной власти. Советская  власть спешила с утверждением своих  основ.

С образованием СССР в 1922 году конституционное развитие России, как  и других союзных республик, утрачивает свою самостоятельность, оригинальность. Республиканская Конституция в  значительной степени копирует Союзную.

2.2. Вторая конституция  РСФСР и первая конституция  СССР

Объединение РСФСР с другими  независимыми республиками в Союз Советских  Социалистических Республик стало  причиной замены Конституции 1918 года Конституцией 1924 года.

Договором об образовании  СССР от 30 декабря 1922 года независимые  социалистические республики РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР приобрели статус союзных советских социалистических республик  и образовали новое  государственное объединение –  СССР.

Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года явился затем составной  частью первой Конституции СССР 1924 года, в которой решался вопрос распределения компетенции между  федерацией и ее субъектами, а также  об образовании высших органов федерации, урегулирование вопросов гражданства; устанавливается принцип верховенства союзного закона, намечались основы построения совнаркомов республик, сохраняется  право свободного выхода из состава  СССР. Договор обязывал союзные республики внести изменения в свои конституции  на основе союзного договора.

Очередные задачи советской  власти оставались все теми же, что  и впервые месяцы революции. За прошедшее  время большевики отстояли власть в  гражданской войне, но ее еще предстояло укрепить и обезопасить. Очистить страну от скрытых и потенциальных врагов и превратить ее в мощный плацдарм для дальнейшего завоевания мира. А для этого в одинаковой мере подходила любая конституция – как первая российская, так и первая советская.

 В соответствии с  Конституцией СССР 1924 года верховным  органом государственной власти  стал Съезд Советов СССР, в  период между съездами – Центральный  Исполнительный Комитет (ЦИК)  СССР, а в период между сессиями  ЦИК СССР – Президиум ЦИК  СССР. ЦИК СССР имел право отменять  и приостанавливать акты любых  органов власти на территории  СССР (за исключением вышестоящего  – Съезда Советов). Президиум  ЦИК имел право приостанавливать  и отменять постановления СНК  и отдельных народных комиссариатов  СССР, ЦИК и СНК союзных республик.  Акты съездов Советов союзных  республик Президиум ЦИК мог  лишь приостановить, передав вопрос  об их отмене на рассмотрение  ЦИК СССР. На практике Президиум  ЦИК СССР, как правило, не отменял  акты, признанные им неконституционными, а предлагал  органу, их издавшему,  привести их в соответствие  с законодательством. Верховный  Суд СССР имел право по собственной  инициативе делать представления  о приостановлении и отмене  не соответствующих Конституции  СССР постановлений и распоряжений  центральных органов и союзных  наркоматов; по требованию ЦИК  СССР давал заключения о законности  актов органов власти союзных  республик; разрешал судебные  споры между союзными республиками. Центральные исполнительные комитеты  союзных республик имели право  опротестовать декреты и постановления  СНК СССР в Президиум ЦИК  СССР. В исключительных случаях  ЦИК и республик и их президиумы  имели право приостанавливать  распоряжения народных Комисаров  СССР.

Вторая Конституция РСФСР, принята 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 года, отразила смягчение политической и экономической обстановки в  стране, происшедшее в связи с  окончанием гражданской войны и  образованием СССР.

Черты преемственности в  этой Конституции положений Конституции 1918 года значительны. Характерно, что  в ряде случаев имеются ссылки на нормы последней.

В отличие от Конституции 1918 года Конституция РСФСР 1925 года не включала в свой текст «Декларацию  прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит  из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

 Эта конституция юридически  оформила новый государственно-правовой  статус России как союзной  республики в составе СССР. Конституционно  закреплялось федеративное устройство  России. Статья 2 Конституции РСФСР  1925 года гласит «Российская Республика  есть социалистическое государство  рабочих и крестьян, строящееся  на основе федерации национальных  советских республик».

В ст. 19 определяется, что  в пределах, указанных в Конституции  СССР и по предметам, отнесенным к  компетенции Союза, на территории РСФСР  имеют обязательную силу постановления  верховных органов СССР. За этим исключением никакие органы, кроме  Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют  права издавать законодательные  акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Этим косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в Конституции 1925 года не содержится. Не было также  закреплено в этой Конституции сохранение за РСФСР права выхода из состава  Союза ССР (хотя такая норма в  Конституции СССР 1924 года имелась).

 Эта Конституция подробно  регламентирует устройство советской  власти:  закрепляет систему органов  власти автономных социалистических  республик, местных органов государственной  власти, избирательную процедуру,  бюджетные права РСФСР, государственную  символику.

Последующее конституционное  развитие РСФСР также напрямую связывалось  с принятием новых союзных  конституций. Причем, этот процесс шел  по линии все большего совпадения структур и содержания конституций  республик с Конституцией СССР и  установления почти единообразного текста конституций всех союзных  республик

Поэтому основные черты и  особенности последующих советских  конституций РСФСР являлись в  полной мере производными от соответствующих  характеристик конституций СССР.

2.3. Третья конституция

Победа социализма к середине 30-х годов, огромные изменения в  социально-экономической, политической  и духовной сферах социальной жизни, укрепление демократических начал  организации государственной власти потребовали отражения в Конституции  СССР. По инициативе ЦК ВКП (б) VII Всесоюзный съезд Советов принял решение  внести в Конституцию Советского государства изменения и дополнения, однако Конституционная комиссия не ограничилась внесением изменений  в действовавшую в тот период Конституцию СССР 1924 года, а выработала новый проект основного Закона, который  всецело учел весь предшествующий опыт конституционного строительства Советского государства.

 Третья Конституция  РСФСР принята 21 января 1937 года, вслед  за Конституцией СССР 1936 года.

Обновление всей конституционной  системы Союза объяснялось вступлением  страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что дало возможность значительного  расширения социалистической демократии.

В Конституцию СССР, как  и Конституцию РСФСР, были включены все права и свободы, предусматривавшиеся  ранее действовавшими советскими конституциями. Наряду с этим в них были закреплен  ряд новых прав и свобод, а также  обязанностей.

Они сохранили, как и прежние. Классовую сущность, воплощали диктатуру  пролетариата, о чем прямо упоминается, в частности, в ст.2 конституции  РСФСР. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с  ликвидацией эксплуататорских классов  было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное  право при тайном голосовании. Конституция  впервые закрепила принцип равноправия  граждан, однако в весьма усеченном  виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан  только «независимо от их национальности и расы».

 Конституция РСФСР  провозгласила завершение строительства  основ социализма. Она закрепляла, как и Конституция СССР все  главные экономические основы  социализма: отмену частной собственности,  господство социалистической системы  хозяйства и социалистической  собственности на орудия труда  и средства производства, установление  государственного плана, которым  определялась вся хозяйственная  жизнь государства. В этой Конституции  закреплялись основы общественного  и государственного строя ; избирательная  система, система и компетенция  высших и местных органов государственной  власти, управления, суда и прокуратуры.  Конституция подтвердила добровольное объединение с другими республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции.

Впервые в Конституцию  РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза  ССР, но, как и многое другое в  этой конституции являлось лишь фикцией.

Значительно полнее в Конституции  РСФСР 1937 года отражены нормы, относящиеся  к ее собственному федеративному  устройству. Появились отдельные  главы о высших органах государственной  власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной  власти автономных областей. Впервые  закреплена норма о национальных округах.