Развитие конституционного законодательства в России

 Конституция окончательно  утвердила приоритет союзного  законодательства над республиканским.  В ней не предусмотрено право  республиканских органов приостанавливать  или опротестовывать акты союзных  органов.

И хотя социалистическая идеология  пронизывает Конституцию РСФСР 1937 года (ст.ст.1, 12, 129, 130 и другие), в ее тексте уже нет откровенных призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной  и не смогла стать заслоном от массового  беззакония и внесудебных расправ 1937 года.

2.4. Четвертая конституция

Последующее развитие конституционной  системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой  Конституции СССР в 1977 году.

В 1962 г. была сформирована конституционная  комиссия. Работа над Конституцией заняла долгие годы. 7 октября 1977 г. по докладу  Л.И.Брежнева Верховный Совет СССР принял третью Конституцию СССР. В  апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР.

В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится о преемственности  идей и принципов с тремя ее предшественницами.

Конституция 1978 года воплощала  теоретически несостоятельную концепцию  построения развитого социализма и  общенародного социалистического  государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического  единства социальных групп и слоев  общества, формирование новой исторической общности людей – советского народа, закреплялась общественная собственность  на средства производства,.

Несмотря на утверждение  об общенародном характере государства, конституция не утрачивала классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в  политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры  пролетариата была преобразована в  идею о ведущей роли рабочего класса.

Классовый характер конституции  подчеркивался и тем, что они  еще более откровенно и прямо  отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».

Знаменательно, что появилась  отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу Конституции  СССР (в прежней она включалась в десятую и положение о  ней составляло часть ст. 126).

Это означало дальнейшее конституционное  утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

 Господствующей идеологией  признавался научный коммунизм;  конечной целью общественного  развития – построение бесклассового  коммунистического общества. Частная  собственность не допускалась.  Закреплялось плановое ведение  хозяйства на основе жесткой  централизации. В основу организации  государственной власти был традиционно  положен принцип верховенства  Советов. 

Внешнеполитические цели и задачи РСФСР связывались с  противостоянием двух мировых систем – капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных  отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

Сохранилась в Конституции 1978 года классовая ориентированность  демократии, которая именовалась  «социалистической демократией».

Однако рамки ее были значительно  расширены. Утверждался в частности, принцип равенства граждан переел законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к  религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в  прежних конституциях. Конституция  закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые  права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.

Конституция Российской Федерации 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает  народ РСФСР.

Конституция РСФСР, вслед  за Конституцией СССР весьма значительно  изменилась структурно. В отличие  от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов. Делившихся на 22 главы. Конституция  стала в значительной мере более  объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному  признаку. Так в разделе 1 «Основы  общественного строя и политики»  выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное  развитие и культура», «Внешнеполитическая  деятельность и защита социалистического  Отечества».

В отношении положений  Конституции РСФСР, отражающих ее федеративное устройство, можно отметить следующие  моменты: Конституция не предусмотрела  необходимости утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала  национальные округа в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень  актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось  Положение). Впервые в Конституции 1978 года было сказано о суверенитете РСФСР.

Конституция РСФСР 1978 года простояла  в неприкосновенности одиннадцать  с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 года. Глубокие перемены общественного  строя после 1985 года в СССР и РФ, особенно после провала августовского  путча 1991 года, распад СССР не могли  не отразиться на содержании Конституции  России 1978 года. Она неоднократно и  существенно менялась.   С учетом поправок 1989-1992 годов Конституция  РФ приобрела принципиально новые  черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей. Из официального названия страны и республик в составе РФ были исключены определения “советская”, “социалистическая”, что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала называться Россией - Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года. Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федеративного договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и её субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность её внешней и оборонной политики.

Необходимость конституционных  перемен назревала объективно. 

2.5. Конституция Российской  Федерации 1993 года

Конституция 1993 года принималась  не в спокойных условиях, а в  состоянии острейшего политического  кризиса, противостояния законодательной  власти и президента. Иногда этот конфликт приписывают несовершенству государственного строя начала 90-х годов, тому, что  законодатели нарушили принцип разделения властей в свою пользу.

Кризис носил политический, а не правовой характер и решался  он политическими и силовыми, а  не правовыми методами.

Переходная российская система  начала 90-х годов, латаемая на каждом Съезде народных депутатов старая советская  Конституция способствовали развитию кризиса.

Определенный отпечаток  на процесс развития конституционного законодательства и на содержание самой  конституции в переходный период в России наложило то обстоятельство, что вместе с проводимыми в  них реформами это развитие было инициировано «сверху», со стороны  правящих кругов, а не «снизу», со стороны  широких слоев общества.

С помощью конституционного законодательства, и в первую очередь  с помощью самой конституции, создаются условия для нового конституционного – государственного и общественного строя. Поэтому  принятие новой конституции должно явиться той основой, которая  будет способствовать установлению необходимой стабильности в обществе.

Новая Конституция была принята  всенародным голосованием 12 декабря  и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993 года. Общие  особенности, которые ей присущи  и отличают от бывших советских конституций, весьма значительны. Они закладывались еще в последних редакциях постепенно реформируемой Конституции 1978 года.

Конституция 1993 года впервые  применила дефиницию общественного  строя как конституционного, что  означает коренное отличие его принципов  от постулатов и устоев социалистического  строя, так же более четко проработаны  нормы о разделении властей. Были внесены значительные изменения  в систему органов государственной  власти: Вместо Съезда и Верховного Совета- Федеральное Собрание, преобразованы  принципы двухпалатного построения представительного органа государственной  власти.

Основные черты и юридические  свойства конституции отражают её особое место в системе права, специфику  механизма конституционного регулирования  общественных отношений. К числу  этих характеристик можно отнести  легитимность, итоговый характер предписаний, перспективность, преемственность, реальность, верховенство, стабильность, фундамент  системы права.

С помощью Конституции 1993 г. создаются условия для формирования новой системы экономических  отношений в обществе, для становления  и развития экономической основы нового государственного строя. Создание условий для формирования экономических  основ нового государственного и  общественного строя достигается  также путем конституционного закрепления  основных принципов и различных  форм собственности: в стране «признаются  и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности» (ч. 2 ст. 8).

Наряду с законодательным  закреплением различных форм собственности  существуют и другие пути создания экономических основ нового государственного и общественного строя. Среди  них: расширение круга субъектов  хозяйствования; упразднение государственной  монополии в сфере внешнеторговых операций; введение в ранг принципиальной, стратегически важной государственной  политики кампаний по приватизации «общенародной» собственности, по денационализации бывших общегосударственных объектов и  по деколлективизации народного  хозяйства; совершенствование финансово-кредитной  системы страны и др. В конституционном  порядке закрепляются новые принципы организации и функционирования государственной и общественно-политической жизни.

Суть данного положения  выражается в следующем: власть не должна сосредоточиваться в одних руках  или в системе каких-либо однородных – законодательных, исполнительных или судебных – органов, а должна быть сбалансировано распределена между  ними. В Российской Федерации, говорится  в Конституции России, «признается  идеологическое многообразие». Никакая  идеология «не может устанавливаться  в качестве государственной и  обязательной», «признаются политическое многообразие, многопартийность» (ч. 1–3 ст. 13). Кроме названных так же  закрепляются также принципы верховенства закона, департизации государственной  жизни, самоуправления, участия граждан  в управлении делами общества и государства, независимости церкви от государства  и др. Например, декларируется, что  Российская Федерация является светским государством. «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Религиозные объединения «отделены  от государства и равны перед  законом» (ст. 14).

В конституционном законодательстве переходного периода более значительное внимание, по сравнению с прежним  законодательством, уделяется основным правам и свободам граждан. Явление  это вполне естественное и легко  объяснимое, если иметь в виду следующие  два обстоятельства. Во-первых, переход от любой тоталитарной, авторитарной или иной им подобной системы к явно демократической (не на словах, а на деле) или к псевдодемократической системе с необходимостью должен сопровождаться реальным или же, что нередко случается, формальным декларированием основных прав и свобод. Переход от социализма, или, точнее, псевдосоциализма, ассоциируемого с тоталитаризмом, к капитализму, в политических и идеологических целях зачастую отождествляемому с системой отношений, основанных на принципах демократизма, в этом плане не является исключением. Во-вторых, расширение прав и свобод граждан является для мировой цивилизации вполне естественным и исторически обусловленным процессом. Среди основных прав и свобод, провозглашаемых в новой конституции, по сравнению с прежними особо выделяются политические права и свободы, право на жизнь, право на определение и указание своей национальной принадлежности, право частной собственности, право на «свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц», право на забастовку, право на подачу петиций и др. Принципиально важная проблема заключается в том, что права и свободы весьма широко декларируются, но далеко не всегда гарантируются и реализуются.

В конституционных законах  переходного периода, по сравнению  с конституционными актами прежних  периодов развития общества и государства, не только провозглашается более  широкий круг прав и свобод граждан, но и более открыто и развернуто определяются их ограничения. Так, в  Конституции России, объявляющей, что  «человек, его права и свободы  являются высшей ценностью» (ст. 2), вместе с тем говорится, что «права и  свободы человека и гражданина могут  быть ограничены федеральным законом». Эти ограничения допускаются  только в той мере, «в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). Ограничения прав и свобод граждан России «с указанием пределов и срока их действия» могут  устанавливаться также в связи  с введением чрезвычайного положения  на всей территории страны или в  ее отдельных местностях (ст. 56). В  соответствии с законом допускаются  и иные ограничения прав и свобод граждан России.

Конституция Российской Федерации  провозглашается основным законам  прямого действия, как отмечается в ст. 15, «имеет высшую юридическую  силу, прямое действие» и применяется  на всей территории страны. Важной особенностью является признание приоритета международного права перед внутригосударственным (национальным) правом: «общепризнанные  принципы и нормы международного права», так же, как и международные  договоры Российской Федерации, признаются составной частью ее правовой системы. При этом оговаривается, что «если  международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15).

Но многие положения Конституции  РФ далеки от совершенства, в них  нет ясности, нет правовой нормы. А это ведет к тому, что значительная по масштабам и очень важная сфера  отношений продолжает регулироваться не правовыми, а какими-то иными, в  первую очередь политическими методами и средствами. Например, в системе  государственных органов последнего десятилетия крупную роль играет Администрация Президента. В Конституции  этот институт лишь упомянут, о его  структуре и полномочиях не сказано  ничего. Очень расплывчато определен  способ формирования Совета Федерации. Такого рода примеры свидетельствуют  о том, что Конституция не всегда служит надежной основой для правового  регулирования.

Достоинство Конституции  видят в том, что она позволяет  изменять систему, не изменяя текста. В связи с этим недостатки в  деятельности органов власти приписываются  всецело неудачному применению Конституции, а отнюдь не ее содержанию.