Развитие конституционного законодательства в Российской Федерации

 

 

Третья  конституция

 

 

 

Победа  социализма к середине 30-х годов, огромные изменения в социально-экономической, политической  и духовной сферах социальной жизни, укрепление демократических  начал организации государственной  власти потребовали отражения в  Конституции СССР. По инициативе ЦК ВКП (б) VII Всесоюзный съезд Советов принял решение внести в Конституцию Советского государства изменения и дополнения, однако Конституционная комиссия не ограничилась внесением изменений в действовавшую в тот период Конституцию СССР 1924 года, а выработала новый проект основного Закона, который всецело учел весь предшествующий опыт конституционного строительства Советского государства.

  Третья Конституция РСФСР принята  21 января 1937 года. Принятие Конституции  РСФСР 1937 года явилось следствием  введения в действие Конституции  СССР 1936 года.

Обновление  всей конституционной системы Союза  объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ  социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что дало возможность значительного расширения социалистической демократии.

В Конституцию СССР, как и Конституцию  РСФСР, были включены все права и  свободы, предусматривавшиеся ранее  действовавшими советскими конституциями. Наряду с этим в них были закреплен  ряд новых прав и свобод, а также  обязанностей.

Они сохранили, как и прежние. Классовую  сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминается, в  частности, в ст.2 конституции РСФСР. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией  эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан  по социальному признаку, введено  всеобщее, равное, прямое избирательное  право при тайном голосовании. Конституция  впервые закрепила принцип равноправия  граждан, однако в весьма усеченном  виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан  только «независимо от их национальности и расы».

  Конституция РСФСР провозгласила  завершение строительства основ  социализма. Она закрепляла, как  и Конституция СССР все главные  экономические основы социализма: отмену частной собственности,  господство социалистической системы  хозяйства и социалистической  собственности на орудия труда  и средства производства, установление  государственного плана, которым  определялась вся хозяйственная  жизнь государства. В этой Конституции  закреплялись основы общественного  и государственного строя ; избирательная  система, система и компетенция  высших и местных органов государственной  власти, управления, суда и прокуратуры.  Конституция подтвердила добровольное  объединение с другими республиками  в составе СССР; суверенный характер  прав РСФСР вне пределов союзной  компетенции.

Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права  выхода из Союза ССР, но, как и  многое другое в этой конституции  являлось лишь фикцией.

Значительно полнее в Конституции РСФСР 1937 года отражены нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству. Появились отдельные главы о  высших органах государственной  власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной  власти автономных областей. Впервые  закреплена норма о национальных округах.

  Конституция окончательно утвердила  приоритет союзного законодательства  над республиканским. В ней  не предусмотрено право республиканских  органов приостанавливать или  опротестовывать акты союзных  органов.

И хотя социалистическая идеология пронизывает  Конституцию РСФСР 1937 года (ст.ст.1, 12, 129, 130 и другие), в ее тексте уже  нет откровенных призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной и не смогла стать заслоном от массового  беззакония и внесудебных расправ 1937 года.

 

 

Четвертая конституция

 

 

Последующее развитие конституционной системы  бывшего СССР осуществлялось в связи  с принятием новой Конституции  СССР в 1977 году.

На  ее основе в РСФСР, как и в других союзных республиках, была принята  Конституция 1978 года.

В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится о преемственности  идей и принципов с тремя ее предшественницами.

Конституция 1978 года воплощала теоретически несостоятельную  концепцию построения развитого  социализма и общенародного социалистического  государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического  единства социальных групп и слоев  общества, формирование новой исторической общности людей – советского народа, закреплялась общественная собственность  на средства производства,.

Несмотря  на утверждение об общенародном характере  государства, конституция не утрачивала классового характера. Такая трактовка  сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры  пролетариата была преобразована в  идею о ведущей роли рабочего класса.

Классовый характер конституции подчеркивался  и тем, что они еще более  откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, определив  ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных  и общественных организаций».

Знаменательно, что появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу Конституции СССР (в прежней  она включалась в десятую и  положение о ней составляло часть  ст. 126).

Это означало дальнейшее конституционное  утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

  Господствующей идеологией признавался  научный коммунизм; конечной целью  общественного развития – построение  бесклассового коммунистического  общества. Частная собственность  не допускалась. Закреплялось  плановое ведение хозяйства на  основе жесткой централизации.  В основу организации государственной  власти был традиционно положен  принцип верховенства Советов. 

Внешнеполитические  цели и задачи РСФСР связывались  с противостоянием двух мировых  систем – капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой  арене, созданием новых международных  отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

Сохранилась в Конституции 1978 года классовая  ориентированность демократии, которая  именовалась «социалистической  демократией».

Однако  рамки ее были значительно расширены. Утверждался в частности, принцип  равенства граждан переел законом  независимо от происхождения, социального  и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более  полный перечень прав граждан, введя  такие новые права, как право  на жилище, охрану здоровья и т.д.

Конституция Российской Федерации 1978 года впервые  утверждала в преамбуле, что ее принимает  и провозглашает народ РСФСР.

Конституция РСФСР, вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов. Делившихся на 22 главы. Конституция стала в  значительной мере более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так в разделе 1 «Основы общественного строя и политики» выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

В отношении положений Конституции  РСФСР, отражающих ее федеративное устройство, можно отметить следующие моменты: Конституция не предусмотрела необходимости  утверждения органами РСФСР Конституций  АССР; преобразовала национальные округа в автономные, впервые перечислила  их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что  их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение).

Конституция 1978 года впервые включила прямую норму  о суверенитете РСФСР.

Конституция РСФСР 1978 года простояла в неприкосновенности одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 года. В  период перестройки депутаты поправили  ее, внеся в 1989 году сразу 25 поправок. Депутатский корпус 1990 – 1993 годов  пошел дальше: с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов  РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 года; 24 мая, 1 ноября 1991 года; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992года), внеся более трехсот  поправок: в 1990 году – 53, в 1991 году – 29, в апреле 1992 года – 177, на седьмом  Съезде в декабре 1992 года – около 90.

С учетом поправок 1989 – 1992 годов Конституция  РСФСР пробрела принципиально новые  черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Из  официального названия страны и республик  в составе РСФСР были исключены  определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности  социалистической модели развития. Страна стала называться Россией – Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие  форм собственности, в том числе  частной. В соответствии с теорией  разделения властей проводилась  реорганизация институтов государственной  власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились  права местного самоуправления; обновлялась  избирательная система. В Конституцию  была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

Существенно преобразовывалось государственное  устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и  областей добились статуса республик  в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федерального договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция  органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались  гарантии территориальной целостности  России. Прекращением существования  СССР было обусловлено исключения из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная  символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность  России, самостоятельность ее внешней  и оборонной политики.

Это уже была не Конституция субъекта федерации, а Конституция независимого самостоятельного государства.

 

 

Конституция Российской Федерации 1993 года

 

 

Объективно  и неотвратимо назревавшая, копившаяся в годы застоя потребность перемен  достигла своей критической точки  и первоначально выразилась в  требованиях реформирования союзной  федерации. Это происходило в  остром противоборстве союзных и  республиканских властей. Все республики, в том числе и РСФСР, приняли  Декларации о своем государственном  суверенитете.

В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой  Конституции РСФСР на основе провозглашенных  в ней принципов, в том числе  принципа разделения властей. Была образована Конституционная комиссия Съезда, которая  начала эту работу.

Однако  сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов  приводила к значительной затяжке  принятия новой Конституции.

Конституция 1993 года принималась не в спокойных  условиях, а в состоянии острейшего политического кризиса, противостояния законодательной власти и президента. Иногда этот конфликт приписывают несовершенству государственного строя начала 90-х  годов, тому, что законодатели нарушили принцип разделения властей в  свою пользу.

Кризис  носил политический, а не правовой характер и решался он политическими  и силовыми, а не правовыми методами.

Переходная  российская система начала 90-х годов, латаемая на каждом Съезде народных депутатов  старая советская Конституция способствовали развитию кризиса.

В этих условиях принятие новой конституции  должно явиться той основой, которая  будет способствовать установлению необходимой стабильности в обществе.

Проектов  новой конституции в предшествующие годы было подготовлено много. Основными  из них являлись Проект Конституционной  комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным  по решению Президента Российской Федерации. Последний вобрал в себя многие положения  проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной  доработке Конституции с привлечением субъектов федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих  групп.

Сильная президентская власть – стержень Конституции 1993 года, ее основное политическое содержание. Своеобразной формой ее защиты явилась и процедура поправок и пересмотра Конституции. Полномочия президента получили тщательную юридическую  проработку. Пожалуй, только пределы  этих полномочий не всегда ясно обозначены. Такова, например ст. 20 Конституции, устанавливающая  только одно ограничение относительно полномочия президента издавать указы  и распоряжения (они не должны противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам), но ничего не говорящая об их характере.