Система государственного управления зарубежных стран

  Характерной чертой германской системы местного самоуправления является традиционно развитое сотрудничество между общинами, направленное на более эффективную реализацию компетенций. Существует несколько форм сотрудничества, нашедших применение почти на всей территории ФРГ.

  Рабочие сообщества не имеют статуса юридического лица. С целью совместной деятельности общины могут формировать рабочие сообщества без каких-либо ограничений. Основная задача этого объединения - координация и разработка совместных проектов, поскольку сообщество не является юридическим лицом, не имеет полномочий и финансов. Деятельностью сообщества руководит комитет, куда входят по два представителя (в том числе бургомистр) от каждой общины. Публично-правовое соглашение опирается на договор, заключенный между несколькими общинами. В рамках договора часть полномочий может быть делегирована одной из общин другими, с передачей соответствующего финансирования. Эта форма сотрудничества применяется в основном между городом и окружающими его сельскими общинами либо при наличии общины, обладающей специфическими ресурсами.

Объединение общин формируется  на основе Закона земли и может  быть как добровольным, так и обязательным. Как правило, эта форма сотрудничества предусмотрена для решения одной  конкретной задачи (выполнения одной  функции). Объединение управляется представительным органом, состоящим из депутатов советов общин-участников, и исполнительным органом, возглавляемым председателем (последний выбирается представительным органом).

Сообщество общин является наиболее распространенной формой сотрудничества между небольшими общинами. Сообщество можно рассматривать как расширенную форму объединения общин: оно обладает той же структурой, но сообществу может быть делегировано общинами-участницами значительное число функций. Напротив, сообщество не обладает собственной администрацией, и его деятельность опирается на администрацию одной из общин-участниц.

Объединение города и округи формируется, как правило, законодательным путем, в одностороннем порядке. Задача этой формы сотрудничества - создать единые органы управления для крупных городских центров и их округи. Объединению передаются полномочия, связанные с развитием транспорта и обустройством территории. Во главе объединения стоит представительный орган и председатель (особенности формирования различны в разных землях).

  Основной Закон ФРГ гарантирует существование местного самоуправления и основные права органов местной власти. Конституционно-правовые гарантии закрепляют право населения земель иметь представительство, обеспечиваемое на основе всеобщих, тайных и равных выборов, а также право решать местные вопросы под собственную ответственность. Гарантия неприкосновенности местного самоуправления как общественного института (формы организации власти сообщества) не содержит гарантии неприкосновенности отдельно взятых общин или коммун. Последняя может быть распущена на основании законов земель при наличии особых, общественных, интересов (скажем, в целях административно-территориального переустройства) либо в случае нарушения законодательства ФРГ и конкретной земли, где община расположена.

  В рамках институциональных гарантий общины осуществляют следующие суверенные права:

-  самоадминистрирования: означающие  самостоятельность в решении  кадровых (принимать и продвигать  по службе работников) и организационных (самостоятельно создавать органы и определять их оргструктуру) вопросов, а также право распоряжаться своими функциями и службами под собственную ответственность, без указаний со стороны земельного и федерального правительств, при условии, что это не нарушает их законов;

-  общей полномочности: предполагающие  ответственность за все дела  на территории общины, если только  они не входят в компетенцию  других властей, базирующуюся  на самостоятельности в вопросах  планирования и использования территории общины, самостоятельности в решении финансовых вопросов и налогообложении;

-  издания нормативных актов,  имеющих силу действующих законов. 

 Институциональные гарантии  содержат «реальную налоговую  гарантию», то есть зафиксированное  в конституции ФРГ положение о гарантии отчисления общинам части государственных налогов, а также упорядочивают налоговые взаимоотношения общин, земель и государства. Общинам обеспечено право опротестовывания через конституционный суд случаев вмешательства в вопросы местного самоуправления со стороны центральных органов государства, органов власти и управления федеральных земель. Специалисты обращают внимание на две особенности конституционно-судебных гарантий правозащиты.

  Во-первых, обжалование происходит путем административного иска на любые решения Федерации, принятые на основании федеральных законов и повлекшие за собой нарушение прав на местное самоуправление. В этом случае проводится проверка конституционного соответствия законов, на основе которых принято обжалованное решение. Если административно-судебная инстанция сочтет закон антиконституционным, она принимает решение о его приостановке и передает дело в конституционный суд.

 Во-вторых, специально оговорено,  что передача полномочий общины  другим инстанциям (или их сокращение) не может производиться в объеме, способном изменить специфические формы, структуру и тип общины.

  Фактически этим и ограничивается регулирование местного управления из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного ст. 70 немецкой конституции («Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным Законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации»), и из того, что регулирование местного управления не упомянуто в перечне федеральных полномочий, все вопросы местного управления относятся к исключительной компетенции земель.

 В праве земель деятельность  органов местного управления  регулируется конституциями, положениями  в местном управлении и отдельными  законами. В рамках этих нормативных  актов прослеживается, как правило, идея «сквозного управления», при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. Так, конституция земли Баден-Вюртемберг предписывает: «Общины на своей территории являются носителями общественных функций, если в интересах общества исполнение определенных функций в законодательном порядке не будет возложено на другие органы. Объединения общин в рамках своей компетенции имеют тот же правовой статус». Речь, таким образом, идет о своего рода остаточной компетенции (хотя формулировка и не встречается в правовых актах), то есть об одной из трактовок принципа общей компетенции.

  Однако, как отмечают специалисты, немецкое право в рамках старой традиции понимания самоуправления как части государственного управления указывает, что местные органы власти лишь участвуют на своем уровне в реализации общих функций публичного управления. Специфичность природы местных полномочий, таким образом, оказывается очень условной. Положение об общинах той же земли Баден-Вюртемберг указывает, что «община в рамках гражданского самоуправления способствует повышению общественного благополучия и выполняет функции, возложенные на нее землей и Федерацией». Аналогичные положения содержатся в конституции земли Гессен: «Общины являются на своей территории исключительными обладателями всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе собственной ответственности. Они могут решать любую задачу публичной власти, кроме случаев, когда решение этих задач возложено на другие ведомства в общественных интересах специальным предписанием закона».

  С этой точки зрения у местных сообществ немного своих собственных полномочий в духе естественного права и они оказываются вторичными. Доминируют же те компетенции, которые сообщества выполняют по решению государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

Таким образом, в самом широком смысле государственное управление означает руководство чем-либо со стороны органов государственной власти, имеющее своей целью поступательное и устойчивое развитие. И к основным принципам СГУ, на наш взгляд, можно отнести:

 ·        принцип  неотъемлемости функции административно-территориального  управления в системе государственного управления.

 ·        принцип  наличия государственного механизма  управления.

 ·        принцип  селективности (приоритетности) оказания  помощи регионам необходим для  концентрации государственных ресурсов  на решении определенных задач  и, таким образом, эффективного использования этих ресурсов.

 ·        принцип  приоритетности выравнивания социальных  сторон.

 ·        принцип  мультипликативности государственного  регулирования. 

 ·        принцип  определения стратегических интересов,  вытекающий из задач территориального развития и системного характера государственной политики.

 ·        принцип  системности в государственном  управлении административно-территориальной  единицей.

 ·        принцип  двухуровневости субъекта управления.

 ·        принцип учета интересов всех сторон управления, или принцип демократичности государственного регулирования.

 ·        принцип  правового обеспечения означает, что государственное регулирование  территориального развития должно  иметь четкую правовую среду.

 ·        принцип  неизбежной необходимости конкретной  меры госрегулирования означает, что использовать тот или иной  метод регулирования следует  только тогда, когда в нижних  звеньях (регионах) нет достаточных  прав или ресурсов для решения  той или иной проблемы.

 ·        принцип  инициативного характера мер. 

 ·        принцип  установления временных границ  каждого регулятивного действия.

 ·        принцип  адекватной ответной реакции  регионов на государственную  поддержку. 

 ·        принцип  полной обоснованности с учетом всех видов и методов поддержки данного региона.

 ·        принцип  широкого использования договорных  отношений. 

 Итак , государственное управление - это практическое, системное, организующее  и регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Япония представляет собой конституционную  монархию и уникальное сочетание  слабой монархической оболочки и  вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности.

Конституция провозглашает принцип  национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела  всеобщее избирательное право. В  качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Одна отличительная черта бюрократического мира Японии - межведомственные трения и раздоры. Они обусловлены как наличием у чиновников каждого из звеньев государственно-административного аппарата собственных узковедомственных интересов, так и дублированием и перекрещиванием функций различных подразделений этого аппарата.

Конституция ФРГ почти полностью  ограничивает федерального президента функцией высшего представителя  государства. Он стоит вне партийно-политической борьбы и споров вокруг политической власти: президент призван символизировать единство государства.

 Отсутствие центрального единого  управления, хотя и несколько  усложняет административный процесс,  не может все-таки рассматриваться  как главная слабая сторона  германской управленческой системы. 

 Наиболее существенные черты современной модели германской государственной гражданской службы:

 ·                   очень высокая роль политических  назначенцев в системе государственной  службы, особенно в процессе выработки  стратегических управленческих  решений; 

 ·                   четкая организация системы государственной службы с нормативно установленной компетенцией каждого уровня управления (вплоть до разделения компетенции по принятию и исполнению решений) и установленными принципами должностной субординации;

 ·                   сложная, многоступенчатая система отбора кадров для государственной службы из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью (государство имеет приоритет в наборе кадров перед частным сектором). В Германии развита система местного самоуправления, так как конституция гарантирует существование местного самоуправления и основные права органов местной власти.   Исходя из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного ст. 70 немецкой конституции (земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным Законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации), и из того, что регулирование местного управления не упомянуто в списке федеральных полномочий, все вопросы местного управления относятся к исключительной компетенции земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных литератур:

 

1. Алексеев С.С. Государство и право. – М.: Юрист, 1993
2. Коваленко А.И. Теория государства и права. – М., 1994
3. Крашенинников Н.А., Житков О.А. История государства и права зарубежных стран. – М: Норма – Инфра, 1998
4. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. - М.: Изд-во РАГС, 2004
5. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления зарубежных стран. Юнити-Дана, 2010
6. Саюров Н. Механизм государственной власти и управления ФРГ. - М.: Юридическая литература, 2007
7. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2003
8. Хрусталев А.А. Организационно-правовые и финансовые аспекты местного самоуправления в Федеративной Республике Германия // http://www.legislature.ru
9. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. – М. Юристь, 1997
10. Интернет источники:  www.gmu-countries.ru