Шпаргалка по "Конституционному праву"

1.Понятие, роль  и предмет КП  как отрасли  российского права. КП России  как учебная дисциплина.

Конституционное право РФ – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения во всех областях жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной сферах и т. д., обеспечивающая реализацию конституционных норм через осуществление конституционного контроля.

Конституционное право – самостоятельная отрасль системы российского законодательства. Она имеет: 1) собственный предмет правового регулирования; 2) собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.

КП - ведущая отрасль российского  права представляющая собой систему, правовых норм регулирующих основу взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путём закрепления в конституции РФ и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления. 
Конституционное право - одна из отраслей системы права РФ. Представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определёнными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права. КП регулирует общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

В демократическом государстве  КП непрерывно развивается, испытывая  влияние политической динамики и  влияя на эту динамику. Роль КП постоянно  возрастает также потому, что в  России еще не сложились общепризнанные стереотипы политической культуры и  политической этики, недостаточно развиты  механизмы формирования и выявления  общественного мнения.

Таким образом, КП- ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Учебные планы юридических  высших учебных заведений Российской Федерации предусматривают изучение студентами всех отраслей права, в том числе КП России. Изучение этой отрасли осуществляется на базе теоретических разработок, составляющих содержание науки КП РФ. КП как учебная дисциплина представляет собой вспомогательную часть соответствующей юридической науки, содержащей материал, необходимый для эффективного овладения студентами сведений, составляющих основное содержание предмета отрасли конституционного права.

2. Источники КП: понятие и виды.

Источник конституционного права РФ – совокупность установленных Конституцией РФ, международными актами, федеральными конституционными и федеральными законами нормы, регулирующие основные принципы организации государственного устройства, структуры и функционирования государственной власти в РФ, а также закрепляющие основные права и свободы личности в РФ.

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством  которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Для источников права установлен особый порядок их принятия и отмены. После отмены акта он перестает быть источником действующего права.

Конституция РФ является основным источником отрасли права. Эта ее роль обусловлена факторами:

1. В Конституции устанавливаются  правовые нормы общего характера,  становящиеся основополагающими  для всего регулирования

2. Конституция как источник  права характеризуется широтой  содержания установленных в них  норм

3. Конституция РФ имеет  высшую юридическую силу

4. В Конституции определяются  многие другие виды источников  отрасли права

5. Значение Конституции  - установленные в ней нормы  выступают как форма воплощения  гос-ой воли народа

6. Конституция — акт  не только наивысшего правового,  но и общественного значения

К числу источников конституционного права относятся законы РФ - ФЗ. К  источникам КП относятся такие законы РФ, как Закон о гражданстве, Закон  о статусе депутата Гос думы, Федерального собрания, конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Судебные решения также являются источниками конституционного права.

В качестве источников выступают  и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые  Президентом РФ, Советом Федерации, Гос думой, Правительством.

Особое место среди  источников конституционного права  занимают декларации: Декларация о  государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина.

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить договоры. В их числе можно назвать  Федеративный договор, охватывающий три  договора, подписанных 31 марта 1992 г., между  федеральными органами гос власти и органами всех видов субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, договоры между РФ и Татарстаном. Такие договоры о разграничении полномочий предусмотрены Конституцией России и могут быть заключены с любым субъектом Федерации.

3.Конституционное  развитие России.  Развитие российского  конституционализма в конце XIX — начале XX века. Все Конституции  России: общее и  особенное. 

В настоящий момент действует Конституция  РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Впервые Конституция была принята в 1918 г. Она основывалась на «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая назвала Россию – республикой Советов. Конституции 1918 г. закрепила завоевания Советской власти в октябре 1917 г.

Последующая Конституция принята в 1924 г., она обусловлена заключением Договора об образовании СССР в 1922 г. С образованием нового государства действие Конституции республики Советов стало затруднительным, что и послужило причиной для принятия новой Конституции. В целом Конституция 1924 г. закрепляла создание СССР и действие «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», более четкое регулирование государственной власти осуществлялось конституциями отдельных союзных республик.

В 1936 г. утверждена новая Конституция СССР, закрепившая победу социализма, установление новой системы органов власти, всеобщее равноправное избирательное право при тайном голосовании, расширенные права и свободы граждан СССР.

Конституция 1978 г. стала последней в советском государстве и отличалась тем, что в ней народ был объявлен единственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась коммунистическая партия. Конституция 1978 г., хотя и устанавливала демократические принципы, все же в целом оставалась формальной, как и все предыдущие Конституции СССР.

Принятие Конституции 1993 г. было связано с политической обстановкой, сложившейся в России к тому моменту. В 1990–1993 гг. в России широко проводились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. В референдуме по вопросу обсуждения проекта Конституции приняло участие все население России, и по результатам голосования она была принята 12 декабря 1993 г.

4.Конституционные  реформы 1989—1993 гг. как фактор  принятия новой конституции.

Причины конституционных  реформ:

1. Внутриполитическая причина

2. Переход к новой форме  государственно-территориального устройства

3. Масштабное изменение  «политической карты» общества, приход к власти оппозиционной  силы

4. Внешняя причина, продиктованая изменением геополитического положения, окружения страны

После августа 1991 г. в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался Союз, ушла в небытие КПСС, началась ломка старой экономической системы общества. Изменения происходили постепенно. Наглядным свидетельством являются изменения, вносившиеся в Конституцию РСФСР 1978 г. (признается частная собственность на землю). Подобная судьба постигла многие статьи Конституции, которые уже не соответствовали новым реалиям РФ.

Но как бы ни обновлялась  Конституция РСФСР, она все же ни по структуре, ни по содержанию не могла  служить юридической базой тех  коренных преобразований, которые осуществлялись в РФ. Требовался

новый основной закон государства, отражающий сложившиеся в стране принципиально новые общественные отношения. В результате Съездом  народных депутатов РФ принято два  постановления о подготовке проекта  новой Конституции, так как старая включала в себя всевластие Советов. Кроме этого существовал психологический  барьер в сознании граждан, привыкших  за многие годы Советской власти к  определенной форме правления и  плохо понимавших, зачем ее менять. В условиях кризиса экономики, обострившихся социальных и национальных противоречий в обществе мирная смена конституции оказалась невозможна, и развитие событий привело к вооруженному противостоянию в октябре 1993 г. Верховный Совет РСФСР был распущен, и 12 декабря 1993 г. Всенародным голосованием была принята новая Конституция России - первые Конституция действительно суверенного государства, которая покончила с всевластием Советов, установив демократические основы построения общества и государства.

5.Конституция Российской  Федерации 1993 г.: основные черты,  особенности.  Структура Конституции  Российской Федерации.

Конституцию РФ 1993 г. отличают такие черты, как:

1) Особый субъект, который  устанавливает Конституцию - народ.  Первая Конституция, принятая  народом (а не от его имени)  путем всенародного голосования

2) Только учредительная  власть может изменить основы  устройства общества и государства.  Для установления положений Конституции  не существует никаких правовых, юридических ограничений. Законы  не могут противоречить Конституции

3) Она охватывает и закрепляет  все общественные отношения

4) Особые свойства: верховенство, высшая юр сила, порядок принятия, внесения в нее поправок и  др.

Конституция Российской Федерации  1993 г. имеет следующие особенности:

1. В ней впервые получил  конституционное закрепление принцип  верховенства Конституции РФ  на всей территории России.

2. Конституцию отличает  и особый, усложненный порядок  ее пересмотра и внесение поправок. Пересмотр касается только положений  гл. 1, 2 и 9. Поправки вносятся в  гл. 3-8 Конституции РФ.

3. Конституция определяет  процесс правотворчества - устанавливает,  какие основные акты принимают  различные органы, их наименования, юр силу, порядок и процедуру  принятия

4. К юридическим свойствам  Конституции относится ее особая  охрана. В этом задействована  вся система органов государственной  власти, осуществляющих эту охрану  в различных формах. Ст. 80 Конституции  закрепляет, что Президент России  является гарантом Конституции

5. Конституционный суд  рассматривает дела о соответствии  законов и иных нормативных  актов Конституции 

6. Конституцию отличает  и особый, усложненный порядок  ее пересмотра и внесение поправок. Пересмотр касается только положений  гл. 1, 2 и 9. Поправки вносятся в  гл. 3-8 Конституции РФ.

Действующая Конституция  России состоит из Преамбулы и  двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические  и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит  из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции  и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и  переходные положения и служит основой  преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

6.Конституционные  основы гражданского общества.  Понятие и сущность гражданского  общества

Формирование гражданского общества в России имеет ряд специфических  особенностей, которые оказывают  существенное влияние на весь этот процесс.

Во-первых, в социальной психологии граждан России сформировалась привычка подчинения сильной авторитарной государственной  власти, которая всегда брала на себя все решения важнейших вопросов общественной жизни.

Во-вторых, в российском сознании традиционно сильны коллективистские начала, привычки вести совместную жизнедеятельность.

В-третьих, основная часть  населения России никогда не была реальным собственником, была отчуждена  от земли и средств производства.

Проблемы  формирования гражданского общества в  России связаны с решением следующих  задач:

1 Созданием экономической  основы гражданского общества, которая  базировалась бы на эффективном  товарном производстве и рыночной  экономике, исключающей экономическое  принуждение. По своему характеру  эта экономика будет многоукладной,  сочетающей возможности частных,  кооперативных, коллективных и  государственных товаропроизводителей.

2 Достижением экономической  свободы и самостоятельности  граждан. Это возможно в том  случае, если они станут хозяевами  произведенного ими общественного  продукта.

3 Изменением социально-экономической  системы общества и формированием  «среднего класса», который бы  состоял из квалифицированных,  инициативных и предприимчивых  работников с достаточно высоким  уровнем доходов 

4 Радикальным демократическим  преобразованием политической системы,  которое связано с повышением  роли партий и общественных  движений, средств массовой информации  в жизни государства, развитием  политического многообразия

5. Повышением роли граждан  в социально-политической жизни  общества и деятельности различных  общественных формирований, развитием  общего уровня гражданской культуры.

6. В целях создания основ  социальной рыночной экономики  Конституция гарантирует единство  экономического пространства, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансов, поддержку конкуренции  и свободы экономической деятельности.

7.Основы конституционного  строя российской федерации: понятие  и принципы. Отечественный опыт  развития и закрепления основ  конституционного строя

Конституционный строй - устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права. Он характеризуется особыми принципами, лежащими в основе взаимоотношений человека, государства и общества. Сегодня в России государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек в нем, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.

Среди норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои  российского конституционного строя, сущность России, как демократической  страны. Основы конституционного строя РФ - устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства.

К основам  конституционного строя, согласно Конституции  РФ относятся:

1. Демократизм, выражающийся в народном суверенитете
2. Разделение властей
3. Идеологическое и политическое многообразие
4. Признание и гарантирование местного самоуправления
5. Правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство
6. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью

В Конституции  РФ (преамбула и гл. 1) находит выражение  целостная система принципов  конституционного строя.

К первой группе этих принципов можно  отнести основы организации государственной  власти: народовластие; федерализм; верховенство права; принцип разделения властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация  – часть мирового сообщества.

Вторую группу принципов составляют основы взаимоотношений государства  и человека, гражданина, правового  статуса человека и гражданина. К  ним относятся: признание и утверждение  прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение – обязанность государства.

Третья группа включает основы организации  жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принципы: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической  деятельности; многообразие и равноправие  различных форм собственности; социальный характер государства.

Существенные изменения  в практику конституционного закрепления  государственного строя Республики внесла Конституция РСФСР 1937 года. Она  определила круг соответствующих конституционных  норм, закрепляющих устои государственного строя, выделив их в специальную, первую, главу Конституции, названную  «Общественное устройство». Так  был создан новый конституционно-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие устои российского  государственного строя.

Однако Конституция РСФСР 1937 года не ограничилась закреплением ставших уже конституционными принципов  российского государственного строя. Она ввела понятия «политическая  основа» и «экономическая основа». Политическую основу РСФСР, согласно Конституции 1937 года, составляли Советы депутатов  трудящихся, а экономическую основу  социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Посредством этих понятий, которыми охватывались все закрепленные в Конституции принципы государственного строя, она сформулировала устои, на которых базировался российский государственный строй в тот период.

8.Высшая конституционная  ценность — человек, его права  и свободы.

Конституция РФ в ст. 2 провозглашает: «Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства». Этот принцип является центральным  в системе основ конституционного строя. 
Основные характеристики данного принципа: 
1) права и свободы человека - высшая ценность, исходный момент, вокруг которого строится вся остальная регламентация общественных отношений, в том числе государство. В случае несоответствия прав человека и других ценностей, признаваемых и защищаемых государством, приоритет отдается правам человека; 
2) содержание данного принципа раскрывается через систему прав и свобод человека и гражданина, отраженную в гл. 2 Конституции и законодательстве Российской Федерации. При этом, согласно ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, установленный в ней перечень прав и свобод не является исчерпывающим и не означает отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; 
3) права и свободы человека принадлежат человеку и носят естественный, неотъемлемый и неотчуждаемый характер. Они не устанавливаются государством, их существование признается им, государство гарантирует, соблюдает и защищает права и свободы человека. Это положение также означает, что ни государство, ни народ на общенациональном референдуме не может отобрать у человека какое-либо из его естественных прав; 
4) все люди равноправны и имеют одинаковый объем естественных прав и свобод; 
5) установление пределов прав человека производится законодателем путем регулирования и ограничения этих прав. Регулирование, в отличие от ограничения, предполагает не только установление границ прав и свобод, но и гарантий их осуществления. Основной предел установлен в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Ограничение прав и свобод человека, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, может производиться только путем издания федерального закона (то есть субъекты Российской Федерации не могут вторгаться в регламентацию правового статуса человека и гражданина) и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

9.Политические  основы конституционного строя  РФ. Россия - демократическое государство

Политические основы конституционного строя РФ характеризуются гуманизмом и демократизмом. В Конституции РФ закреплено, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ.

Основы конституционного строя РФ, закреплённые в 1 Главе  Конституции, и являются главным  источником права, поскольку ни один закон и правовой акт не могут  противоречить Конституции.

Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нём  представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закреплённые законодательством широкие  социально-экономические и политические права граждан, независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и  вероисповедания.  Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения в решении государственных вопросов или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов. Данный политический режим  означает гарантированность провозглашённых прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений.[3] 

Российская Федерация есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления[4]. Его демократизм находит выражение прежде всего внародовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом многообразии; местном самоуправлении.

В Конституции Российской Федерации  указывается (ст. 3), что носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это  означает, что Россия провозглашается  государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие — «демократия» в переводе с древнегреческого).

Каждая из двух категорий «народ»  и «власть», составляющих понятие  «народовластие», сложна и требует  специального рассмотрения.

С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть — явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С возникновением государства возникает  и государственная власть как  один из существенных признаков государства.[5]

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти, самоуправления, политические партии и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему.

Особое место в этой системе  занимает государство.  Государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме нормативно-правовых актов.

Почему именно государство является основной формой реализации

суверенитета народа?

Во-первых, государство — это  единственная полновластная организация в масштабе страны.

Во-вторых, государство представляет весь многонациональный народ России, выражает его совокупную волю.

В-третьих, государство является собственником  значительной доли средств  производства, земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых государственной собственностью.

В-четвертых, государство является официальным представителем внутри страны и во взаимоотношениях с другими  государствами.

Для Российской Федерации как государства  присущи определенные признаки, свойственные любому государству, независимо от общественно-экономической формации, формы устройства и правления, политического режима и других критериев.[6]

В условиях народовластия осуществление  власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.[7] 

Поэтому признание народа в качестве верховного носителя государственной власти является выражением народного суверенитета.[8]

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта — народ.

Разделение властей — один из основных признаков демократии и принципов действующей Конституции Российской Федерации. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией Российской Федерации и законом.

Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию  власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.

В современных условиях становления  конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей  имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить, в конечном счете, рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

Демократия в Российской Федерации  осуществляется и на основе принципа политического многообразия.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения.

Политический плюрализм — это  свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма —  предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства.[9]

Демократизм Российской Федерации  означает наличие в ней местного самоуправления. [10]   Это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, самостоятельная и под свою ответственность,  деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.[11]

Конституция определяет формы осуществления  местного самоуправления в РФ. К  ним относятся: референдумы местного значения, участие в выборах в органы местного самоуправления (непосредственная демократия), осуществление местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления (представительная демократия), другие формы прямого волеизъявления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).[12]

Местное самоуправление следует рассматривать  в трех главных аспектах как:

- одну из основ конституционного  строя;

- право населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения;

- одну из форм народовластия.[13]

Такой автор как М. В. Баглай выделяет также в качестве  важнейшего признака демократического государства и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, поскольку, именно здесь, как считает он,  проявляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом

10.Политические  основы конституционного строя  РФ. Россия - правовое государство

Политические основы конституционного строя РФ характеризуются гуманизмом и демократизмом. В Конституции РФ закреплено, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ.

Основы конституционного строя РФ, закреплённые в 1 Главе  Конституции, и являются главным  источником права, поскольку ни один закон и правовой акт не могут  противоречить Конституции.

Конституция РФ провозглашает Россию правовым государством.

РФ как правовое государство обеспечивает на своей территории: 1) народовластие на всех уровнях власти; 2) соблюдение и реализацию прав и свобод человека и гражданина; 3) республиканскую форму правления при уважении иных политических взглядов и мнений; 4) федеративное устройство РФ при соблюдении прав малочисленных народов России и т. д.

Правовое государство  должно обеспечивать в обществе верховенство закона, свободу и справедливость в соответствии с международными нормами, Конституцией РФ, федеральными законами.

РФ гарантирует все  основные права и свободы человека, закрепленные международным правом, законодательно устанавливая их в Конституции  РФ.

Правовое государство  не мыслимо без верховенства закона на всей его территории. Поэтому на территории всей РФ высшую юридическую силу имеют федеральные законы, включая территорию каждого субъекта РФ.

Правовое государство – это государство, в котором во всех сферах жизнедеятельности общества обеспечивается верховенство закона.

Правовое государство подразумевает, что в нем господствует общество над государством, а не наоборот, т. е. РФ имеет социальный характер.

В таком государстве право является объективным следствием исторических процессов, оно закрепляет необходимые  рамки свободы и справедливости, обеспечивается государственным аппаратом  и выражается в международных  нормах, в Конституции РФ, в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства  и т. п.

Правовое государство предполагает наличие светского характера  государства, т. е. в РФ не может быть объявлено в качестве обязательного ни одно из вероисповеданий, никто не может быть принужден к принятию или отказу от религии, церковные должностные лица и иерархи не вправе занимать какие-либо государственные должности, запрещается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии и т. д.

11.Политические  основы конституционного строя  РФ. Россия - федеративное государство

Политические основы конституционного строя РФ характеризуются гуманизмом и демократизмом. В Конституции РФ закреплено, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ. Конституционноправовой статус России как федеративного государства определяется федеральной Конституцией 1993 г., Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

При этом приоритетное значение в  определении правового статуса  федерации, ее субъектов принадлежит  Конституции РФ. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. "исходит из исторического факта существования Российского государства"' и ставит целые) только перераспределение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов.

Основы конституционного строя РФ, закреплённые в 1 Главе  Конституции, и являются главным  источником права, поскольку ни один закон и правовой акт не могут  противоречить Конституции.

1. Федерация – одна из разновидностей  государственного устройства (другой  его вид – унитарное государство). Государственное устройство является  в свою очередь элементом формы  государства (наряду с формой  правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует  строение государства, его структуру  (в территориальном аспекте).

Федеративное устройство Российского государства – это  его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей – субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.(всего 83) Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Федеративное  устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя:

1.Первым Конституция РФ  называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность – естественная черта независимых государств.

2.Единство системы  государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов.

3.Разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  ее субъектов – еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3) Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов – предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации. Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

4.В числе принципов  федеративного устройства России  – принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные по национальному(национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург).

5.Равноправие субъектов  Российской Федерации – принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление – равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие прежде всего проявляется: в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации; в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Нынешняя Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего Основного закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности там предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено.

В то же время имеются различия в государственной организации  субъектов Федерации. Среди них  есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные  образования, не имеющие, например, своих  конституций, гражданства, высших органов  государства, что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом  потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

12.Политические  основы конституционного строя  РФ. Россия - суверенное государство.

Политические основы конституционного строя РФ характеризуются гуманизмом и демократизмом. В Конституции РФ закреплено, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ.

Суверенитет — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как неподчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово «суверенитет» (от франц. souverain) означает верховенство.

Верховенство государственной  власти означает такое состояние  власти, при котором над ней  не стоит и не может стоять никакая  другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом  какой-либо иной государственной власти (двоевластие в государстве —  это нонсенс, такое состояние, обычно кратковременное, которое может  быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).

Однако, будучи единственной властью  подобного рода, государственная  власть не может быть неограниченной. По крайней мере можно указать на два ее ограничения. Первым является воля народа, которую он выражает в процессе формирования представительной власти или при принятии решений на референдумах. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму государственную власть.

Суверенитет России закрепляется в  Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает  политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо  важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и культурные ценности предприятия и имущество, находящееся в управлении федеральных органов России. Однако важен и человеческий фактор, значение которого неуклонно повышается. Опыт Японии это наглядно демонстрирует.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной —  Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государственные  интересы и территориальную целостность; дипломатической — осуществляется Президентом и Правительством России, а также государственными органами, управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.

13.Политические  основы конституционного строя  РФ. Республиканская форма правления.

Политические основы конституционного строя РФ характеризуются гуманизмом и демократизмом. В Конституции РФ закреплено, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ.

Основы конституционного строя РФ, закреплённые в 1 Главе  Конституции, и являются главным  источником права, поскольку ни один закон и правовой акт не могут  противоречить Конституции.

Республиканский строй в  России означает, что:

1. правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;
2. высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными;
3. государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;
4. осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);
5. высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический характер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имущественного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожалением констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение сознания народа, его желание или нежелание на себе претерпевать все издержки деятельности нерадивых лиц.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской  властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — также и главы  исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме  того, Правительство формируется  Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи  и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Президентская республика —  это необходимый шаг при переходе общества, от правления, основанного  на принципе единовластия (именно так  может быть охарактеризовано правление  Россией до революции 1917 г., правление  И. Сталина, Н. Хрущева, частично Л. Брежнева и М. Горбачева), к обществу плюрализма центров власти. Президентская республика создает благоприятные предпосылки  для сосредоточения в руках Президента больших полномочий. Это оправданно:

• на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям;
• в государствах, где сильны монархические традиции;
• в ситуациях, не отличающихся стабильностью;
• в странах, имеющих обширную территорию;
• в многонациональных государствах, поскольку национальный фактор чаще имеет для государства значение центробежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государственного механизма;
• в период проведения реформ.

Все эти факторы имеются  в России на сегодняшний день. Поэтому  фактическое установление президентской  республики в России вполне оправданно. Сведение к минимуму права Президента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность  в принятии парламентом законов. Право Президента самому формировать  Правительство позволяет избежать «правительственного вакуума», а  также обеспечить стабильность в  государственном управлении.

14.Экономическая  и социальная основы конституционного  строя РФ. Экономическая основа

Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления  социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение  товаров и благ осуществляется посредством  рыночных отношений, участниками выступают  частные субъекты хозяйствования, находящиеся  между собой в отношениях конкуренции. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий  контроль.

«В Российской Федерации - гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансов, поддержка  конкуренции, свобода экономической деятельности».(Ст 8

В Российской Федерации также  действует Закон «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направленный на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится  к тому, чтобы обеспечивать свободу  экономической деятельности, предпринимательства  и труда, чтобы регулирование  государством хозяйственной жизни  осуществлялось в интересах человека и общества.

Вместе с тем государство  в различных формах несет ответственность  за наиболее важные стороны организации  производства и распределения в  стране в целом. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения  населения всем необходимым;

о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных  лиц; о смягчении последствий  нестабильности в экономике; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между отдельными сферами жизни  и группами людей.

Для экономической системы  Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Правовое регулирование  отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди  которых принадлежит конституционным  нормам, служащим основой для всего  правового регулирования отношений  собственности в государстве.

Конституционное регулирование  отношений собственности имеет  свою специфику. Она выражается в  том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством.

Конституция Российской Федерации (ст. 8) исходит из того, что экономической  системе Российской Федерации присуща  собственность в ее различных  формах -частной, государственной, муниципальной и др.

В Конституции также устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. В Конституции указывается (ст. 36), что в частной собственности  вправе иметь землю граждане и  их объединения. Владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде  и не нарушает прав и законных интересов  иных лиц.

Условия и порядок пользования  землей определяются на основе федерального закона. В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, товариществ. Они могут образовывать общую совместную или долевую собственность путем добровольного объединения своих земельных долей, но законодательно это не закреплено.

Конституция Российской Федерации  устанавливает (ст. 35), что в Российской

Федерации иметь имущество  в собственности, пользоваться и  распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими  лицами вправе каждый. Никто не может  быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных  нужд может быть произведено только при условии предварительного и  равноценного возмещения.

В Российской Федерации отношения  собственности, не предусмотренные  Конституцией, регулируются Гражданским  кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации, а также  законодательными актами республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, городов, изданными  в пределах их полномочий.

15.Экономическая  и социальная основы конституционного  строя РФ. Россия - социальное государство.

1. Экономические основы  конституционного строя.

В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом.

Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности. Граждане и  их объединения вправе иметь в  частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами  осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

2. Социальные основы конституционного  строя.

РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

Направления деятельности государства  в социальной сфере:  
1) охрана труд и здоровья людей;  
2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;  
3) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;  
4) развитие системы социальных служб;  
5) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Политика социального  государства направлена на создание условий обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Условиями этого выступают: достойный  человека прожиточный минимум, материальная обеспеченность, возможность обладать и пользоваться материальными и  социальными благами, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры. Достойная  жизнь включает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Статья 7 Конституции РФ:

1. РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В РФ охраняются  труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный МРОТ, обеспечивается  государственная поддержка семьи,  материнства, отцовства и детства,  инвалидов и пожилых граждан,  развивается система социальных  служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии  социальной защиты.

Цели  социального государства:

-сглаживание социального неравенства;

-помощь слабым (неимущим);

-влияние на распределение социальных благ по принципу справедливости (рост благосостояния);

-обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Направления социальной политики:

-охрана труда и здоровья — цель — полная занятость населения независимо от пола, национальности; оплата обучения, переквалификации; пособия по безработице — ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» от 17.07.1999 — приоритет жизни и здоровья работников, государственное управление охраной труда;

-поддержка семьи, материнства, детства, отцовства, инвалидов и пожилых граждан, детей-сирот;

-установление социальных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты — ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001; решение проблемы бедности, которая все больше перерастает в проблему нищеты.

-развитие системы социального обслуживания

16.Духовные основы  конституционного строя РФ. Идеологическое  многообразие.

Духовные основы. Конституция РФ внесла немало нового и в конституционные основы духовной жизни общества и государства. Если раньше в конституциях нашей страны достаточно жестко закреплялось идейно-политическое единство общества на основе идеологии марксизма-ленинизма как идеологии рабочего класса, то ныне речь идет о признании идеологического многообразия, о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 и 2 ст. 13). В соответствии с этим общим принципом гл. 2 Конституции РФ среди других прав человека и гражданина в ст. 29 указывает, что: каждому гарантируется свобода мысли и слова; никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещается; не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Принцип идеологического  многообразия в российском обществе и государстве находит свое выражение  и в отношении к религии. Определив РФ как светское государство, Конституция РФ в главе об основах конституционного строя провозглашает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной и что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14). Вместе с тем ст. 28 гласит, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Эти конституционные положения подробно раскрываются в законе «О свободе вероисповедания» (октябрь 1990 г.),* принятом ранее действующей Конституцией РФ, но полностью ей соответствующем.

Конституция РФ гарантирует каждому и свободу  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность  охраняется законом. Каждый имеет право  на участие в культурной жизни  и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического  и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44). В соответствии с этим Основы законодательства РФ о культуре указывают, что органы государственной власти и местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность, за исключением случаев открытой пропаганды войны, насилия, жестокости, расовой и классовой нетерпимости, порнографии.

Особое  внимание уделяется в Конституции  РФ закреплению права на образование  и основ системы образования. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятиях. Основное общее образование (т.е. в объеме 9 классов) является обязательным, и на родителей или лиц, их заменяющих, Конституция возлагает обязанность обеспечения получения детьми такого образования. РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ст. 43). Более развернуто конституционные права и свободы личности в духовной сфере в РФ будут охарактеризованы в следующей главе учебника.

ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ — конституционный принцип, устанавливающий запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной. И.м. предполагает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, научных школ, концепций, идеологий, партий и организаций. Таким образом обеспечивается способность отдельного индивида, групп людей выражать свое мнение, проявлять толерантность к мнениям и убеждениям других лиц вне зависимости от их политической, религиозной или иной принадлежности. Закрепление в Конституции РФ принципа И.м. предполагает осуществление государством, всеми институтами гражданского общества системных мер, направленных на внедрение этой важнейшей общесоциальной ценности в качестве необходимой составляющей конституционного строя, важнейшего условия становления открытого гражданского общества в России. Этим целям служит Федеральная целевая программа "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001—2005 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ 25 августа 2001 г. № 629.

17.Духовные основы  конституционного строя РФ. Россия - светское государство

Основы конституционного строя это главные устои государства, его основные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как конституционное государство, которые гарантируются и обеспечиваются государством.

Духовные основы конституционного строя Российской Федерации.

1.1 Идеологическое многообразие.

Идеология является сложным  духовным образованием. Она включа-ет в себя определенную теоретическую основу, которая представляет собой систему политических, правовых, религиозных, философских взгля-дов на социальную действительность, общество и отношения людей меж-ду собой, а также вытекающие из этой системы программы действий и механизмы распространения идеологических установок среди населения. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С.166.

Действующая Конституция  РФ закрепляет принцип идеологиче-ского многообразия как одну из основ конституционного строя страны. Этот принцип прежде всего не допускает возможность существования в России государственной или обязательной идеологии. «Никакая идеология не может уста-навливаться в качестве государственной или обязательной» Конституция РФ 12 декабря 1993 г. п.2 ст. 13.. Таким образом, в Российской Федерации должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государством.

Идеологическое многообразие предполагает свободное существование  в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием та-ких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобо-да мысли и слова, свобода совести и др. Наиболее важные гарантии данного рассматриваемого принципа является отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия и т. д.

Установление в Конституции  принципа идеологического многообразия является одним из важнейших демократических завоеваний народов России. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку, а так же группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых Конституцией средств, активно способствовать их осуществлению путем разработки программных документов, законопроектов и т. д

Отсутствие государственной  или обязательной идеологии не означает, что органы государственной власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологической борьбы в обществе. Именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь обусловливает активную борьбу социальных групп населения и полити-ческих партий за выдвижение своих сторонников в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего путем активного участия в избирательных кампаниях.

1.2 Светское государство.

Статья 14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация является светским государством.

Светским считается такое  государство, в котором не существует официальной, государственной религии  и ни одно из вероучений не призна-ется обязательным или предпочтительным. В таком государстве рели-гия, а так же ее каноны и догматы, дейст-вующие в ней, не вправе оказывать влияния на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. «Светский характер государства обеспечивается, как прави-ло, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви). Такая форма взаимоотношений государства и церк-ви с той или иной степенью последовательности установлена в ряде стран (США, Франция, Польша и др.)». Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С.169.

Как светское государство, Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения  отделены от государства и ни-какая религия «не может устанавли-ваться в качестве государственной или обязательной». Конституция РФ 12 декабря 1993 г. п.2 ст. 13. Содержание это-го положения раскрывает ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. (с измене-ниями и дополнениями), где сказано, что религиозные объединения равны перед законом.

Отделение религиозных объединений  от государства означает, что государство  не вмешивается в определение  гражданином своего отно-шения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу ве-роисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов, государственных учреждений и органов местного са-моуправления; не вмешивается в деятельность данных религиозных объедине-ний, если эта деятельность не противоречит законодательству; обеспечивает свет-ский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Так же деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе военнослужащие не впра-ве использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

18.Конституционные  основы правового статуса личности  в Российской федерации. Гражданство  РФ. Законодательства о гражданстве  РФ. Государственные органы, ведающие  делами о гражданстве РФ.

Конституционные основы правового  статуса личности рассмотрены в главе 2 Конституции РФ, основы правового статуса человека и гражданина - это права, свободы и обязанности личности, гарантированные государством и  закрепленные в Конституции.

Правовым статусом личности называют систему прав, свобод и обязанностей индивида, закрепленных за ним государством в законодательстве. По своей сути правовой статус представляет собой систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых государством и, как правило, одобряемых обществом.

Конституционные права и свободы - дозволительная часть основ правового  статуса личности, закрепленная в  Конституции. Они составляют одну часть  конституционно-правового статуса  личности, другая его обязывающая  часть - конституционные обязанности. Все права можно разделить на личные, экономические, социальные и культурные.

Права человека - это установленные и гарантируемые государством в правовой норме возможности (правомочия) индивида совершать определенные действия в указанной в законе сфере жизни общества. Предоставленным ему правом человек либо может воспользоваться, реализовать его, либо нет.

Свободами человека называют те сферы, области его деятельности, в которые государство не должно вмешиваться и в которых индивид может действовать по своему усмотрению в соответствии со своими интересами и целями, не выходя, разумеется, за установленные законодательством пределы. Если права человека определяют его конкретные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать места пребывания и жительства), то свободы закрепляют за индивидом возможность самостоятельного выбора варианта своего поведения, не очерчивая при этом его конкретного результата.

Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей.

Юридические обязанности - это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, обязательные для исполнения.

Являясь элементами правового статуса  личности, права, свободы и обязанности личности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Права и свободы одного индивида заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого.

В структуре правового статуса  личности различие между понятиями  «право» и «свобода» достаточно условно, так как и то и другое означает юридически признанную возможность  человека избирать вид и меру своего поведения как человека, гражданина государства.

Вместе с тем право представляет собой охраняемую и обеспеченную государством возможность что-то делать, осуществлять, иметь, быть гарантированным  от чего-то. Свободы же очерчивают сферу  его самостоятельности, защиты от вмешательства  государства, предполагают отсутствие каких-либо ограничений в чем-то (поведении, деятельности), что не запрещает  закон.

Права и свободы человека и гражданина реализуются в правоотношениях, в которых он выступает носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Субъективные права и юридические обязанности - это возможность или необходимость определенного поведения, предусмотренного нормами права. В совокупности они составляют понятие субъективного права. При этом, если субъективные права выражаются в возможности, свободе лица удовлетворять те интересы, которые предусмотрены нормами права, то юридические обязанности оно должно исполнять независимо от своего субъективного личного желания. Если тот или иной человек, гражданин не исполняет юридических обязанностей или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть применены меры государственного принуждения.

Система основ правового статуса личности включает в себя следующие элементы.

■ Общие принципы статуса личности. Они отражают наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, основы их взаимоотношений. Эти принципы действуют во всех сферах общественных отношений.   К общим принципам статуса личности относятся: равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, гарантировать их, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

■ Нормы, определяющие принадлежность к государству и регулирующие отношения по поводу гражданства. Гражданство как юридически оформленная принадлежность лица к данному государству является важнейшим элементом правового статуса лица, главным условием распространения на него всей совокупности прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином. Состояние гражданства гарантирует защиту личности, как на территории своего государства, так и за рубежом. Гражданство выступает необходимым условием полной правоспособности лица.

■ Основные права, свободы и обязанности, которые составляют неотъемлемое свойство его правоспособности. Конституционное право имеет своим предметом не  все юридические права, свободы и обязанности, а лишь основные, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.

■ Гарантии и ограничения прав и свобод.

Значимость института основ  правового статуса личности в  системе конституционного права России подтверждается тем, что в Конституции его нормы следуют за нормами, закрепляющих основы конституционного строя. Основы правового статуса человека и гражданина обусловлены принципами устройства общества, основами конституционного строя.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Вопросы гражданства Российской Федерации  регулируются:

• Конституцией Российской Федерации 1993 года
• международными договорами России
• Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года
• а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами России.

Конституцией России установлено, что вопросы гражданства относятся  к компетенции Российской Федерации.

Согласно ст. 32 Закона о  гражданстве, государственными органами, ведающими делами о гражданстве  РФ, являются:

- Президент РФ;

- Комиссия по вопросам  гражданства при Президенте РФ;

- Министерство внутренних  дел РФ;

- Министерство иностранных  дел РФ, дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ.

В этом списке нет одного органа, который играет немаловажную роль при подготовке вопросов гражданства, что следует и из Закона, и из Положения в редакции от 27 декабря 1993 г. - Федеральной службы контрразведки  РФ.

19.Гражданство  РФ. Принципы гражданства РФ.

Гражда́нство Росси́йской Федера́ции — устойчивая правовая политическая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданами России, то есть физическими лицами, обладающими гражданством Российской Федерации, по действующему законодательству являются:

• лица, имеющие гражданство России на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года (то есть на 1 июля 2002 года), и в последующем не прекратившие гражданства России;
• лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года.

Принципы гражданства:

---Всеобщее право на гражданство РФ. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Это означает, что человеку не может быть отказано в праве быть гражданином РФ и в силу этого пользоваться защитой со стороны государства, а также в полной мере использовать закрепленные права и свободы. 

---Единое гражданство РФ (ч.1ст.6 К.) Граждане России постоянно проживающие на территории республики в составе России являются одновременно гражданами этой республики. 

---Равное гражданство РФ (ч.1 ст. 6 К.) Это означает: 1) граждане пользуются равными правами независимо от того имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по другим основаниям.2) граждане РФ не могут быть разделены на какие-либо группы порождающие различные права и обязанности. 

---Недопустимость лишения гражданства РФ или права изменить его (ч.3 ст.6 К.) Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, предусматривающем в качестве условия согласие. 

---Недопустимость высылки гражданина РФ за пределы России или выдачи другому государству (ч.1 ст. 61 К.). 

---Защита и покровительство граждан РФ за границей (ч.1 ст.61 К.) Осуществляют дипломатические представительства и их должностные лица обязаны: 1) содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспеченна возможность в полном объеме, пользоваться всеми правами установленными законодательством государства их пребывания. 2) защищать их права и охраняемые законом интересы. 3) При необходимость принимать меры для восстановления нарушенных прав Российских граждан. 

---Признание за гражданином РФ двойного гражданства (ч.1 ст. 62 К.) двойное гражданство допускается если такую возможность предусматривает федеральный закон. Гражданин России имеющий также иное гражданство рассматривается Россией только как гражданин РФ за исключение случаев предусмотренных международным договором. Приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ. Для того чтобы получить статус бипатрида необходимо иметь договор России с другим государством. 

---Сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака. 

---Сохранение гражданства за гражданами России проживающими за границей 

---Приоритет норм международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством 

20.Основания приобретения  и прекращения российского гражданства.

Основания и порядок приобретения гражданства  РФ

Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям.

1.  По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ; 2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства; 4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) родители ребенка неизвестны, а сам он находится на территории РФ, при условии, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения этого ребенка.

2.  Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке.

В общем порядке гражданство  РФ принимают желающие принять гражданство  РФ иностранные граждане и лица без  гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство РФ в  течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют русским языком.

Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях: 1) состояния лица в гражданстве бывшего СССР в прошлом; 2) усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ; 3) наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ; 4) наличия заслуг перед народами, объединенными РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; 5) получения убежища на территории РФ в установленном порядке; 6) состояния в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в гражданстве РФ по рождению.

3.  Восстановление в гражданстве РФ – возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям.

В гражданстве РФ восстанавливаются  иностранные граждане и лица без  гражданства, ранее имевшие гражданство  РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет.

Основания и порядок прекращения гражданства  РФ

Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его  и основания этого, а также  прекращение гражданства РФ и  основания этого.

Основания прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ.

Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ.

Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает  на территории.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего  лица) этого лица в упрощенном порядке  при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход  из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.

В выходе из гражданства  РФ может быть отказано гражданину, если: 1) лицо в установленном порядке не выполнило перед рФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов).

Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства.

Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица.

Предельный срок для отмены решения  о предоставлении гражданства равен 5 годам. По истечении пятилетнего  срока даже в случае обнаружения  виновного поведения лица принятие в гражданство РФ не может быть отменено.

21.Конституционные  права и свободы человека и  гражданина. Понятие и классификация  конституционных прав и свобод

Основные  права и свободы, ~ закрепляются в основных законах государств - К- ях, а также в др. К. актах-  именуются К. или основными правами и свободами. Именно эти права и свободы человека и гражданина лежат в основе всех других многочисленных прав и свобод граждан. Но в К. РФ записано, что перечисление в К. РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Нередко для детализации прав и свобод человека и гражданина используются другие документы: Декларации, Билли о правах и др. Классификац.: 1) по природе происхождения прав и свобод-а) естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права и свободы (право на жизнь,  на достойное существование,  на семью,  на родину, на свободу мысли и слова, своб. совести,  и др.б) так называемые приобретенные права и свободы чел. и гражд.( право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местногo самоуправления; право участвовать в управлении государственными делами, . право участвовать в отправлении правосудия, право на объединение в общественные организации, политические партии и т.д)Никто и ничто не м. лишать чел. естеств. прав т.к. они даны ему от рожд., а приобр. права есть результат деятельности законодателя. 2) по мат-ному содержания прав и свобод-а) гражданские права и свободы б) политические права и свободы; .в) экономические нрава и свободы г) социальные права и свободы д) культурные права и свободы е) иные права и свободы.

Классификация конституционных  прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Основные права и свободы  человека и гражданина дифференцируют по трем группам: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные.

Однако эта классификация  помогает уяснению относительной целостности  прав и свобод каждой группы. В Конституции  России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении  заметна сгруппированность прав по указанным основаниям.

К личным правам и свободам Конституция Российской Федерации относит:

- право на жизнь (ст. 20) - первое фундаментальное право человека, без которого все остальные права теряют ценность;и т.д.К политическим правам граждан Российской Федерации относятся следующие права и свободы, закрепленные Конституцией РФ:

- свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 29), и т.д.Некоторые права оказались совершенно новыми для российской правовой системы, например, право на свободу предпринимательской деятельности и право частной собственности.

Среди данной группы прав можно  выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности:

- право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);и т.д.

К социальным правам относятся следующие:

- право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);и т.д.

Среди культурных прав Конституция России провозглашает следующие:

- право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43); и т.д

22.Конституционные  права и свободы человека и  гражданина. Личные права и свободы  по Конституции РФ.

Права и свободы человека - возможность совершать те или иные действия, пользоваться определенными правами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Понятие «права человека»  и «права гражданина» не тождественны.

Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству.

Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае действует принцип - каждый гражданин является человеком, но не каждый человек является гражданином.

Конституционные свободы - это такие  правомочия индивида, которые он может  реализовать самостоятельно, не вступая  в правоотношения с другими субъектами (право на жизнь и т.п.). Реализация индивидом свобод предполагает лишь невмешательство со стороны других субъектов, т.е. они должны воздерживаться от деяний, препятствующих осуществлению  свобод.

Раздел 2 Конституции РК, посвященный  правам и свободам человека и гражданина, включает 29 статей, подавляющая часть  которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой  не простую совокупность, а определенную систему.

Личные права  и свободы по Конституции РФ.

Личные (гражданские) права и свободы. Особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1. Они являются по своей  сущности правами человека, т.е. каждого и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.

2. Эти права человека  неотчуждаемы и принадлежат каждому  от рождения.

3. Они охватывают такие  права и свободы лица, которые  необходимы для охраны его  жизни, свободы, достоинства как  личности.

Основные личные права  и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.

Основные личные права и свободы  человека и гражданина закреплены в  гл. 2 Конституции РФ.

К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: 1) право  на жизнь и охрану здоровья; 2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; 3) на личную свободу и свободу  передвижения; 4) равенство всех перед  законом и судом; 5) право на неприкосновенность частной жизни и жилища; 6) право  на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование  национальным языком; 7) на свободу совести  и вероисповедания и т. д.

Право на жизнь и охрану здоровья – это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий.

Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием  России как правового государства  еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее  допустимая мера наказания за преступление – смертная казнь – сегодня  запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в  качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается.

Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность.

Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности.

Федеральными законами допускается  ограничение этого права в  виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия.

Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия.

Законом допускается нарушение  права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, например на основании  судебного решения для обеспечения безопасности общества и в других предусмотренных законом случаях.

РФ гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории РФ, так и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ.

Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового  положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами.

23.Конституционные права и свободы человека и гражданина. Политические права и свободы по Конституции РФ.

Права и свободы человека - возможность совершать те или иные действия, пользоваться определенными правами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Понятие «права человека»  и «права гражданина» не тождественны.

Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству.

Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае действует принцип - каждый гражданин является человеком, но не каждый человек является гражданином.

Конституционные свободы - это такие правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими субъектами (право на жизнь и т.п.). Реализация индивидом свобод предполагает лишь невмешательство со стороны других субъектов, т.е. они должны воздерживаться от деяний, препятствующих осуществлению свобод.

Политические права  и свободы по Конституции РФ.

Политические права и  свободы граждан РФ – нормы возможного поведения граждан РФ в сфере управления делами государства, закрепленные Конституцией РФ и другими федеральными законами.

Политические права и свободы  граждан РФ связаны с правом граждан  на участие в управлении делами государства  непосредственно или через своих  представителей, что обеспечивает демократический  режим РФ.

Конституционные политические права  и свободы принадлежат исключительно  гражданам РФ, т. е. они являются гражданскими. Поэтому выделяются следующие признакиполитических прав и свобод: 1) политические права и свободы возникают у лица с момента принятия в установленном порядке гражданства РФ, либо, если гражданство РФ у лица возникло в силу рождения, с момента достижения им совершеннолетия (активное избирательное право) либо определенного в законе возраста (пассивное избирательное право); 2) политические права принадлежат каждому гражданину РФ в равном объеме, т. е. право 1 голоса на выборах или референдуме принадлежит 1 гражданину; 3) политические права и свободы связаны не с правоспособностью граждан, а с их дееспособностью, т. е. гражданин РФ может быть ограничен в своих политических правах и свободах, тогда как ограничение в личных допускается в исключительных случаях. Например, не имеет права избирать и быть избранным лицо, признанное в установленном порядке ограниченно или полностью недееспособным; 4) государство обеспечивает реализацию и гарантирует соблюдение политических прав и свобод граждан РФ.

Виды политических прав и свобод граждан РФ: 1) избирательные права (они имеют двойственный характер: во-первых, право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления – пассивное избирательное право, оно возникает с момента достижения лицом определенного законодательством возраста; во-вторых, право избирать представителей в органы государственной власти и местного самоуправления и посредством этого управлять делами государства – активное избирательное право, оно возникает по достижении лицом 18 лет); 2) право на участие в референдуме; 3) право граждан РФ на объединение (согласно этому праву граждане РФ объединяются в профессиональные союзы, общественные объединения для защиты своих интересов; этим правом граждане распоряжаются добровольно, не допускается принуждение кого бы то ни было к вступлению в объединение или пребыванию в нем); 4) право мирных собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (граждане могут воспользоваться этим правом только в целях защиты своих прав и интересов и только в мирной форме, не допускаются вооруженные митинги и собрания граждан); 5) право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (эти обращения могут быть направлены лично или коллективно в форме заявления, предложения или жалобы).

Политические права и свободы  гарантируются Конституцией РФ и  принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола, национальности и расы, достигшим  возраста, определенного федеральными законами для осуществления этих прав. Никто не может быть лишен  этих прав, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

24.Конституционные  права и свободы человека и  гражданина.  Социальные, экономические   и культурные права и свободы  по Конституции РФ.

Права и свободы человека - возможность совершать те или иные действия, пользоваться определенными правами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.Понятие «права человека» и «права гражданина» не тождественны. Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству.Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае действует принцип - каждый гражданин является человеком, но не каждый человек является гражданином.

Конституционные свободы - это такие правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими субъектами (право на жизнь и т.п.). Реализация индивидом свобод предполагает лишь невмешательство со стороны других субъектов, т.е. они должны воздерживаться от деяний, препятствующих осуществлению свобод.

Система социально-экономических  прав и свобод личности в РФ включает в себя: 1) право собственности и его гарантии; 2) социальное обеспечение; 3) гарантии в сфере труда.

Право частной собственности  устанавливается конституцией РФ и  включает в себя право владения, пользования и распоряжения имуществом.Частная собственность может быть: 1) единоличной; 2) общей (совместной, долевой). Гарантии частной собственности устанавливаются Конституцией РФ. В соответствии с ними собственность охраняется государством независимо от ее формы (государственная или частная) и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Допускается принудительное отчуждение собственности у граждан только в общественных и государственных целях и только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Близким к праву собственности  является право граждан на свободное  использование своих способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности. Государство  гарантирует это право при  условии соблюдения антимонопольного законодательства.

Социальное обеспечение  в РФ – специальные, установленные законодательством РФ и субъектов РФ (в этом случае финансирование социального обеспечения осуществляется из средств бюджета субъекта РФ) государственные пособия, пенсии и иные выплаты, предоставляемые нуждающимся слоям населения.Право на социальное обеспечение принадлежит каждому лицу, законно находящемуся на территории РФ: 1) по достижении им определенного возраста;2) в случае болезни, инвалидности; 3) потери кормильца; 4) воспитания детей; 5) в иных случаях.Право на труд также можно отнести к социально-экономическим правам граждан в РФ. Каждый гражданин вправе свободно распоряжается своими трудовыми способностями, выбирать род занятий, деятельности и профессию. Работодатели обязаны обеспечить условия труда, соответствующие требованиям безопасности и гигиены. Труд граждан рФ должен оплачиваться в размере и форме, установленных трудовым договором, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.Не допускаются: 1) принуждение к труду; 2) дискриминация в сфере труда по признакам расы, пола, национальности и др.Конституционные гарантии в сфере труда: 1) разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров разрешенными федеральными законами способами; 2) право на забастовку; 3) право на отдых; 4) восьмичасовой рабочий день; 5) выходные дни; 6) ежегодный оплачиваемый отпуск и др.Конституционные культурные права включают в себя право на: 1) образование, его общедоступность и бесплатность независимо от уровня; 2) свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания;3) доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни страны; 4) охрану интеллектуальной собственности.Особенности социально-экономических и культурных прав: 1) они одновременно являются и правами, и гарантиями; 2) конкретизируются в специальном законодательстве; 3) преследуют общесоциальные цели.

25.Конституционные  права и свободы человека и  гражданина.  Конституционные обязанности  человека и гражданина.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И  СВОБОДЫ — закрепленные в Конституции  и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому  свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, пользоваться социальными благами как в личных, так и в общественных интересах. Законодательство РФ различает понятия "права" и "свободы". Общее для них заключается в том, что обладание правами и свободами означает возможность избрать тот или иной вид поведения. Различия между ними заключаются в том, что права связаны главным образом с возможностью получения определенных благ, это всегда право на получение чего-то. Свободы означают возможность для человека избегать воздействия со стороны государства, государственной власти тех или иных ограничений. Свобода есть независимость от государства. 
К.п. и с. характеризуются рядом особенностей. Во-первых, это основные права и свободы. Основными они именуются потому, что. а) защищают основные, базовые ценности и интересы личности; б) являются общими для всех без исключения независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и т д., в) характеризуются особой юридической формой конституирования, закрепляются в Основном законе государства; г) обладают наиболее высокой юридической силой (весом, или значимостью). К п. и с. являются важнейшими, основополагающими для правового статуса личности, они предопределяют содержание всех иных прав и свобод граждан. Значимость их такова, что для их обозначения в конституционном лексиконе используется понятие основных прав и свобод. Термин "основные" в этом смысле синонимичен термину "конституционные" права и свободы. В таком значении данный термин употребляется в Конституции (ст. 17, ч 1 ст. 55). Во-вторых, конституционные, или основные, права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат ему от рождения в силу гражданства. В-третьих, К.п. и с. в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В-четвертых, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной властей, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В-пятых, они характеризуются особым механизмом реализации, имеют непосредственно действующий характер, т.е. даже при отсутствии конкретизирующих их законов и иных нормативных актов суды, иные государственные органы обязаны принимать решения в защиту таких прав и свобод. В-шестых, ограничение К.п. и с. допускается лишь в случаях, определенных федеральным законом.

Конституционные обязанности

К числу конституционных обязанностей граждан Российской Федерации относятся: защита Отечества, воинская или альтернативная гражданская служба. Вне зависимости  от гражданства, все обязаны платить  законно установленные налоги и  сборы, обязаны сохранять природу  и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании, трудоспособные дети старше 18 лет обязаны  заботиться о нетрудоспособных родителях.

В нормах Конституции Российской Федерации, устанавливающих обязанности, обобщены те наиболее важные требования, в исполнении которых проявляется ответственность  личности перед государством, обществом, надлежащее его отношение к государственным  и общественным интересам.

Основная обязанность всех субъектов  права - соблюдать Конституцию России и законы страны. Эту норму статьи 15 Конституции РФ следует понимать шире точного смысла. В ней речь идет не только о воздержании от запрещенных деяний (собственно соблюдение), но и совершение требуемых действий (исполнение). Кроме того, емкая конституционная норма предполагает активную позицию личности в форме использования принадлежащих ей прав и свобод.

Конституцией Российской Федерации  предусмотрена обязанность каждого  сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам. Эта обязанность направлена на то, чтобы прекратить дальнейшее разрушение природы.

На родителей возлагается обязанность  обеспечения получения детьми (до 15 лет) основного общего образования. Эта обязанность способствует снижению роста преступности и является стабилизирующим  социальным фактором, так как современный  информационный мир не принимает  людей без минимального образовательного уровня. Хотя, конечно, основное общее  образование - слабая гарантия общественной востребованности человека.

Важной представляется обязанность  заботиться о сохранении исторического  и культурного наследия. На всех граждан Конституция Российской Федерации (ст. 44) возлагает обязанность  беречь памятники истории и культуры.

Финансовая устойчивость государства  обеспечивается путем выполнения лицами своей обязанности платить налоги и сборы (ст. 57 Конституции России). Собранные средства используются на содержание государственного аппарата, на социальные выплаты и программы.

26.Уполномоченный  по правам человека в РФ.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г. (пунктом "е" ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо  называется институтом омбудсмана, хотя официальные названия должности в разных странах различные.

Цели деятельности

Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует:

• восстановлению нарушенных прав,
• совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,
• развитию международного сотрудничества в области прав человека,
• правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

27.Федеративное  устройство  РФ. Принципы федеративного  устройства России.

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов  федерации 83.

Российскую Федерацию  составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.

Только Российская Федерация  вправе обеспечивать целостность и  неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных  единиц.

В качестве конституционной основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены такие принципы, как:

- государственная целостность;

- единство системы государственной  власти;

- разграничение предметов  ведения полномочий между органами  государственной власти Федерации  и органами государственной власти  ее субъектов;

- равноправие и самоопределение  народов Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации  равноправны между собой. Закрепляя  принцип равноправия всех субъектов  Российской Федерации, Конституция  в качестве одного из важнейших принципов  закрепляет принцип единого и  равного гражданства Российской Федерации, независимо от оснований  его приобретения, а каждый гражданин  Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами  и имеет равные обязанности, предусмотренные  Конституцией РФ.

Важнейшее значение для нормального  функционирования российского федерализма  имеет принцип установления единого  государственного языка на всей территории Российской Федерации, коим является русский  язык. Свои государственные языки  могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным  языком Российской Федерации в органах  государственной власти, органах  местного самоуправления и государственных  учреждениях этих республик. Вместе с тем, Российская Федерация гарантирует  всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий  для его изучения и развития и  гарантирует права коренных малочисленных  народов в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации

28.Федеративное  устройство  РФ.  Состав субъектов   РФ. Правовой статус субъектов  РФ.

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов  федерации 83.

Российскую Федерацию  составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.

Только Российская Федерация  вправе обеспечивать целостность и  неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных  единиц.

Это создает особый правовой режим  во взаимоотношениях как между центром  и субъектами, так и между отдельными субъектами. Например, автономные округа одновременно входят как в состав края, области, так и непосредственно  в Федерацию. В соответствии с  Федеративным договором, а вернее его  тремя частями о разграничении  полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ. все субъекты РФ объединены в три группы на основе общности правового статуса и объема полномочий, передаваемых субъекту РФ, это:

Республики, названные в Конституции РФ государствами и имеющие наибольший объем полномочий в своем ведении: конституцию и высшие органы государственной власти, а также наименование по названию одной из национальностей, населяющих ее территорию, но, как правило, не составляющую большинство населения; почти все республики заключили с Федерацией дополнительно двусторонние договоры, что значительно отличает их положение от иных субъектов РФ;

Автономные образования — автономная область и автономные округа, представляющие собой национально-территориальные образования; в отличие от краев и областей они могут самостоятельно разработать проект федерального закона о своем правовом статусе и предложить его Федеральному Собранию, также они имеют наименование по названию одной-двух национальностей или этнических групп, проживающих на их территории исконно;

Края, области и города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, являющиеся административно-территориальными образованиями, в формировании которых не учитывался национальный принцип обособления их территории; в cреде этого вида субъектов в настоящее время активно разворачиваются процессы заключения двусторонних договоров о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъекта, что говорит о постепенном сближении их статуса с иными видами субъектов.

Федеративное устройство России строится не только на принципах национально-территориального устройства, выработанного практикой  государственного строительства за последние 100 лет, но и на принципах, в которых выражена концептуальная позиция создателей Конституции  РФ и их представления о способе  территориальной организации государственной  власти в России

Таким образом, федеративное устройство России — это конституционно-правовой институт, нормы которого определяют форму государственного устройства, виды субъектов РФ, распределение компетенции между субъектами и Федерацией, основы отношений между субъектами РФ.

29.Федеративное  устройство РФ.  Предметы ведения  РФ .  Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов  федерации 83.

Российскую Федерацию  составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.

Только Российская Федерация  вправе обеспечивать целостность и  неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных  единиц.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — закрепленный в федеральной Конституции круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти. П.в. РФ — это сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции РФ. К ведению РФ отнесено то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. Формулой "в ведении РФ находятся" обозначаются сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, которые находятся под воздействием федеральной государственной власти, в распоряжении ее органов (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.). Перечень исключительных П.в. РФ, содержащийся в Конституции (ст. 71), является исчерпывающим. Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения.

РФ обладает суверенитетом  на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам  ее исключительного ведения в  силу их особой важности для государства. Например, принятие и изменение Конституции  РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеративное устройство и территория РФ; регулирование федерального бюджета; вопросы войны, обороны и мира и т. д.

Вне пределов ведения РФ и  сферы совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, т. е. эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Сфера совместного  ведения РФ и субъектов РФ – полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения.

Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам: 1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному; 2) равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий; 3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от федеральных органов власти.

Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все  акты, принятые органами государственной  власти субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать  положениям Конституции РФ, федеральным  конституционным и федеральным  законам. В случае, если орган государственной власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него недопустимы.

Равноправие субъектов РФ перед РФ означает, что все субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других, осуществлять полномочия в  пределах своей компетенции, при  этом полномочия по изданию нормативных  актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика, край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ для всех субъектов одновременно, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения.

Органы государственной  власти субъектов РФ исполняют свои полномочия, но только в пределах своей  компетенции либо по предметам совместного  ведения согласно федеративным договорам  о разграничении предметов ведения. Никакие органы государственной  власти РФ не вправе препятствовать осуществлению  полномочий субъектов РФ, принуждать к принятию того или иного закона.

30.Президент РФ. Порядок выборов Президента РФ  и его вступления в должность. (ГЛАВА 4 КОНСТ РФ)

Президент РФ является главой государства.Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

 Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого  избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация – в ФЗ от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ».

Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если он эту обязанность  не выполняет, то выборы назначает ЦИК РФ. Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ 6 лет назад и в котором Президент РФ был избран (а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ).

Активным избирательным  правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения  свободы по приговору суда. При  этом каждый избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т. п. имеет один голос. 

Кандидат в  Президенты РФ должен отвечать следующим  требованим:

иметь гражданство РФ (приобретенное  по любому основанию);

быть не моложе 35 лет (предельный возраст законодательство не устанавливает; по К. 1978 г. кандидат не мог быть старше 65 лет);

постоянно проживать в  РФ не менее десяти лет (нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации).

Президентом РФ, помимо общих  ограничений избирательных прав, не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о  лишении его права занимать государственные  должности в течение определенного  срока и этот срок ко дню голосования  не истек, а также на досрочных  выборах – гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия или отрешения от должности. Других ограничений пассивного избирательного права (по образованию, знанию языка, вероисповеданию, полу, национальности, наличию судимости, уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы, и т. д.) законодательство не устанавливает.

Выдвижение кандидатов возможно:

политическими партиями, избирательными блоками, при этом партия, блок могут  выдвинуть только одного кандидата, в том числе и не являющегося  членом данной партии или партий и  объединений, входящих в избирательный  блок;

в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его  самовыдвижения группой избирателей  численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т. е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 российских регионах (примерно в половине). От сбора подписей освобождаются политические партии и избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов ГД. Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но и в этом случае единственный кандидат будет избранным Президентом РФ при условии получения не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов  определяет ЦИК. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства: избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50 % плюс один голос), принявших участие в голосовании. При этом порог явки избирателей, для того чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50 % от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом. Если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами, будет меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов, а также если из двух зарегистрированных кандидатов ни один не получил более 50 % голосов избирателей, выборы признаются несостоявшимися. Если абсолютного большинства не получил ни один из трех или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум лучшим кандидатурам, т. е. получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат.

Обязательного порога явки при  повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой, голосов, но при  условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися  или недействительными, то назначаются  повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через  четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования  ЦИК результатов выборов. При  вступлении в должность в присутствии  членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. Именно с момента принесения присяги приступает к исполнению полномочий избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.

Срок полномочий Президента РФ составляет 6 лет.

31.Правовой статус  Президента РФ. Правовые акты Президента РФ.(ГЛАВА 4 КОНСТИТ РФ)

Президент России — единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан РФ.

Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции РФ.

Отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента РФ являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.

Статья 80 определяет, что  Президент РФ является главой государства.

В ранее действовавшей  Конституции устанавливалось, что  Президент является высшим должностным  лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение  не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую  над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая  система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному  взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они  реализуются в рамках Конституции  Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом  и Правительством Российской Федерации.

В Конституции содержится система гарантий, препятствующих превращению  Президента Российской Федерации в  авторитарного правителя. Они заключаются  в ограниченности периода полномочий Президента 6летним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента как главы государства, Конституция  в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти РФ.

В осуществлении этих функций  Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные  полномочия, действовать только в  рамках Конституции.

Это относится и к такой  функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и ФЗ, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает опред программу, в которой намечаются стратегические направления развития гос-ва и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.  

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики РФ, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних гос структур на другие, влияние на них общественных и соц движений.

Как глава государства  Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся и качестве главы исполнительной власти.

Место, которое  занимает в ныне действующей Конституции  глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в  прямой форме то, что Президент  не включается непосредственно ни в  одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти России.

Правовые акты Президента РФ.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обычны для  главы  государства. 
В Конституции указано, что они обязательны для исполнения на  всей  территории  Российской Федерации и что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным  законам.  Отсюда следует, что указы и распоряжения президента относятся к числу подзаконных актов, то  есть могут быть отменены законом. 
      Своеобразие указов и распоряжений Президента  Российской  Федерации  связано  с  его компетенцией. Они не  могут  противоречить  федеральным  законам,  но  имеют  приоритетное значение по отношению к иным нормативным актам. 
      В  зависимости  от   характера   полномочий   Президента   все   его   указы   можно 
классифицировать на: 
    1.указы в границах собственных полномочий; 
      2. указы на основе полномочий, делегированных парламентом; 
      3. указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о  введении  военного  положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на  должность  судей  Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора). 
      По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные. 
      Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни,  имеют  общеобязательный  характер.   Особенно   много   указов   принимается   для регулирования  отношений  в  области  экономики  (о  приватизации,  рынке  ценных   бумаг, инвестициях и т.  д.).  Иногда  они  сопровождаются  утверждением  положений  об  органах, выполняющих  определенные  функции,  или  о  порядке  деятельности  в   конкретной   сфере общественных отношений. 
      Например,  Указ  Президента  РФ  «О  Государственной  налоговой  службе   Российской Федерации» от 31 декабря 1991  г.,  утверждающий  Положение  о  Государственной  налоговой службе Российской Федерации. 
      Правоприменительные указы носят  индивидуально-разовый  характер  и  принимаются  по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т. д.). 
      Распоряжения Президента также  нормативны  и  принимаются  по  оперативным  вопросам государственного управления (создание рабочих  комиссий,  выделение  регионам  средств  из 
резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов  несколько  условно  и  может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому  конкретному  случаю.  Например, Распоряжение Президента РФ от 30.11.2000  года  №537-рп  «О  подписании  Соглашения  между Российской Федерацией и Республикой  Белоруссия  о  введении  единой  денежной  единицы  и формирования единого эмиссионного центра Союзного государства». 
      Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже  издают  правовые акты в форме указов и распоряжений.

32.Полномочия Президента  РФ. 

Основные полномочия Президента РФ:

1. назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, других членов Правительства РФ, направление его политики и принятие решения об отставке Правительства РФ;
2. представление Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, постановление перед ней вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
3. представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации предложения о его освобождении от должности;
4. назначение судей федеральных судов;
5. формирование Совета Безопасности РФ и руководство им;
6. утверждение военной доктрины РФ;
7. формирование Администрации Президента РФ;
8. назначение на должность и освобождение от нее полномочных представителей Президента РФ;
9. назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ;
10. назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
11. назначение выборов в Государственную Думу;
12. роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
13. назначение даты референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
14. внесение законопроектов в Государственную Думу;
15. подписание и обнародование федеральных законов;
16. обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
17. решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища;
18. награждение государственными наградами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;
19. помилование;
20. руководство внешней политикой РФ, участие в международных отношениях с главами иностранных государств;
21. ведение переговоров и подписание международных договоров РФ;
22. подписание ратификационных грамот;
23. принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

В сфере политических отношений Президент РФ: 1) определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ; 2) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

В сфере взаимодействия с органами исполнительной власти Президент РФ: 1) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; 2) приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституционным нормам и федеральным законам, а также международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; 3) представлять на одобрение Федерального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ, самостоятельно назначать на должность иных должностных лиц Правительства РФ и др.

33.Основания досрочного  прекращения полномочий Президента  РФ.(ГЛАВА 4 КОНСТИТ РФ)

Согласно Статье 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях обязанности временно возлагаются на Председателя Правительства РФ до новых выборов Президента РФ (НО Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать ГД, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ).

Процедура отрешения  Президента РФ от должности:

1. Президент может быть  отрешен от должности на основании обвинений в государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов — не менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты).

2. СФ рассматривает дело  и принимает решение об отрешении  Президента от должности (для  признания Президента виновным  и отстранения его от должности  необходимо 2/3 голосов от общего  состава палаты).

3. Если решение СФ об  отрешении Президента от должности  не будет принято в трехмесячный  срок после выдвижения ГД обвинения  против Президента РФ, то обвинение  считается отклоненным. При совершении  Президентом деяний, не являющихся  тяжкими преступлениями согласно  УК РФ, указанная процедура вообще  не применяется.

После отрешения от должности  Президент РФ, в случае совершения преступления, будет нести ответственность  по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

Правовые и социальные гарантии Президенту РФ, прекратившему  исполнение своих полномочий, и членам его семьи установлены ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001:

o    пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме;

o    за ним сохраняется право на медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения полномочий;

o    он обладает неприкосновенностью (не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу;

o    его неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку;

o    он независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ (выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения им государственной должности, на период замещения данной должности);

o    ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач;

o    он имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций;

o    он имеет право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти;

o    все виды его почтовых и телеграфных отправлений обрабатываются и доставляются в разряде правительственных;

o    он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.

Он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления (Генеральный прокурор направляет представление в ГД, принятое ГД постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности направляется в трехдневный срок в СФ, который в трехмесячный срок рассматривает данный вопрос. При отказе ГД или СФ данное дело прекращается).

Расходы органов государственной власти, органов МСУ и организаций, связанные с обеспечением ему социальных гарантий, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

34. Федеральное  Собрание - парламент Российской  Федерации, его структура.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания определён в главе 5 Конституции России.

Функции и полномочия Федерального Собрания распределены между двумя  палатами — Государственной Думой (нижняя палата) иСоветом Федерации (верхняя палата) (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации).

Федеральное Собрание является постоянно  действующим органом (статья 99 Конституции  Российской Федерации).

Обе палаты могут собираться совместно  для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции Российской Федерации).

Структура Федерального Собрания

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней  палаты).

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъектов, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это  не означает, что его палаты действуют  во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации  устанавливает, что Совет Федерации  и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных  Конституцией Российской Федерации  случаях:

1. для заслушивания посланий президента Российской Федерации;
2. для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации;
3. для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств

35.Законодательный  процесс в РФ.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:

1.законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;

2.рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

3.принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;

4.одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше ³/₄ членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

5.подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более ²/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

6.опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты законом своей юридической силы вследствие истечения срока его действия (например, было введено чрезвычайное положение сроком на один месяц); прямой отмены акта другим актом; замены действующего акта на другой. Как правило, законы и иные нормативные акты не имеют обратной силы. Это значит, что в случае правонарушения применяется тот закон, который действовал во время правонарушения (за исключением случаев, когда новый закон подразумевает смягчение или устранение ответственности за такие правонарушения, и других, особо оговоренных случаев).

Существуют также ограничения  действия закона в пространстве: некоторые законы действуют только на определенной территории. Например, законы, принятые в каком-либо государстве, действуют только на территории этого государства; некоторые законы действуют в границах определенного региона (например, Дальнего Востока). Нормы деятельности за пределами национальных границ определяются специальными соглашениями или законами соответствующих стран.

Обычно нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не только граждан  страны, но и иностранцев, и лиц  без гражданства. В иных случаях  в тексте нормативного правового  акта специально определяетсякруг лиц, которым адресованы нормы.

36.Правительство  РФ, его состав, порядок формирования  и деятельности. Акты Правительства  РФ.

Правительство Российской Федерации — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.

Статус правительства и порядок  его деятельности определены 6-й  главой Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года.

Состав и порядок формирования правительства России

Правительство России состоит из председателя Правительства России, заместителей председателя Правительства России и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители председателя Правительства  и федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя Правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

В результате административной реформы 2004 года уточнен статус и распределение  функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении президента (так называемые силовые ведомства) и правительства.

Правовые  акты Правительства Российской Федерации

Порядок издания, опубликования и  вступления в силу правовых актов  Правительства РФ устанавливается: Конституцией РФ; Федеральным конституционным  законом «О Правительстве Российской Федерации»; Указом Президента РФ «О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти»; Регламентом Правительства  Российской Федерации; Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации.

Особенно детально порядок издания  постановлений и распоряжений, иных актов Правительства РФ устанавливается  Регламентом Правительства РФ и  его постановлениями в соответствии с законом. Акты Правительства РФ по вопросам, подлежащим решению исключительно  на заседаниях Правительства РФ, издаются только после их рассмотрения на заседании. Акты Правительства РФ подписываются  Председателем Правительства РФ, вступают в силу и подлежат опубликованию  в порядке, установленном федеральным  законодательством. Акты Правительства  РФ, протоколы заседаний и совещаний, поручения Председателя Правительства  РФ и его заместителей оформляются  и рассылаются Аппаратом Правительства  РФ.

Руководители органов и организаций, на которые возложена подготовка соответствующих материалов, несут  персональную ответственность за их качество и своевременность представления. Материалы по вопросам, включенным в план заседания Правительства  РФ, представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом. Вопросы, связанные с рассмотрением проектов актов Правительства РФ, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ, вносятся в проект повестки дня заседания по мере готовности таких проектов с учетом времени, необходимого для их подготовки к рассмотрению в соответствии с Регламентом Правительства РФ.

Правительство РФ на основании и  во исполнение Конституции РФ, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имею