Шпаргалка по "Теории государству и праву"

1. Право социального обеспечения, понятие и его роль в государстве и науке.

Обособленные правовые образования в структуре ПСО:

1) комплекс норм, закрепляющих способы распределения ВВП через системы социального обеспечения в целях выравнивания доходов граждан;

2) комплекс норм, регулирующих отношения по поводу управления системой органов, на которые возложены функции аккумуляции средств и последующего их распределения на социальное обеспечение населения;

3) правовое образование, консолидирующее правовые нормы, определяющие:

     а) круг обеспечиваемых;

     б) виды социальных рисков, при наступлении которых предоставляется обеспечение;

     в) виды социального обеспечения и условия их получения гражданами;

     г) нормы предоставляемого социального обеспечения;

4) комплекс норм, устанавливающий способы защиты нарушенного права в сфере социального обеспечения;

5) нормы, регулирующие ответственность всех участников общественных отношений, возникающих в связи с функционированием социального обеспечения, в случае невыполнения своих обязанностей, в результате чего причиняется вред другому участнику общественного отношения.

Отрасль права – обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих специфическим методом определенную сферу общественных отношений.

Основные признаки ПСО:

1) однородность общественных отношений, возникающих в связи с распределением части ВВП путем предоставления населению соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права;

2) специфические приемы регулирования общественных отношений, учитывающие однородность и распределительный характер этих отношений, а также специфику их субъектов;

3) потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне отрасли

4) в основе распределения – отраслевые принципы, отражающие представления общества о социальной справедливости;

5) количественная достаточность правовых норм, позволяющая им приобрести признаки отраслевого образования;

6) наличие законодательного регулирования отношений, создающее предпосылки для формирования кодифицированного законодательства.

Право социального обеспечения – самостоятельная и важная отрасль права.

Под социальным обеспечением понимается система социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью граждан государства, осуществляемых в двух организационно-правовых формах:обязательного социального страхования и социального обеспечения.

Право социального  обеспечения как отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между гражданами и органами социального обеспечения.

Каждый вид социального  обеспечения, выступающий объектом отношения, порождает свое отношение  как элемент общего отношения  по социальному обеспечению.

Общее отношение по социальному  обеспечению состоит из пяти видов  отношений.

1. Пенсионные отношения, возникающие между работником (гражданином) или семьей и органами социального обеспечения по поводу получения одной из пенсий.

Для возникновения  этих отношений необходимо наступление  определенных юридических фактов:

– возраста;

– стажа работы или выслуги лет;

– инвалидности;

– потери кормильца и др.

2. Отношения по выплате различного рода пособий: по временной нетрудоспособности, семьям, имеющим детей и др.

3. Отношения по предоставлению льгот, компенсаций, социальных услуг определенным категориям граждан, например, ветеранам, инвалидам, многодетным семьям, пострадавшим от радиации и др.

4. Процедурные отношения, возникающие при назначении того или иного вида социального обеспечения.

5. Процессуальные отношения, связанные с рассмотрением споров при получении пенсий, пособий и других видов социального обеспечения, в части, не относящейся к гражданскому процессу.

Указанные правоотношения составляют предмет отрасли права социального обеспечения.

ПСО как наука – система научных знаний, правовых взглядов, идей об определенном комплексе общественных явлений.

Предмет отрасли – общественные отношения.

Предмет науки – общественные явления (предмет науки значительно шире предмета отрасли).

Явления, изучаемые  наукой ПСО:

1) объект познания – сама отрасль как система права;

2) наука изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли;

3) научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфере социального обеспечения, закрепленного в международных конвенциях, пактах, договорах, соглашениях;

4) наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем СО в других странах и особенности правового регулирования отношений по ПСО в них;

5) результаты научных исследований, их объективные, беспристранстные выводы призваны предопределять содержание правовых предписаний в сфере СО, как и в других сферах.

2. Предмет права социального обеспечения.

 

Предмет права социального обеспечения - это комплекс общественных отношений материального и процедурно—процессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом случаев (социальных рисков) и направленных на компенсацию от их наступления путем распределения материальных благ

Таким образом, предмет ПСО  составляет три блока отношений1.Отношения по поводу денежных выплат, их виды: по поводу обеспечения пенсиями; обеспечения пособиями; обеспечения  компенсационными выплатами; обеспечения страховыми выплатами;2.Отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения: по поводу представления бесплатной или на льготных условиях медицинской помощи; по поводу представления бесплатной или на льготных условиях социальной помощи на дому; по поводу представления протезно-ортопедической помощи; по поводу санитарно-курортного лечения; по поводу представления содержания детей в воспитательных и образовательных учреждениях; по поводу представления профессионального обучения и трудоустройства молодежи; по поводу предоставления транспортных средств инвалидам.

3.Отношения, процедурно-процессуального  характера: по поводу установления  юридических факторов; по поводу  реализации права на отдельные  виды социального обеспечения;  по поводу защиты нарушенных  прав.

3. Метод права социального обеспечения

Метод представляет собой  совокупность приемов, способов и средств  воздействия на общественные отношения. В сфере ПСО применяются методы – административно-правовой и гражданско-правовой.

Метод права социального  обеспеченияотражает специфику правового регулирования отношений в области социального обеспечения и включает в себя следующие признаки.

1. Социальное обеспечение осуществляется государством в лице уполномоченных им органов управления или учреждений.

2. Дополнительное социальное обеспечение осуществляется за счет негосударственных фондов, в том числе фондов добровольного социального страхования.

3. Одним из субъектов отношений социального обеспечения выступает гражданин (или семья), а другим – органы, осуществляющие социальное обеспечение.

В правовом регулировании общественных отношений  по социальному обеспечению граждан  применяется императивно-диспозитивный  метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением (такой метод применяется при формировании прав и обязанностей субъектов ПСО в централизованном порядке на федеральном уровне).

Один из приемов регулирования отношений  в сфере СО – сочетание централизованного регулирования и региональным и муниципальным (федеральный уровень централизованного регулирования отношений по СО может дополняться межотраслевым и отраслевым регулированием).

Локальное регулирование приобретает большое значение на современном этапе (осуществляется на уровне конкретной организации – локальные акты признаются источниками ТрП и ПСО, поскольку закрепляют дополнительные меры социальной защиты работника в случае нетрудоспособности, ухода на пенсию, наличия детей в его семье). Договорный способ формирования прав и обязанностей субъектов ТрП распространяется и на сферу социального обеспечения, если оно касается работника.

Отраслевая специфика  в характере оснований возникновения, изменения и прекращения ПО по ПСО граждан:

1) к этим основаниям относятся специфические юридические факты (социальные риски – временная нетрудоспособность, инвалидность…);

2) эти отношения не могут возникать ни на основе договора их субъектов (как в ТрП), ни на основе предписания компетентного органа (как в АдП) (для из возникновения необходимы юридические составы, в которые наряду со специфическими юридическими фактами включаются волеизъявление гражданина, решение компетентного органа о применении нормы права).

Характер  правового положения субъектов  ПО (законодатель не наделил их равенством и не ввел для них элементов подчиненности; имущественные права граждан в этих отношениях носят абсолютный характер, а их обязанности – в основном обязанности процедурного либо процессуального характера; обязывающие нормы адресуются второй стороне – органу, предоставляющему обеспечение, возлагая на него имущественные обязанности).

Отсутствие  особого правового механизма  для защиты нарушенного права  граждан (граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере СО административным или судебным порядком, либо и тем и другим) (по некоторым видам СО жалобы граждан могут рассматриваться функциональными органами – исключение).

Специфика санкций, применяемых в ПСО к  субъектам отношений (не предусмотрены репрессивные санкции; за правонарушения к гражданам применяются правовосстановительные и правоограничивающие санкции; санкции, применяемые к другой стороне – обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом).

Признаки метода ПСО:

1) императивно-диспозитивное регулирование;

2) сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным;

3) недопустимость, как правило, договорного регулирования;

4) обусловленность возникновения, изменения и прекращения ПО специфическими юридическими фактами;

5) относительная автономность субъектов по отношению друг к другу;

6) абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение;

7) административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан;

8) применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций.

 

4. Система права социального обеспечения, ее связь с отраслями права

Элементы системы отрасли  права (норма права; институт; субинститут; подотрасль; отрасль).

Формирование Общей и  особенной частей ПСО полностью не завершилось (окончательно не сложились их основные институты).

Общая часть отрасли ПСО:

1) основной институт (комплекс  нормативных предписаний, посвященных  определению предмета отрасли,  ее задачам, отраслевым принципам);

2) институт правосубъектности (комплекс нормативных предписаний, регламентирующий главный элемент юридического положения субъектов, их правового статуса – охватывает нормы международных актов, конституционные нормы, нормы законов по СО, закрепляющие правовой статус граждан в сфере СО);

3) институт социальных  рисков (при наступлении которых  предоставляется социальное обеспечение).

Особенная часть ПСО:

1) институт трудового стажа  (нормы закрепляют – виды трудового  стажа; виды трудовой и иной  общественно полезной деятельности; других, указанных в законе периодов, включаемых в трудовой стаж; правила  исчисления всех видов трудового  стажа и порядок его доказывания);

2) комплексный институт  пенсионного обеспечения (нормы  подинститутов регулируют отдельные виды пенсионных отношений в зависимости от юридического факта, в связи с которым назначается пенсия – подинституты пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий; подинституты исчисления пенсий и их назначения);

3) комплексный институт  пособий, компенсационных выплат  и субсидий (подинституты по видам пособий и компенсационных выплат – пособия по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; гражданам, имеющим детей; по безработице; на погребение и др.);

4) комплексный институт  медицинской помощи и лечения  (подинституты бесплатной медицинской помощи и лечения; бесплатной или со скидкой лекарственной помощи; санаторно-курортного лечения);

5) комплексный институт  социального обслуживания (подинституты полного и полустационарного СО; социальной помощи на дому; срочной социальной и консультативной помощи; профессионального обучения и трудоустройства инвалидов техническими средствами реабилитации; содержания детей в детских учреждениях; льгот по системе СО).