Источники трудового права

В ст. 5 ТК РФ определено соотношение нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения.

В частности, нормы трудового  права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применению подлежит Кодекс. Если вновь принятый федеральный закон противоречит ТК РФ, то он может быть применен лишь после внесения соответствующих изменений в Кодекс. Однако при применении данного правила следует помнить об особенностях источников трудового права. Противоречащими ТК РФ могут быть признаны лишь федеральные законы, ограничивающие гарантированные в нем права и свободы человека и гражданина, являющиеся в силу ст. ст. 2, 7, 18 Конституции РФ высшей ценностью. При возникновении подобных противоречий применению подлежит ТК РФ. Причем федеральный закон, имеющий в своем содержании рассматриваемые ограничения, может быть применен только после внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Тогда как федеральные законы, создающие дополнительные в сравнении с ТК РФ льготы для работников, подлежат применению на основании ст. ст. 2, 7, 18 Конституции РФ, обязывающих применить нормы, более полно отражающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Поэтому федеральные законы, улучшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, не могут быть признаны противоречащими Кодексу²¹.

В отраслевой системе источников трудового права можно выделить как источники права, которые направлены на регулирование отдельных институтов трудового права, так и регулирующие особые условия труда некоторых категорий работников, устанавливающие дополнительные правила в отношении приема на работу, переводов, прекращения трудового договора, режима рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников, которые не образуют самостоятельных институтов трудового права, что является проявлением в системе источников трудового права единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. Указанный признак отражает основные тенденции в развитии системы права и системы источников права, поскольку в общетеоретической и отраслевой литературе большинством авторов разделяется точка зрения, согласно которой развитие системы права характеризуется, в частности, дифференциацией и интеграцией регулирования правовых отношений, с которыми корреспондируют процессы, происходящие в системе законодательства²².

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

2.1. Акты международного  правового регулирования

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ²³ и ч. 1 ст. 10 Трудового кодекса²⁴ РФ составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ.

Как справедливо отмечает А.Ф. Нуртдинова, «для трудового права  имеет значение не сам факт существования  в международном договоре другого правила, а его характер (более или менее благоприятные условия для работников), а ст. 10 Трудового кодекса РФ не учитывает отраслевой принцип неухудшения положения работников». Действительно, этот принцип является важным, потому что определяет особенности построения системы источников трудового права, и в этой связи его необходимо закрепить в кодексе²⁵.

Общепризнанные принципы и нормы находят свое отражение  в декларациях (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.²⁶), пактах (Международный пакт о гражданских и политических правах²⁷ и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.²⁸). Наиболее распространенным видом международного договора в сфере труда являются конвенции Международной организации труда. Значительная часть конвенций МОТ обязательна для России в силу их ратификации еще Союзом ССР и самой Российской Федерацией. Часть конвенций МОТ обязательна в силу самого членства России в этой международной организации. Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда²⁹ напомнила, что, вступая в МОТ, государства-члены признали принципы и права, закрепленные в Уставе и Филадельфийской декларации, и обязались добиваться достижения всех целей организации, а также что эти принципы и права получили свое выражение и развитие в форме конкретных прав и обязательств в конвенциях, признанных в качестве основополагающих как в самой организации, так и за ее пределами.

Из п. 2 Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда следует, что государства - члены МОТ, даже если они не ратифицировали какие-то конвенции МОТ, отражающие позицию МОТ в развитии перечисленных принципов, обязаны, исходя из членства в МОТ, претворять в жизнь положения указанных конвенций. В связи с чем и нератифицированные конвенции МОТ, принятые в развитие этих принципов, следует соблюдать на территории Российской Федерации, поскольку она является членом МОТ³⁰.

Приобретение конвенциями  МОТ характера источника трудового  права означает, что при рассмотрении трудового спора в суде работники  вправе ссылаться на них для защиты своего права, а суд обязан принять  их во внимание. Следует отметить, что обоснование судебных решений ссылками на конвенции МОТ становится все более распространенным.

В настоящее время в  России действует 58 конвенций МОТ. Среди  основных можно назвать Конвенцию 1948 г. «О свободе ассоциации и защите права на организацию»³¹, Конвенцию 1958 г. «О дискриминации в области труда и занятий»³², Конвенцию 1957 г. «Об упразднении принудительного труда», Конвенцию 1949 г. «Об охране заработной платы» и др.

По мнению Е.А. Ершовой, «по мере становления международного сообщества государств, возрастания роли и влияния международного трудового права на российское трудовое право (и наоборот) с объективной неизбежностью будут происходить процессы усложнения и развития системы форм трудового права в Российской Федерации от неорганичной (просто организованной) системы к органичной системе с неизбежным возрастанием взаимовлияния и взаимозависимости составляющих их элементов»³³.

Обращаясь к проблеме прецедентов  международного права применительно к праву трудовому, необходимо оговориться, что решения Европейского суда по правам человека, содержащие «правовые позиции», формально-юридически источником права для России не являются, поскольку компетенция суда ограничена процедурами толкования Конвенции о защите прав человека и основных свобод³⁴.

2.2. Конституция РФ в  системе источников трудового  права

Конституция РФ занимает высшую ступеньку в иерархии источников трудового права. Другие источники  трудового права должны соответствовать  конституционным требованиям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ³⁵ права и свободы человека и гражданина должны стать высшей ценностью, охрана которых объявлена обязанностью государства. Данная конституционная норма позволяет применить предписания трудового законодательства, наиболее полно отражающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Причем обязанность обеспечить их реализацию возложена на полномочные государственные органы.

В ст. 7 Конституции РФ³⁶ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровье людей. Государством, исходя из перечисленных требований, должен устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда. Названная конституционная норма применима во всех случаях оценки условий труда, их влияния на здоровье людей, а также при рассмотрении заявлений о величине минимальной заработной платы.

В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ³⁷ закреплено правило, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Данное требование применимо ко всем без исключения нормативным актам, направленным на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права. В частности, локальные акты, в том числе приказы работодателя, имеющие нормативный характер, должны быть доведены до сведения работников организации. До момента ознакомления работников с ними они не должны применяться³⁸.

В ст. 19 Конституции РФ³⁹ провозглашены равенство всех перед законом и судом, недопустимость дискриминации по перечисленным в этой статье признакам. Рассматриваемая конституционная норма не позволяет устанавливать различные подходы к регламентации труда в зависимости от должностного положения. В частности, запрещено устанавливать различные коэффициенты и надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от должностного положения.

Содержание ст. 37 Конституции РФ⁴⁰ имеет прямое отношение к предмету трудового права, в ней указывается следующее.

1. Труд свободен. Каждый  имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд  запрещен.

3. Каждый имеет право  на труд в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены,  на вознаграждение за труд  без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Каждый имеет право  на индивидуальные и коллективные  трудовые споры с использованием  установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая  право на забастовку.

5. Каждый имеет право  на отдых. Работающему по трудовому  договору гарантируются установленные  федеральным законом продолжительность  рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В ст. 39 Конституции РФ⁴¹ гарантируется социальное обеспечение, в том числе при утрате трудоспособности. Данное право реализуется и при получении работником трудового увечья или профессионального заболевания.

В ч. 3 ст. 41 Конституции РФ⁴² представителям работодателя запрещено скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей. Невыполнение представителями работодателя данного запрета является основанием для прекращения работниками работы, создающей угрозу для жизни и здоровья, а также для предъявления требований о возмещении причиненных работодателями убытков и компенсации морального вреда.

Статья 45 Основного Закона РФ указывает, что права и свободы человека и гражданина (в том числе трудовые) гарантируются государством. Каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными в законе. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При ограничении трудовых прав и свобод следует руководствоваться  требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ⁴³, позволяющей проводить такие ограничения лишь путем принятия федерального закона и только для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей, перечень которых является исчерпывающим.

При разработке и принятии нормативных правовых актов на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях должны быть соблюдены требования ст. ст. 72, 76 Конституции РФ⁴⁴, в которых определена компетенция органов государственной власти по регулированию отношений, составляющих предмет трудового права.

2.3. Общая характеристика  важнейших федеральных законов 

как источников трудового  права

Основным Федеральным  законом, регулирующим отношения, составляющие предмет трудового права, с 1 февраля 2002 года является Трудовой кодекс РФ⁴⁵. Другие федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня не могут ухудшать положение работников по сравнению с нормами Трудового кодекса РФ. Подобные ограничения должны появляться лишь с соблюдением требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ⁴⁶ и только после внесения соответствующих изменений в ТК РФ. До внесения изменений в ТК РФ нормы, ограничивающие гарантированные им права и свободы, не должны применяться.

Трудовой кодекс РФ определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты⁴⁷.

Действующий Трудовой кодекс РФ закрепляет важнейшие положения правового регулирования труда, детально регулирует отношения, возникающие в сфере труда между работодателем и работником, имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Таким образом, федеральные законы должны соответствовать Трудовому кодексу РФ, это обеспечивает единство законов, регулирующих трудовые и иные связанные с ними отношения. Следует отметить, что Трудовой кодекс РФ устанавливает механизм, который гарантирует его приоритет, а в случае противоречия между Трудовым кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон содержит нормы трудового права, противоречащие ТК РФ, этот федеральный закон применяется при условии соответствующих изменений в Трудовом кодексе РФ.

Законодатель в Трудовом кодексе РФ в ст. 1 четко сформулировал цели и задачи трудового законодательства. Необходимо отметить, что действующий ТК РФ содержит много новаций, способствующих развитию эффективного рынка труда, защите прав и интересов как работников, так и работодателей. Одним из принципиальных вопросов, решенных в Кодексе, является вопрос о сфере действия трудового законодательства. Так, впервые в ст. 1 четко обозначен круг общественных отношений, составляющий предмет трудового права как отрасли права. В ст. 2 сформулированы 19 основных отраслевых принципов трудового права, подчеркивается запрещение дискриминации в сфере труда, а также принудительного труда и ряд других новаций⁴⁸.