Источники трудового права

Нормативные акты Минтруда РФ, а также других министерств и ведомств подписываются  министром и публикуются соответственно в Бюллетене Министерства труда  Российской Федерации и Бюллетене  нормативных актов министерств  и ведомств Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального  характера и не подлежащие в связи  с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию  в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня  государственной регистрации и  присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

2.6 Нормативные  акты органов власти и управления  субъектов РФ

Наряду  с рассмотренными выше федеральными нормативными актами органов государственной  власти и государственного управления к числу источников трудового  права относятся и акты органов  власти и управления субъектов Российской Федерации. Указанные акты имеют  ограниченную сферу действия (рамками  региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим  федеральным нормативным актам. Их действие базируется на конституциях республик и уставах других субъектов  Российской Федерации, которые имеют  высшую юридическую силу на их территории.

3. Нормы  международного права как источник Российского трудового права

В настоящее  время со всей очевидностью растет влияние международного права не только на право международного сообщества, но и на внутреннее право государств, входящих в данное сообщество. Особенно велика роль международного права в  деле защиты прав человека, к числу  которых относятся и трудовые права.

3.1 Место  норм международного права в системе источников российского трудового права

Для того чтобы осветить положение, которое  занимают нормы международного права  в системе источников российского  трудового права, тачала необходимо определить их место в системе  права России в целом. В ст. 15 Конституции  Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. впервые была введена норма, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные  договоры Российской, Федерации являются составной частью ее правовой системы.

И все  же Конституция РФ прямо не ответила на вопрос о том, какое отведено место  нормам международного права в системе  российского права. Лишь в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано: "Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора". Это, по-видимому, означает, что в случае обнаружившегося  противоречия между законом и  международным договором правоприменительные органы должны следовать правилам международного договора.

Учитывая  иерархию внутригосударственных нормативных  актов, можно сделать вывод о  том, что норма о преимущественной силе международных договоров распространяется на федеральные законы, указы Президента РФ и другие нормативные акты федеральных органов власти, а также на соответствующие правовые акты субъектов РФ. Данная норма касается всех законов независимо от времени и места их принятия (до или после заключения международного договора). Так, по Решению Высшего совета сообщества Белоруссии и России от 22 июня 1996 г. № 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", действующий на основе национального законодательства порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Белоруссии на территории Российской Федерации и граждан РФ на территории Белоруссии не применяется.

Кроме того, нужно уделить внимание вопросу  о том, распространяется ли приведенная  норма Конституции РФ на все виды международных договоров или  только на некоторые из них. Федеральный  закон от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ "О  международных договорах Российской Федерации"2 (далее — Закон  о международных договорах) в  этой связи указывает на необходимость  ратификации международных договоров, устанавливающих иные, чем предусмотренные  законом, правила (ч. 1 ст. 15).

В подтверждение  данного положения п. 5 постановления  пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации  при осуществлении правосудия"3 разъясняет, что иные правила международного договора подлежат применению лишь в  том случае, если решение о согласии на их обязательность было принято  в форме федерального закона.

Отсюда  вытекает, что международными договорами РФ по смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ следует признать такие договоры, в отношении которых Россия выразила согласие на их обязательность и которые  вступили для нее в силу. В число  названных договоров нужно включить и те международные договоры СССР, правопреемницей которых стала  Россия.

Важным  условием включения в правовую систему  России, а, следовательно, и непосредственного  применения судами договорных норм является их официальное опубликование. Согласно п. 3 ст. 5 Закона о международных договорах, в РФ непосредственно действуют  положения официально опубликованных международных договоров. Например, в случае ратификации конвенций  МОТ Российской Федерацией их нормы  становятся обязательными и в  качестве самостоятельного нормативного акта подлежат применению судами и  другими правоприменительными органами РФ, а также обладают преимуществом  перед внутренним законодательством  РФ, если в них предусмотрены иные правила.

Рекомендации  МОТ в отличие от конвенций  МОТ не имеют обязательной силы для  правоприменителей, однако их положения  могут быть реализованы в законах  РФ или других нормативных актах.

3.2 Применение  международных норм о труде

Вопрос  о применении конвенций и рекомендаций МОТ о труде находится в  прямой зависимости от вопроса о  введении в действие международных  норм о труде на территории данного  государства, а также от их влияния  на нормы внутригосударственного права.

Как уже  отмечалось, государство, ратифицируя  конвенцию, тем самым берет на себя обязательство предпринять  все меры, которые будут требоваться  для ее реализации, в том числе  и ввести нормы конвенции во внутреннее право.

Воспроизведение международных норм о труде во внутригосударственном праве может  происходить путем введения во внутреннее право международных норм в том  виде, в каком они существуют в  международном соглашении, посредством  отсылки к последнему или отражения  во внутреннем праве существа международной нормы.

В ряде стран  ратификация конвенции сама по себе не вносит каких-либо изменений в  национальный правопорядок, поскольку  акты ратификации и придания ей силы закона разделены (Франция, Италия, Бельгия  и др.). В других странах факт ратификации  конвенций автоматически делает конвенции частью внутреннего права (Аргентина, Мексика и др.). К числу  последних относится и Россия.

Однако  в обоих случаях может возникнуть необходимость в принятии специального законодательного акта. Это происходит тогда, когда во внутреннее право  вводятся международные нормы о  труде, которые не являются самоисполнимыми, т.е. нормы, которые недостаточны сами по себе для того, чтобы при введении их в законодательство они могли  эффективно применяться, и требуют  специальных шагов для их реализации.

Иногда  складывается ситуация, когда законодатель, ратифицируя международные нормы  о труде, превращает их в национальные и в то же время не изменяет самих  национальных законов, которые продолжают действовать, вследствие чего параллельно  существуют ранее принятый закон  и международная конвенция, ставшая  законом. Между указанными законодательными актами неизбежно возникают расхождения  и противоречия. А это в свою очередь требует от ратифицировавшего  конвенцию государства принять  дополнительные меры для того, чтобы  права граждан соблюдались.

Таким образом, реализация норм международного права  невозможна без осуществления тех  или иных норм внутригосударственного права.

В законодательстве нередко говорится о "непосредственном" применении, о "непосредственном" действии норм международного права. Подобные выражения нельзя понимать буквально, т.е. они не означают прямого применения или действия международных норм помимо национальной системы, поскольку  нормы международного права включаются в правовую систему страны и действуют  как часть данной системы. Иными  словами, упомянутые нормы должны применяться  в соответствии с целями и принципами правовой системы страны, а также в установленном ею процессуальном порядке. А поэтому следует согласиться с точкой зрения, в соответствие с которой нормы международного права не могут непосредственно применяться во внутригосударственной сфере, процесс их применения неизбежно переходит в процесс осуществления норм внутригосударственного права. К тому же суды непосредственно могут применять только так называемые самоисполнимые нормы, (законодательство различных государств их определяет по-разному: "непосредственно применимые", "непосредственно действующие", "обязательные для всех лиц"). В этой связи национальное право должно установить общий порядок внутригосударственного применения международных норм. В решении вопроса о применимости конкретной нормы все зависит от содержания такой нормы, которое должно быть достаточно определенным, обладающим свойством порождать права и обязанности субъектов национального права и, следовательно, способным служить основанием для индивидуальных правоприменительных актов судебных органов. Нужно учитывать и то, что можно обеспечить лишь те права, для которых созданы необходимые социальные и экономические условия.

Исходя  из этого, п. 3 ст. 5 Закона о международных  договорах содержит положение, согласно которому в РФ непосредственно действуют  международные договоры РФ, которые  не требуют для собственного применения издания внутригосударственных  актов. Для осуществления иных положений  международных договоров РФ принимаются  соответствующие правовые акты.

Таким образом, названная норма закрепляет деление  норм международного права на два  вида: на самоисполнимые и несамоисполнимые. К первому виду Закон отнес  положения договоров, не требующих  издания внутригосударственных  актов для применения, и в данном смысле они действуют непосредственно. Второй вид норм составляют положения, для осуществления которых нужно принять соответствующие нормативные акты, и потому они не действуют непосредственно.

Например, п. 2 ст. 7 ПС РФ гласит: "Международные  договоры Российской Федерации применяются  к отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса (где  говорится об отношениях, регулируемых гражданским законодательством) непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его  применения требуется издание внутригосударственного акта". Приведенная норма имеет  в виду договоры, постановления которых  пригодны для непосредственного  применения в рамках национального  права и не нуждаются в уточнении  при помощи издания специального имплементационного акта. Представляется, что аналогичная норма должна быть включена и в трудовое законодательство.

В этой связи  возникает вопрос о соотношении  договора и изданного нормативного акта. В п. 5 Постановления пленума  Верховного суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 говорится о том, что наряду с  международными договорами РФ надо применять  и соответствующий внутригосударственный  правовой акт, принятый для осуществления  положений указанного международного договора.

Практика  показывает, что в РФ суды, как  правило, придерживаются порядка, при  котором в первую очередь руководствуются  внутригосударственным актом, представляющим собой понимание государством своих  обязательств, и применяют правила  международного договора лишь в случае его явного расхождения с отечественным  законодательством.

Пример  из судебной практики.

«Т., работавший помощником машиниста в депо "Ленинград" Финляндского отделения Октябрьской  железной дороги, обратился в суд  в связи с тем, что приказом начальника депо был подвергнут дисциплинарному  взысканию в виде перевода на другую нижеоплачиваемую работу на основании пп. 15 "б" и 17 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, считая примененный к нему вид взыскания незаконным.