Лекции по "Трудовому праву"

 

– по предмету отношения: в трудовом отношении его предметом является процесс труда работника по определенной специальности, работа в общем трудовом процессе данного производства, а в гражданском – уже овеществленный результат труда (книга, картина, изобретение);

 

– по подчинению работника в трудовом отношении правилам внутреннего трудового распорядка, дисциплине труда данного производства, чего нет в гражданском отношении;

 

– по обязанности администрации в трудовом отношении организовать труд и обеспечить его безопасные условия, чего нет в гражданском отношении.

 

С административным правом трудовое соприкасается в труде государственных служащих и работников, обучающихся без отрыва от производства. Так, процесс назначения на должность и освобождения от государственной службы – это область административного права, а условия труда с определенными изъятиями и льготами по Федеральному закону от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Российская газета, 1995, 3 авг.) – это область трудового права. Но к государственным служащим относятся и военнослужащие, работники (офицеры) МВД. Их труд регулируют нормы не трудового, а административного права (воинские уставы, специальное законодательство о них). Труд работников, обучающихся без отрыва от производства, в том числе трудовые льготы по учебе, регулируют нормы трудового права, а их учебный труд в образовательном учреждении (заочном, вечернем) – нормы административного права.

 

Российское трудовое право – молодая отрасль права, отпочковавшаяся от гражданского права лишь с принятием первого Кодекса законов о труде 1918 г.

 

§ 7. Тенденции развития трудового права России

 

Тенденции формирования и развития норм трудового права, его отдельных институтов и в целом всей отрасли рассматриваются в единстве прошлого, настоящего и будущего развития российского трудового права. Если в советское время в России не существовала кроме КЗоТ РСФСР своя система трудового законодательства, действовали союзные законы о труде, то ныне их действие за некоторым исключением на территории Российской Федерации прекращено, поскольку уже создана система российского трудового законодательства, включающая не только Конституцию, Трудовой кодекс, но и ряд федеральных законов и подзаконных актов, а также законов и подзаконных актов о труде, принятых субъектами Российской Федерации.

 

Анализ современного российского трудового законодательства позволяет выделить следующие основные тенденции развития трудового права России.

 

1. Появившаяся в постсоветское  время и непрерывно растущая  безработица вызвала принятие норм по обеспечению занятости и трудоустройства, что закреплено в Законе РФ «О занятости населения в РФ» и ряде подзаконных актов о гарантиях безработным и особенно слабо защищенным (женщинам, инвалидам, подросткам и др.). Закреплена в Законе государственная политика в области обеспечения занятости, т. е. право на труд.

 

2. Тенденция демократического  развития отражена в новейшем  законодательстве РФ о механизме  установления, изменения и прекращения  трудовых отношений, разрешении  индивидуальных и коллективных трудовых споров, увеличении основных и дополнительных отпусков, возрастании роли договорного регулирования трудовых отношений не ниже установленных трудовым законодательством и др.

 

3. Расширяется сфера действия  норм трудового права, а принципы и содержание многих норм используются и в специальных актах о работниках милиции, военнослужащих, а также о труде в исправительно-трудовых учреждениях, что является сферой действия административного права, т. е. влияние российского трудового законодательства на административное в сфере труда возрастает.

 

4. В системе российского  трудового законодательства в  соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции  РФ все большее значение приобретают  общепризнанные принципы и нормы  международно-правового регулирования труда (конвенции, рекомендации Международной организации труда).

 

5. Продолжает углубляться  и расширяться дифференциация  трудового права, например, в настоящее  время она более широкая по  трудовой связи и особенностям  содержания труда для государственных служащих, судей, прокуроров и др.

 

6. Российское трудовое  право закрепило в Законе РФ  «О коллективных договорах и  соглашениях» социальное партнерство  и все больше развивает его  правовое регулирование.

 

7. С расширением договорного  регулирования условий труда наблюдаются две противоречивые тенденции. Одна повышает гарантии основных трудовых прав работников индивидуальными и коллективными трудовыми договорами, соглашениями. Другая, как показывает практика заключения трудовых и коллективных договоров, соглашений,– значительно ущемляет. Например, работодатель требует в трудовом договоре сделать оговорку, что за время работы работник не будет участвовать ни в каких партиях, забастовках, а также указать меньший размер зарплаты, чем тот, о котором договорились (чтобы не платить налоги), что ущемляет права работника: впоследствии он не сможет доказать, что в устной договоренности об оплате труда фигурировала другая сумма.

 

Необходимо и улучшение качества новых нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. Например, издан ряд подзаконных актов, определяющих, что с артистами Большого Академического (московского) и Мариинского (в Санкт-Петербурге) театров, а также с руководителями федеральных государственных предприятий заключается договор в соответствии с гражданским законодательством. А это значит, что на них не будет распространяться трудовое законодательство об охране труда, отпусках и т. д. Тем самым сам законодатель здесь допустил несоответствие подзаконного акта Кодексу, предусматривавшему, что КЗоТ регулирует трудовые отношения всех работников. Собственник кооператива или акционерного общества любого вида имеет не только трудо-правовой статус как работник, но и одновременно другой правовой статус – гражданский (как собственник), и это надо различать.

 

Весь механизм правового регулирования труда в современной России направлен на повышение эффективности производства и сочетание противоположных интересов работника и работодателя, а также и государства, общества.

 

 

ТЕМА 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

 

План

 

1.    Понятия источников трудового права и их системы.

 

2.    Особенности  системы источников трудового  права.

 

3.    Классификация  источников трудового права.

 

4.    Общая характеристика  важнейших источников трудового  права.

 

5.    Значение постановлений  Пленумов Верховного Суда по трудовым делам.

 

 

§ 1. Понятия источников трудового права и их системы

 

Источником трудового права называется Закон и иной нормативно-правовой акт, содержащий нормы этой отрасли. Источник представляет собой форму выражения норм трудового права, и эта форма может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник трудового права надо отличать от актов правоприменения трудового законодательства, которые могут издавать как органы власти и управления (например Указы Президента о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах и т. д.), а также суд, своим решением восстанавливающий работника на прежнем месте работы.

 

Источник трудового права является результатом нормотворче-ской деятельности уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления и социальных партнеров. В то же время он служит основой правоприменительной деятельности в сфере труда различных органов, должностных лиц и работодателей.

 

Система источников трудового права включает все источники трудового права: законы, подзаконные акты, вплоть до нормативных частей коллективных договоров, соглашений, классифицированных не только по предмету, но и по подчиненности, субординации актов. Все источники в их системе находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.

 

Система источников строится по системе отрасли трудового права, а последняя построена по предмету данной отрасли.

 

Весь комплекс источников трудового права называется трудовым законодательством, или законодательством о труде, которое непрерывно изменяется, совершенствуется в соответствии с изменениями, происходящими в сфере труда и во всем обществе, а также в международно-правовом регулировании труда, так как трудовое право исключительно динамичная отрасль права. С принятием нового Трудового кодекса ряд положений будет пересмотрен и в науке трудового права.

 

§ 2. Особенности системы источников трудового права

 

Для системы источников трудового права России характерны следующие особенности:

 

1. В создании актов  трудового законодательства активно  участвуют сами работники через  свои трудовые коллективы, профсоюзы  и другие представительные органы, а также работодатели.

 

2. В систему источников  трудового права России, обусловленную федеральным характером нашего государства, входят нормативные акты не только федерального ранга, но и акты субъектов Российской Федерации, а также нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, международно-правовые акты по труду, ратифицированные нашей страной (Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., конвенции и декларации Международной организации труда).

 

Вся система источников трудового права РФ состоит из: федерального законодательства, регионального (субъектов Федерации), локального (на предприятии, в организации) и международных актов, которые имеют преимущество перед национальными актами в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

 

3. В этой системе –  не только федеральные централизованные акты (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.), определяющие минимальный уровень гарантий трудовых прав, как общих для всех работников, так и специальных для некоторых категорий, но и конституции, законы и иные акты о труде субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права и расширяющие указанные гарантии, повышающие их уровень. Все они должны соответствовать по содержанию их норм Трудовому кодексу РФ (ст. 5 ТК) и не снижать, а лишь повышать уровень его гарантий.

 

4. Эта система состоит  из общего трудового законодательства, относящегося ко всем работникам  всей территории России, и специального, отражающего дифференциацию его  норм, распространяющегося на определенные категории работников. В общих актах (ТК и др.) могут быть и специальные нормы (о труде на вредных, опасных работах, труде женщин, подростков и т. д.). Конституция РФ, Трудовой кодекс и федеральные законы о труде имеют верховенство на всей территории России.

 

5. Вся система делится  на законы и подзаконные акты. Законы делятся на основные (Конституция), конститутивные (Декларация прав  и свобод человека и гражданина (Ведомости РСФСР, 1992, № 52, ст. 1865) и  текущие (например Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»). Законы о труде могут быть кодифицированными, например ТК РФ, и текущими по отдельным институтам трудового права, как указанный Закон «О коллективных договорах и соглашениях». Следует отметить, что текущие российские законы появились лишь с 1990 г., а до того на территории России действовали в основном союзные законы о труде (кроме КЗоТ РСФСР). В настоящее время их действие продолжается лишь по тем вопросам, которые не урегулированы еще российскими законами. К подзаконным актам относятся все, кроме законов, нормативные акты трудового законодательства (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера министерств, ведомств как России, так и ее субъектов, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров).

 

6. В системе источников  трудового права есть и нормативные  акты по труду, охране труда  специализированных органов (Министерства  труда и социальной защиты), а  также приказы, правила, инструкции специализированных государственных и профсоюзных инспекций, осуществляющих надзор и контроль за трудовым законодательством, охраной труда (Гострудинспек-ции, Госпромтехнадзора, Атомнадзора, Санэпидемнадзора и др.).

 

§ 3. Классификация источников трудового права, их виды

 

Все источники трудового законодательства классифицируются на законы и подзаконные акты по степени их важности и субординации. Но их можно классифицировать и по другим основаниям:

 

системе отрасли трудового права: акты, относящиеся к общей ее части (Конституция РФ, гл. I ТК РФ), и акты, относящиеся только к отдельным институтам трудового права (обеспечению занятости, трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, оплате труда, охране труда, трудовым спорам и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой кодекс, регулирует все институты трудового права, а текущие законы РФ о занятости, коллективных договорах и соглашениях, охране труда и др. регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам трудового права;