Пенсионное право и его место в юридической деятельности

Содержание

Введение

Пенсионная  система как правовое понятие — комплексное образование. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений:

1. отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты (финансовое право);
2. отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами (по существу, пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения);
3. отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.

В праве социального  обеспечения как отрасли российского права вторая группа норм — пенсионное право — занимает центральное место.

Пенсионное  право не без оснований рассматривается рядом специалистов-правоведов как подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования — пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых предписаний.

В ее структуре  выделяются основные институты или группы правовых норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения — пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии. Они объединяют нормы по видам пенсий.

К обособленным институтам относятся правовые предписания, регулирующие процедурные отношения в сфере пенсионного обеспечения. Наиболее существенные из них — назначение и выплата пенсий, исчисление, перерасчеты, повышение и адаптация пенсионных выплат. Такие отношения затрагивают основные институты, они касаются реализации права на материальное обеспечение в виде пенсии и могут предшествовать возникновению пенсионного правоотношения либо функционировать наряду с ним. 

Виды пенсий различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств. Ряд  ученых полагает, что каждое из указанных обстоятельств является основным, центральным или «собственным юридическим фактом» в юридическом составе, а все остальные относятся к юридически значимым обстоятельствам. Для возникновения пенсионного правоотношения необходим полный юридический состав — наличие всех юридических фактов. При отсутствии хотя бы одного из них пенсионное отношение не может возникнуть.

1 Понятие пенсионного права

Формирование  правового государства — одно из великих достижений человеческой цивилизации, неразрывно связанных с. появлением "первого поколения" прав человека — гражданских и политических. Однако важным свойством развитого государства, признающего равноправие индивидов, является его динамичность, способность реагировать на проблемы, возникающие в обществе. Новые процессы в сфере экономических, политических, нравственных отношений требуют поиска новых параметров взаимоотношений государства и индивида [18, C. 498].

Вопрос о  взаимоотношениях государства и  человека в условиях свободной рыночной экономики изначально был в центре противостояния представителей различных течений экономической и политико-правовой мысли буржуазного общества, поскольку он затрагивал его важнейшие принципы — свободу и равенство. Понятие социальной государственности возникает в конце XIX — начале XX века. Оно означает появление новых качеств, которых не было у либерального правового государства.

Гражданское право  — это совокупность норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные  отношения, возникающие между экономически обособленными участниками гражданского оборота на началах равенства, автономии воли, диспозитивности и других принципах гражданского законодательства [13, С.13].

Личные неимущественные  отношения, составляющие предмет гражданско-правового  регулирования, делятся на две группы, имеющие различную историю и разное обоснование.

Одна группа личных неимущественных отношений  принадлежит предмету гражданского   права   вследствие   их   давней   связи   с   чисто   имущественными

отношениями, регулируемыми  гражданским правом. Например, между организацией, избравшей и зарегистрировавшей определенный товарный знак, и окружающими лицами складываются личные неимущественные отношения: никто не вправе пользоваться таким же товарным знаком. Однако эти отношения связаны с имущественными, поскольку зарекомендовавшая себя продукция узнается, в частности, по товарному знаку и незаконное пользование им способно причинить убытки его законному владельцу.

Иначе обстоит  дело с личными неимущественными отношениями второй группы, к которой можно отнести и пенсионные права граждан. Здесь и объекты другие, не отделимые от личности (например, честь и достоинство), и нет непосредственной связи с имущественными отношениями, которая могла бы обусловить принадлежность данных отношений к гражданскому праву. Связь этих личных неимущественных отношений с имущественными установилась недавно вследствие введения имущественного возмещения морального вреда при нарушении личных неимущественных прав либо посягательстве на принадлежащие гражданину иные нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом [2].

Помимо предмета правового регулирования, гражданское  право отличается и определенным методом регулирования, т.е. способом воздействия на участников регулируемых отношений и организации, их правовой связи. Гражданско-правовой метод — метод преимущественно дозволительный, он характеризуется наделением субъектов на началах их равенства способностью правообладания, диспозитивностью и инициативой, обеспечивает установление правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон. Гражданское право рассматривает стороны как равноправные, не подчиненные друг другу. Следовательно и споры между ними должны разрешаться третьим, незаинтересованным лицом либо органом [15, С.55].

Диспозитивность в гражданском праве проявляется двояко. С одной стороны, в гражданском праве много диспозитивных норм. С другой — гражданское право предоставляет субъектам более или менее широкую возможность осуществления принадлежащих им прав по их усмотрению.

В современной юридической науке термин “право” используется в нескольких значениях:

-    во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т. и. Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами.

-   во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин “право” в словосочетаниях “российское право”, “трудовое право”, “изобретательское право”, “международное право” и т.д. Термин “право” в подобных случаях не имеет множественного числа.

- в-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое, юридическое лицо или организация. Так, граждане, имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущества, право на социальное обеспечение, организации располагают правами па имущество на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, то есть о праве, принадлежащем отдельному лицу - субъекту права.

-   в-четвертых, термин “право” используется для определения значения   системы   всех   правовых  явлений, естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает “правовая система”. Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романовское право, национальные правовые системы.

Надо помнить  также, что термин “право” употребляется  и в неюридическом смысле, например права членов общественных объединений, союзов. Поэтому особенно важно дать точное определение понятия права, установить признаки и свойства, отличающие его от других социальных регуляторов [12, С.183].

В юридической  науке выработано множество направлений  права, которые различаются в  зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается  за  главное, самое существенное.

В учебных целях  значительную ценность принимают определения, в которых формулируются четкие признаки права. С их помощью право и отличается из других социальных явлений. Вместе с тем для более глубокого понимания права необходимо уяснить   неспецифические   признаки, одинаковые для права и смежных с ним феноменов.

Право имеет  закономерные связи с экономикой, политикой, нравственностью и особенно глубокие связи с государством. Все  эти связи так или иначе  выражаются в его признаках.

Следует различать  признаки и свойства права. Признаки характеризуют право как понятие, свойства — как реальное явление. Признаки и свойства находятся в соответствии, т.е. свойства отражаются и выражаются в понятии права в качестве его признаков. Философы не без оснований утверждают, что любое явление действительности обладает бесчисленным множеством свойств. Поэтому в понятие включаются признаки, отражающие наиболее существенные его свойства. Какие свойства считать существенными? Это во многом зависит от позиции конкретного автора.

Принципиально иным является подход, когда признаются общесоциальная сущность и назначение права, когда оно рассматривается как выражение компромисса между классами, различными социальными слоями общества. В наиболее развитых современных правовых системах (англосаксонское и романо-германское право) приоритет отдан человеку, его свободе, интересам, потребностям. Таким образом, действительная сущность права заключается в том, что оно отражает нормативно-определенную, гарантированную государством меру свободы личности.

На основе признания общесоциальной сущности права можно сформулировать следующее определение.   

Право — это  обусловленная природой человека и  общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностями государственного принуждения [12, С.215].

Основные права  и свободы человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и конституциях конкретных государств. Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы, жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные нрава.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающие индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право па неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства.

Экономические права — это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование, и распоряжение своим имуществом как .единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.       

Политические  права определяют возможность участия граждан в управлении государством в обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совестя и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического, и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные  права характеризуют новую эпоху  развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности- Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации [18, С.500].

Социальные  права, как один из видов прав человека, обеспечивают человеку достойный уровень  жизни и социальную защищенность.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, пенсионное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь [14, С.316].