Понятие и принципы дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарной ответственности и основания её наступления

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение……………………………………………………………………2-3

ГЛАВА Ι. Дисциплинарная ответственность как один из институтов                   Трудового права РФ…………………………………………………….....3-7

1.1. Понятие и значение дисциплины труда……………………………..8-9

1.2. Методы обеспечения  трудовой дисциплины……………………......9-11

ГЛАВАΙΙ. Понятие и принципы дисциплинарной ответственности.                                          Виды дисциплинарной ответственности и основания её наступления

2.1. Понятие и принципы  дисциплинарной ответственности…………..12-15

2.2. Виды дисциплинарной ответственности: общая и специальная…..15-17

2.3. Дисциплинарный проступок  как основание привлечения к                                          дисциплинарной ответственности………………………………………..17-21

Заключение…………………………………………………………………21

Список использованной литературы и нормативно-правовых актов......22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

ВВЕДЕНИЕ

      Дисциплинарная ответственность является сложной и многогранной категорией трудового права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин. 
      Во-первых, дисциплинарная ответственность является разновидностью юридической ответственности, регулируемой дисциплинарно-правовыми нормами.  
      Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры дисциплинарной ответственности, составы дисциплинарных правонарушений, порядок применения мер дисциплинарной ответственности, именуются институтом дисциплинарной ответственности, который стоит на стыке нескольких наук- административного, военного, трудового и финансового права. 
      В-третьих, следует учитывать высокую динамику нормативной базы. Законодательство о дисциплинарных правонарушениях претерпело конструктивные изменения в связи с принятием и вступлением в силу Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятием дисциплинарных уставов и положений о дисциплине в различных структурах исполнительной власти РФ. Широко обсуждаются проекты изменений в сфере военного законодательства, связанных с дисциплинарной ответственностью военнослужащих. 
      В-четвертых, произошло существенное усложнение производства по делам о дисциплинарных правонарушениях, целью которого является повышение уровня правовой защищенности граждан, более полная реализация их прав. 
В данной связи, по нашему мнению, рассмотрение дисциплинарной ответственности и её видов представляется крайне актуальным. 
     Предметом данного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с применением дисциплинарной ответственности к работникам.        
     Цель работы заключается в осмыслении понятия, принципов, назначения, видов дисциплинарной ответственности работника. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: 
- исследовать понятие дисциплины труда и методы её обеспечения; 
- изучить понятие, принципы и виды дисциплинарной ответственности; 
- проанализировать виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия.    

 

2

       Важную роль в исследовании сыграли работы отечественных ученых-юристов в области трудового права таких, как: Н.Г.Александров, А.А. Абрамова, С.В. Авилин, З.О. Александрова, С.С. Алексеев, Н.С. Братусь, А.С. Борщов, А.Д. Бойков, А.Б. Венгеров, К.Н. Гусов, Н.Г. Ермичева, М.И. Ковалев, A.M. Куренной, Л.А. Карпович, О.Э. Лейст, Н.С. Малеин, Н.И. Матузов, А.В. Малько, А.С. Пиголкин, Ю.Н. Полетаев, Н.В. Плюхин, А.И. Процевский, Ю.А. Пыльд, И.А. Ребане, Л.А. Сыроватская, В.Н. Смирнов, О.В. Смирнов, В.Н. Скобелкин, И.С. Самощенко, В.Н. Толкунова, М.М. Чолпонбаев, Ю.Н. Явич и другие.

      Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

 

ГЛАВА Ι. Дисциплинарная ответственность как один из институтов Трудового права РФ.

       На протяжении истории правового регулирования труда существовало три главных способа поддержания с помощью юридических инструментов трудовой дисциплины: эффективная, научная организация производства и труда; поощрения и наказания. В истории отечественного трудового права в том или ином сочетании использовались все эти три способа. В досоветский период доминировала роль наказания и отчасти поощрения. В советское время, особенно в период «военного коммунизма» и при командно-административной системе, непропорционально большую роль играл «кнут», т.е. наказания, хотя определенное место занимали и поощрения («пряник»), и чересчур малое место - научная организация труда, что было характерно и для досоветского периода. В конце советской эпохи в обществе созрело убеждение, что для обеспечения трудовой дисциплины необходимы прежде всего нормальная организация труда, порядок на производстве, эффективная система стимулирования работников. Но дисциплинарная ответственность была и остается важнейшим фактором поддержания дисциплины и эффективного функционирования производства и сферы услуг.

       В России правила внутреннего распорядка получили некоторое распространение уже в первой половине XIX в. Но вопросы дисциплинарной ответственности в них, как правило, четко не оговаривались. Отсюда имело место включение в них совершенно произвольных требований и нечетких, оценочных понятий. Даже примерный перечень видов дисциплинарных взысканий отсутствовал, а случаи насильственного обеспечения трудовой дисциплины не

3

были редкостью. Но через некоторое время закон от 3 июня 1886 г. предписал, что основными видами дисциплинарной ответственности являются штраф и увольнение¹.  

     Законодательство о дисциплинарной ответственности было систематизировано в Уставе о промышленном труде (изд. 1913 г.) (далее - УПТ) и в качестве видов дисциплинарной ответственности также предусматривались:²

   1) увольнение вследствие  неявки рабочего на работу  более трех дней подряд или  в общей сложности более шести  дней в месяц без уважительной  причины либо вследствие дерзости  или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным  интересам предприятия или личной  безопасности кого-либо из лиц  управления предприятием или  наблюдающих за работами (ст. 62). Отметим, что «дерзость или дурное поведение»  были оценочными категориями  и трактовались чрезвычайно широко.

   2) денежное взыскание (штраф), которое налагалось за  неисправную работу, прогул, нарушение  порядка. Этот перечень был закрытым (ст. 104). «Неисправной работой» считалось  производство рабочим по небрежности  недоброкачественных изделий, порча  им при работе материалов, машин  и иных орудий производства (ст. 105). «Прогулом» признавалась неявка  на работу в течение не менее  половины рабочего дня (ст. 106). «Нарушение  порядка» включало в себя девять  составов нарушений (например, несвоевременная  явка на работу или самовольная  отлучка с нее, приход на работу  в пьяном виде и др.), названных  в УПТ (ст. 107).

      В советский период до принятия Кодекса законов о труде 1918 г. (далее – КЗоТ) трудовая дисциплина регулировалась исключительно на локальном уровне. На отдельных предприятиях заводскими и фабричными комитетами, общими собраниями рабочих и служащих, профсоюзными органами принимались следующие виды локальных актов: уставы дисциплины (самодисциплины); уставы наказаний за нарушение трудовой дисциплины; положения о трудовой дисциплине; правила трудовой дисциплины; инструкции о правилах внутреннего распорядка и др. Данные акты имели четкую «антиработодательскую» направленность, принимались в лучшем случае с учетом мнения работодателя, исключали штрафы, а чаще всего и увольнения из числа дисциплинарных взысканий.

 

________________________

¹ Вестник//Российский журнал. М., 2008. №3. С. 12.

² Лушникова М. В, Лушников А.М. Курс Трудового права. М., 2009. С. 658-659.

                                                              4

      Большое влияние на формирование советского законодательства о дисциплинарной ответственности оказал В.И. Ленин, который допускал «резкие формы диктаторства» для наведения трудовой дисциплины и требовал «беспрекословного подчинения единой воле для успеха в процессе работы»¹.      14 ноября 1919 г. Ленин подписал Декрет СНК РСФСР «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах», который предусматривал в качестве наказания за дисциплинарные проступки не только выговор и перемещение на низшую должность, но также посылку на тяжелые общественно-необходимые работы, а при неоднократном нарушении трудовой дисциплины - увольнение.

      Впервые вопрос о выработке проекта общего положения о трудовой дисциплине был поднят на заседании Высшего совета народного хозяйства (ВСНX) РСФСР 27 марта 1918 г., а 1 апреля того же года Президиум ВСНX рассмотрел представленную ВЦСПС резолюцию о трудовой дисциплине. Но единого положения о трудовой дисциплине так и не было выработано.

      Примерные правила внутреннего распорядка учреждений, предприятий и хозяйств были утверждены НКТ СССР 25 февраля 1924 г. Уже в них указывалось несколько основных нарушений трудовой дисциплины. Конкретные составы дисциплинарных проступков, число которых доходило до 50, и санкции за их совершение предусматривались в табелях взысканий, прилагаемых к Примерным правилам².

      К середине 30-х годов государственная политика, в том числе в сфере дисциплины труда, была резко ужесточена. Этот процесс инициировало Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». В соответствии с ним опоздание на работу и преждевременный уход с нее, а также бездельничанье в рабочее время приравнивались к прогулу, а последний вскоре был приравнен к уголовному преступлению³.

      С началом Великой Отечественной войны меры дисциплинарного воздействия еще больше ужесточились, а самовольный уход с производства приравнивался к дезертирству. Фактически на оборонных предприятиях вводилась военная дисциплина, и они представляли собой в определенной степени титловые воинские части.

________________________________

¹ Труд и право//Российский журнал. М., 2006. №8. С. 27.

² Крикунов С.В. Дисциплинарная ответственность работника. Самара, 2004. С. 57.

³ Труд и право//Российский журнал. М., 2004. №2. С. 16-17.

                                                            5

       Наработанный опыт был использован при подготовке Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (1970 г.) и КЗоТа РСФСР (1971 г.). Соответственно в ст. 56 и 135 данных актов предусматривались пять видов дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на другую нижеоплачиваемую работу сроком до 3 месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение за систематическое неисполнение трудовых обязанностей¹.  

      В последние годы советской эпохи карательная составляющая трудовой дисциплины была несколько ослаблена. В 1988 г. в КЗоТе РСФСР (ст. 128) было закреплено следующее положение: «Трудовая дисциплина обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы». Эта формула знаменовала собой отход от преимущественно публично-правовых подходов к регулированию трудовой дисциплины и открывала путь к более широкому использованию частноправовых и организационных методов поддержания порядка и дисциплины на производстве.

      В послесоветскую эпоху именно такой подход был принят законодателем. В ТК РФ раздел 8 назван не просто «Трудовая дисциплина», как в КЗоТе РСФСР, а «Трудовой распорядок. Дисциплина труда». Раздел по сравнению с КЗоТом резко сокращен. Вместо прежних 12 статей осталось 7 статей (ст. 189-195). В новой регламентации трудового распорядка и дисциплины труда присутствуют как частноправовые, так и публично-правовые начала, но акцент сделан на частноправовых методах. В ТК РФ перечень общих дисциплинарных взысканий был сокращен и включает замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192), а также порядок их применения (ст. 193). Этот перечень остался закрытым на уровне ТК РФ и иных федеральных законов, уставов и положений о дисциплине для отдельных категорий работников, поскольку установление видов дисциплинарных взысканий и порядок их применения относится к сфере исключительной компетенции Российской Федерации. Соответственно не допускается установление иных дисциплинарных взысканий в локальном, коллективно-договорном или индивидуально-договорном порядке.

       В связи  с тем, что институт дисциплинарной  ответственности является сложным, многогранным, недостаточно разработанным  в российской науке трудового права, нет единого понятия данного феномена. Ряд учёных предлагают свои доводы по поводу определения дисциплинарной ответственности.

_____________________

¹ Лушникова М. В, Лушников А.М. Курс Трудового права. М., 2009. С. 663.

                                                                       6

      В научных исследованиях, посвящённых развитию отечественной теории дисциплинарной ответственности, М.В. Лушникова и А.М. Лушников отмечают, что изучение феномена дисциплинарной ответственности в рамках отрасли трудового права связано с именем Л.С. Таля. Именно он впервые выводил право работодателя привлекать работника к дисциплинарной ответственности. По утверждению Таля, из трудового договора вытекает обязанность нанимающегося согласовывать своё поведение с порядком, установленным работодателем¹. Обязанности работника подчиняться хозяйской власти, по мнению Таля, корреспондирует право работодателя применять принудительные или карательные меры для поддержания должного порядка на предприятии. Концепция, сформулированная Л.С. Талем, воспроизводилась и для социалистического трудового правоотношения.

      Так, В.Н. Смирнов рассматривал дисциплинарную ответственность как «обязанность претерпевания личного, организационного или имущественного порядка или ущербное правовое состояние совершившего нарушение трудовой дисциплины работника, которое характеризуется особой совокупностью субъективных обязанностей и правомочий, потерей во мнении администрации и коллектива, сложившимися в результате применения дисциплинарной властью мер дисциплинарного взыскания, как выражение юридического и общественного осуждения нарушителя трудовой дисциплины, его противоправного поведения².