Понятие и принципы дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарной ответственности и основания её наступления

      Итак, в совокупности общих черт дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения, применяемое должностными лицами к работникам, совершившим правонарушения, и влекущее неблагоприятные для них последствия. Она всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.

      Обобщая сказанное, можно утверждать, что дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Она характеризуется наличием, как правило, собственного основания (дисциплинарного проступка), особых санкций (дисциплинарных взысканий), субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке.  

      Правовые отношения по дисциплинарной ответственности работников имеют свои принципы, под которыми понимаются основополагающие начала, ключевые идеи, отражающие суть дисциплинарной ответственности и правовых норм, регулирующих соответствующие отношения. Современные принципы дают возможность глубже уяснить воздействие этих норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях хозяйствования различных организаций.

К принципам дисциплинарной ответственности следует относить:²

-принцип законности дисциплинарной ответственности;

-принцип обоснованности и справедливости дисциплинарной ответственности;

-принцип целесообразности дисциплинарной ответственности;

-принцип неотвратимости  дисциплинарной ответственности;

-быстроты наступления дисциплинарной ответственности.

      Принцип законности состоит в требовании привлечения в ответственности лишь за виновное, противоправное деяние и только в установленных законом пределах. Противоправность в дисциплинарных проступках, которые являются основаниями дисциплинарной ответственности, проявляется иначе, чем в других правонарушениях. Как верно заметила Сыроватская Л.А., противоправность здесь

___________________________

¹ Лушникова М. В, Лушников А.М. Курс Трудового права. М., 2009. С. 672.

² Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М., 2008. С. 43-45.

                                                                            13

 

означает не соответствие конкретного проступка составу запрещающей его нормы, как это имеет место в уголовном праве, а нарушении позитивной нормы, закрепляющей трудовые обязанности работника¹.

      Принцип справедливости дисциплинарной ответственности закрепляет характер дисциплинарных санкций, устанавливающих необходимость соответствия взыскания степени вины и тяжести совершённого проступка, исключающих возможность усиления взыскания по результатам рассмотрения жалобы работника, подвергнутого наказанию, и предусматривающих ответственность за собственные действия. Данный принцип также включает в себя требование применения одного юридического наказания за одно правонарушение. Конституция РФ (ст.50) установила, что «никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление».

      Принцип целесообразности характеризует дисциплинарную ответственность как средство достижения определённых социальных целей. Действие этого принципа предполагает строгую индивидуализацию ответственности, учёт при выборе меры ответственности свойств личности правонарушителя, рода и характера его деятельности. Этот принцип выражается также в возможности освобождения от наказания (ч.1 ст.192 ТК РФ), досрочного снятия дисциплинарного взыскания (ч.2 ст.194 ТК РФ).

      Принцип неотвратимости ответственности означает, что ни один дисциплинарный проступок не должен остаться вне поля зрения работодателя. Реализация этого принципа должна быть закреплена в обязательности возбуждения дисциплинарного дела по каждому случаю нарушения трудовой дисциплины.

       Принцип быстроты наступления дисциплинарной ответственности находит практическое выражение в установлении сроков наложения дисциплинарных взысканий (ст.193 ТК РФ), в закреплении требований оперативного решения вопросов привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Рассматриваемый принцип стимулирует деятельность работодателя (его представителя) по своевременному применению дисциплинарных взысканий и способствует усилению воспитательного воздействия дисциплинарного наказания.

        Таким образом, принципы дисциплинарной  ответственности по нормам трудового  права представляют собой не  что иное, как теоретическое выражение

______________________________

¹ Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. М., 1990. С. 75.

                                                    14

или основные положения самостоятельного вида юридической ответственности.

Они, будучи научными выводами, реализуются через управленческие решения и определяют правильное направление дисциплинарной практики в сфере труда.

 

2.2. Виды дисциплинарной  ответственности: общая и специальная.

В науке трудового права существуют два вида дисциплинарной ответственности работников¹.         

Во-первых, общая дисциплинарная ответственность. Она может применяться ко всем категориям работников в случае совершения ими дисциплинарного проступка. Виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены в качестве меры общей дисциплинарной ответственности, предусмотрены ч.1 ст.192 ТК РФ, куда входят следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Указанный перечень является исчерпывающим. Применение общей дисциплинарной ответственности не требует доказывания дополнительных или специальных юридически значимых обстоятельств. В связи с чем она и признается общей дисциплинарной ответственностью. Гусева В.С., Сибикеев К.В. Дисциплина труда. Трудовой распорядок. М., 2008. С. Во-вторых, можно выделить специальную дисциплинарную ответственность работников, которая существует наряду с общей дисциплинарной ответственностью. При этом специальная дисциплинарная ответственность предусмотрена для некоторых категорий работников. Данный вид ответственности вводится специальным законодательством, в частности уставами и положениями о дисциплине работников.

В теории трудового права вопрос о критериях отличия специальной дисциплинарной ответственности является дискуссионным.

О.И. Карпенко в качестве таких критериев выделяет: круг субъектов ответственности, более широкое понятие дисциплинарного проступка по уставам и положениям о дисциплине; применение более строгих мер дисциплинарного взыскания за нарушение дисциплины труда².

По мнению Самойлова В.Г., таких критериев «существует объективно больше»: по составу субъектов; по источникам правового регулирования; по видам дисциплинарных взысканий; по порядку применения мер дисциплинарной

_______________________________

¹ Курённый А.М. Трудовое право России. М., 2008. С. 168, 170.

² Карпенко О.И. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: понятие и виды. М., 2003. С. 93.

 

                                                 15

ответственности и снятия взысканий¹.

Применение специальной дисциплинарной ответственности всегда связано с доказыванием дополнительных, юридически значимых обстоятельств.

Можно выделить несколько видов юридически значимых обстоятельств, которые подлежат доказыванию при применении специальной дисциплинарной ответственности².

Первым видом специальных юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при применении специальной дисциплинарной ответственности, является отнесение работника к специальным субъектам, которые привлекаются к дисциплинарной ответственности по особым правилам. Например, прокуроры, судьи. При этом общие нормы о дисциплинарной ответственности применимы к ним в части, не противоречащей специальному законодательству о привлечении к ответственности данного вида.

Во-вторых, в качестве вида специальных юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при применении специальной дисциплинарной ответственности, можно выделить выполнение работником особых трудовых обязанностей, непосредственно связанных с жизнью и здоровьем людей. К числу таких обязанностей следует отнести выполнение работ, непосредственно связанных с движением железнодорожного транспорта.

В-третьих, обстоятельством, доказанность которого позволяет сделать вывод о применении специальной дисциплинарной ответственности, является наличие особого круга лиц или органов, наделенных правом привлечения к дисциплинарной ответственности. Например, привлечение к дисциплинарной ответственности судей осуществляют квалификационные коллегии по представлению председателя соответствующего суда. Президент РФ может привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти.

В-четвертых, особым видом обстоятельств, доказанность которых позволяет сделать вывод о применении специальной дисциплинарной ответственности, является наличие дополнительных, то есть специальных, дисциплинарных взысканий, применяемых к работникам. Например, специальным дисциплинарным взысканием является лишение машиниста права на управление локомотивом на срок от трех месяцев до одного года с переводом с его согласия на другую работу.

__________________________

¹ Самойлов В.Г. Указ. соч. С.84.

² Миронов В.И. Трудовое право России. М., 2009. С. 317-318.

                                                       16

        В-пятых, обстоятельствами, доказанность которых позволяет сделать вывод о применении специальной дисциплинарной ответственности, следует признать наличие дополнительных возможностей для обжалования дисциплинарных взысканий. В частности, помимо судебного может существовать внесудебный порядок обжалования дисциплинарных взысканий, например, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. К примеру, решение региональной квалификационной коллегии судей о применении специальной дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, а затем и в судебном порядке.

Таким образом, стоит отметить, что одним из главных критериев отличия специальной дисциплинарной ответственности от общей является доказанность одного или нескольких видов рассмотренных обстоятельств. Доказанность каждого из них может стать основанием для признания дисциплинарной ответственности специальной. Однако по общему правилу общая дисциплинарная ответственность применяется наряду со специальной. В связи с чем специальная дисциплинарная ответственность применяется только в тех случаях, когда отсутствуют основания для применения общей дисциплинарной ответственности.

 

2.3. Дисциплинарный  проступок как основание привлечения  к дисциплинарной ответственности.

Совершение дисциплинарного проступка является юридически значимым обстоятельством при привлечении работника к дисциплинарной ответственности. В связи с чем следует признать, что понятие "дисциплинарный проступок" является правовым. Данное понятие также распадается на юридически значимые обстоятельства, доказанность которых и позволяет сделать вывод о совершении работником дисциплинарного проступка¹.

Во-первых, юридически значимым обстоятельством при совершении

работником дисциплинарного проступка является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей, возложенных на него в соответствии с трудовым законодательством, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами и трудовым договором. Что понимается под трудовыми обязанностями работника?

 

 

_____________________                                                                                                                                                      ¹ Гусева В.С., Сибикеев К.В. Дисциплина труда. Трудовой распорядок. М., 2009, С. 66-67.

                                                            17

Согласно ч.2 ст.21 ТК РФ работник обязан:

1) добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

2) соблюдать правила внутреннего  трудового распорядка;

3) соблюдать трудовую  дисциплину;

4) выполнять установленные  нормы труда;

5) соблюдать требования  по охране труда и обеспечению  безопасности труда;

6) бережно относиться  к имуществу работодателя и  других работников;

7) незамедлительно сообщить  работодателю либо непосредственному  руководителю о возникновении  ситуации, представляющей угрозу  жизни и здоровью людей, сохранности  имущества работодателя.

Во-вторых, обстоятельством, которое требуется доказать при совершении дисциплинарного проступка, является вина работника в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на него трудовых обязанностей. Вина работника в совершении дисциплинарного проступка может быть выражена в форме прямого или косвенного умысла. То есть должно быть доказано, что работник желал или сознательно допускал наступление неблагоприятных для работодателя последствий. Другие формы вины при совершении дисциплинарного проступка, как правило, не существуют. Исключения составляют случаи, когда дисциплинарный проступок совершает работник, трудовая функция которого связана с деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, то есть с источником повышенной опасности. Указанные работники могут совершить дисциплинарный проступок в форме небрежности или самонадеянности, то есть работник может предвидеть наступление неблагоприятных для работодателя последствий, но полагать, что ему удастся их избежать.