Правовые основы регулирования труда муниципальных служащих

      Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Обязанности муниципального служащего

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, конституции  (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

4) соблюдать установленные  в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии  муниципального образования правила  внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок  работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральными  законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

7) беречь государственное  и муниципальное имущество, в  том числе предоставленное ему  для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном  порядке предусмотренные законодательством  Российской Федерации сведения  о себе и членах своей семьи,  а также сведения о полученных  им доходах и принадлежащем  ему на праве собственности  имуществе, являющихся объектами  налогообложения, об обязательствах  имущественного характера;

9) сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о выходе  из гражданства Российской Федерации  в день выхода из гражданства  Российской Федерации или о  приобретении гражданства иностранного  государства в день приобретения  гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения,  выполнять обязательства, не нарушать  запреты, которые установлены  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о личной  заинтересованности при исполнении  должностных обязанностей, которая  может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ КАК СУБЪЕКТ ТРУДОВОГО ПРАВА

2.1. Становление и развитие  законодательства, регулирующего труд  муниципальных служащих 

      Конституция Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72) как акт высшей юридической силы федерального уровня относит установление общих принципов организации местного самоуправления к вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. Это означает, что федеральным законодательством должны устанавливаться основы муниципальной службы, а более подробная ее регламентация осуществляется в региональном законодательстве и муниципальных правовых актах органов местного самоуправления.

        Законы субъектов РФ по предметам совместного ведения являются не только дополнительным звеном, обеспечивающим формирование комплексного механизма реализации федерального закона, но и важным элементом самого механизма регулирования в сфере совместного ведения, устраняющим абстрактность общефедеральных норм и дополняющим их спецификой региональной правоприменительной практики. Приоритетным становится не соподчиненность и иерархичность системы законодательства о муниципальной службе, а «встроенность» региональных законов в систему законодательного регулирования муниципального управления в целом.

         Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления было отнесено формирование законодательства о муниципальной службе (ч. 14 ст. 5 ФЗ-154). В законе было предусмотрено принятие специального федерального закона, регулирующего порядок осуществления муниципальной службы (ст. 21, ст. 60 ФЗ-154).

        Таким федеральным законодательным актом стал Федеральный закон от 08.02.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

       Закон выстроил иерархию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, установив, что законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с федеральным законодательством (ч. 2 ст. 4 ФЗ-8).

       При этом ФЗ № 8-ФЗ, устанавливая «единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных традиций» (ч. 7 ст. 7 ФЗ-8), носил рамочный характер, предоставляя регионам широкие возможности по дальнейшему законодательному регулированию целого ряда принципиальных вопросов. Схожие правоотношения в различных субъектах РФ стали регулироваться неодинаково, что повлекло существенные различия в статусе муниципальных служащих разных регионов, а также значительные расхождения в организации муниципальной службы на местах.

         Так, если в среднем по России в 2000 г. на 1000 человек приходилось менее трех муниципальных служащих, то только в регионах с населением более 1 млн человек на 1000 человек приходилось от одного (в Новосибирской области) до, примерно, пяти – в Самарской области. При этом в наиболее населенных областях – Ленинградской и Московской – это число различалось более чем в два раза.

          Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес существенные изменения в законодательство о муниципальной службе.

          Если в ФЗ № 154-ФЗ было предусмотрено, что правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с региональными и федеральными законами, то ст. 42 ФЗ № 131-ФЗ установила, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, должно осуществляться федеральным законом и только потом принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Сохраняя трехуровневое правовое регулирование муниципальной службы, вперед выводится федеральный закон, а не устав муниципального образования.

         Муниципальная служба, обеспечивая реализацию решений органов местного самоуправления, выступает как вид публичной служебной деятельности и постоянно взаимодействует с государственной гражданской службой (далее гражданская служба).

      Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые были закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы, предполагающие их соотношение на профессиональном уровне, в том числе определяющие социальные гарантии государственных гражданских и муниципальных служащих. Законодательство предусматривает возможность взаимного перехода служащих между муниципальной и гражданской службами с включением в их стаж срока муниципальной и государственной служб.

      Такие преобразования основ муниципальной службы потребовали внесения соответствующих изменений в федеральное и региональное законодательство о муниципальной службе.

        Преемником Федерального закона № 8-ФЗ стал Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Закон унифицировал основы муниципальной службы, установив единые правовые рамки для региональных законодателей на территории всей России, что имеет отражение в его названии. Если предыдущий закон назывался «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», то ФЗ № 25-ФЗ уже имеет название «О муниципальной службе в Российской Федерации», что подчеркивает его приоритетность в системе трехуровневого правового регулирования муниципальной службы. Новый закон о муниципальной службе стал более конкретным, оставляющим субъектам Федерации и муниципалитетам минимальную возможность для правового маневра в регулировании муниципальной службы. Закон смог устранить большинство проблем, выявленных в ходе реализации на практике положений предыдущего закона об основах муниципальной службы. Он вводит единообразный подход в регулировании муниципальной службы на территории всей РФ, сочетающийся с предоставлением региональным властям определенных правовых механизмов, позволяющих ограниченно регламентировать деятельность муниципальных служащих своих регионов исходя из местных обычаев и традиций. В связи с этим, большинство региональных законодательных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 25-ФЗ.

        Федеральный закон от 02.03.2007 № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» был принят в тот же день, что и ФЗ № 25-ФЗ, но чуть раньше. При этом данный закон начал действовать уже через 30 дней со дня принятия (2 апреля 2007 г.), а ФЗ № 25-ФЗ почти через три месяца – 1 июня 2007 г.

         Федеральным законом № 24-ФЗ вносятся изменения в 18 законодательных актов РФ, содержащих положения, уточняющие статусное положение лиц, в том числе замещающих должности государственной или муниципальной службы. Так как нормы данного закона «перешли» в статьи ФЗ № 25-ФЗ, устанавливающие, в основном, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой (ст. 13, 14 ФЗ-25), можно предположить, что действие Федерального закона № 24-ФЗ было направлено, в первую очередь, на регулирование статусного положения выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (высших должностных лиц субъектов РФ, прокуроров, судей, членов избирательных комиссий, глав муниципальных образований, депутатов и т.д.).

2.2. Анализ ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации»  как основного нормативно-правового  акта, регулирующего труд  муниципальных служащих

    Федеральный закон «О муниципальной службе»  закрепляет основные принципы организации и функционирования муниципальной службы Российской Федерации. В систему принципов муниципальной службы  входят:

1.     приоритет  прав и свобод человека и  гражданина;

Данный принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»¹. Именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов местного самоуправления. А муниципальная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции и полномочия органов местного самоуправления, в первую очередь при реализации этих функций должна признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

2.   равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3.     профессионализм  и компетентность муниципальных  служащих;

Муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что  предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует  от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования². Закрепленный принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

4.     стабильность  муниципальной службы;  

Принцип стабильности муниципальной  службы является необходимым условием ее функционирования и связан непосредственно  со стабильностью кадров муниципальной  службы. Под стабильность можно рассматривать  постоянство муниципально-служебных  отношений, а также определенный уровень социально-правовой защищенности муниципальных служащих. Необходимость  устойчивого положения муниципальных  служащих продиктована особенностями  функционирования муниципальных органов  и интересами местного самоуправления как такового. Одной из гарантий существования местного самоуправления является стабильность кадров муниципальной  службы.  Стабильность муниципальной  службы достигается также посредством  реализации принципа единства требований к муниципальной службе, независимо от видов муниципальных образований;