Проблемы и перспективы пенсионного законодательства

По расчетам специалистов в дальнейшем с ростом заработной платы дифференциация пенсий должна была значительно снизиться. Так, по прогнозу, отношение распределения численности пенсионеров по максимальному размеру получаемой пенсии с применением ИКП за 10 лет (2001-2010 гг.) возрастает с 53 до 97%, т.е. максимальная пенсия фактически со временем превращается для большинства пенсионеров в единую "плоскую" пенсию. Кроме того, постепенно ухудшающаяся демографическая ситуация в стране обостряет проблемы пенсионного обеспечения на перспективу. В настоящее время число лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и Пенсионного фонда России, составляет 38,5 млн. человек, или 26,5% от общей численности населения.

За последние восемь лет  число пенсионеров увеличилось почти на 9%, в том числе получающих пенсии за выслугу лет - в 7 раз, социальные пенсии - в 2 раза и по инвалидности вследствие общего заболевания - почти на 50 процентов. С 1998 года впервые в демографическом развитии России число людей пенсионного возраста начинает превышать численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. В последующие 15 лет этот перевес увеличится в 1,7 раза.

В 1992 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 343 пенсионера, в 2000 году - 350. Число пенсионеров растет, а численность занятых в общественном производстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение. После 2007 года процесс старения населения ускорится и может возникнуть дефицит средств пенсионной системы. Подобные выводы основываются на данных долгосрочного социально-экономического и демографического прогноза развития страны. Так, к 2016 году количество людей пенсионного возраста на 1000 человек населения трудоспособного возраста увеличится до 428 человек.

Высокий удельный вес пенсионеров связан с относительно ранним выходом на пенсию по сравнению с общеустановленным на 1,5-2 года и увеличением контингента выходящих на пенсию по льготным основаниям.

Так, за период с 1992 по 1999 год  при общем росте числа пенсионеров  по старости на 1,9% численность пенсионеров по старости, вышедших на льготную пенсию, увеличилась на 24% и составила 22,1% от общего числа пенсионеров (против 19,4% в 1992 г.).

Период уплаты обязательных платежей на пенсионное обеспечение страхователем за своих работников, подпадающих под действие пенсионных льгот в связи с особыми условиями труда, как правило, короче, а предполагаемый период получения пенсий оказывается более длительным. Таким образом, лица, работающие в особых условиях труда, уплачивают значительно меньшую сумму страховых взносов на каждый рубль получаемой пенсии, чем работники, не пользующиеся правом досрочного выхода на пенсию. Фактически оплота этой льготы возлагается на все работающее население, что в условиях рыночной экономики представляется неоправданным и несправедливым.

Экономическим результатом этой тенденции является сокращение финансовой базы поступления доходов пенсионной системы при одновременном увеличении расходов на выплату пенсий.

Действовавшая на протяжении нескольких десятилетий пенсионная система являлась обременительной для общества и не во всем социально справедливой.

Она предусматривала огромное количество льгот для отдельных категорий работников, неадекватных их вкладу в формирование доходов ПФР и в то же время отвлекающих значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной мере трудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущего пенсионного содержания и никак его не стимулировала.

С принятием федеральных  законов об обязательном пенсионном страховании и о внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс изменился и сам механизм финансирования пенсионной системы. Введенный с 1 января 2001 года единый социальный налог и зачисляемый в государственные социальные внебюджетные фонды был рассчитан исключительно на распределительную солидарную пенсионную систему. Это связано с тем, что в соответствии с российским законодательством налогом является обязательный индивидуально безвозмездный платеж. Применительно к пенсионной системе это означает, что работник, за которого работодатель уплатил единый социальный налог, по выходе на пенсию будет получать некую обезличенную сумму пенсии, размер которой фактически никак не будет зависеть от суммы взносов, уплаченных за него в пенсионную систему.

Вместе с тем введение накопительной части трудовой пенсии по старости потребовало установления такой модели пенсионных прав граждан, при которой учитываются денежные средства, уплаченные за конкретное застрахованное лицо и предназначенные на выплату пенсий конкретному человеку. В этих условиях фактически единственным вариантом придания платежам на обязательное пенсионное страхование статуса индивидуально возмездных применительно к конкретному застрахованному лицу остался вариант с обособлением страховых взносов на пенсионное страхование в рамках Налогового кодекса Российской Федерации.

Принята и уже действует  схема, по которой сумма единого социального налога в части, касающейся зачисления в ПФР, разделяется на единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет на базовую часть трудовой пенсии, и на страховые взносы, зачисляемые в бюджет ПФР для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Иначе говоря, сумма налога, подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных ими за этот же период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Законами предусмотрено, что обязательные платежи уплачиваются только налогоплательщиками (страхователями) за своих работников (застрахованных). При этом совокупная налоговая нагрузка на фонд оплаты труда не увеличивается и остается на уровне прежней (28% от заработка работника для основной массы плательщиков).

Для страховой и накопительной частей трудовой пенсии помимо регрессивной шкалы базы для начисления страховых взносов на каждого отдельного работника вводится дифференцированная шкала тарифов, зависящих от возраста застрахованного лица.

Изменение ежегодного процентного отношения, приходящегося на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии показано в таблице 1.1.(Приложение 1)[1].

Страховые взносы, направляемые на накопительную часть трудовой пенсии, не могут быть израсходованы на выплату пенсий по текущим обязательствам, а предназначены на выплату пенсии конкретному застрахованному лицу, за которое они уплачены. До выхода на пенсию указанного лица они будут инвестироваться в порядке, который должен быть установлен федеральным законом.

Принципиально новым шагом в финансировании будущих пенсионных выплат является введение фиксированного платежа, являющегося по своей природе разновидностью страховых взносов. Страхователи, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты и некоторые другие профессии, приравненные к индивидуалам, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа.

Граждане России, работающие за рубежом, вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР. Аналогично может поступить любое физическое лицо, уплатив страховые взносы даже за другое физическое лицо. Федеральным законом определен максимальный размер фиксированного платежа в месяц - 3600 рублей. Минимальный же размер должен быть определен Налоговым кодексом и стать обязательным для уплаты.

С введением в действие с 1 января 2002 года четырех федеральных пенсионных законов можно констатировать, что пенсионная реформа в Российской Федерации началась успешно. Более 10 млн. российских пенсионеров в первых числах января текущего года получили весомую прибавку к пенсии. В феврале практически всем 38,5 млн. пенсионерам были проиндексированы пенсионные выплаты. Работающие пенсионеры приобрели возможность получать пенсию в полном размере. Дальнейшее принятие законов, предусмотренных пенсионной реформой, позволит улучшить материальное обеспечение российских граждан.

II.ВИДЫ, СОСТАВНЫЕ  ЧАСТИ И  УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ

Ведущее место в российской пенсионной системе принадлежит  трудовым пенсиям. Основанием для получения  этой разновидности пенсионного  обеспечения приобретает подавляющая  масса занятых в производственной сфере и обслуживанию.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ (далее Закон  о трудовых пенсиях) вступил в действие 1 января 2002 г.

Трудовая пенсия – ежемесячная  денежная выплата  в целях компенсации гражданам заработной платы  или иного дохода. Которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии  либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом о трудовых пенсиях.

Лица, имеющие  право на трудовую пенсию        

 Право на трудовую  пенсию имеют граждане Российской  Федерации, застрахованные в соответствии  с Федеральным законом «Об  обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации», при  соблюдении ими условий, предусмотренных  Федеральным законом «О трудовых  пенсиях в РФ».        

 Нетрудоспособные члены  семей лиц, указанных в части  первой    части закона о трудовых пенсиях, в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона.        

 Иностранные граждане  и лица без гражданства, постоянно  проживающие в Российской Федерации,  имеют право на трудовую пенсию  наравне с гражданами Российской  Федерации, за исключением случаев,  установленных федеральным законом  или международным договором  РФ.

Виды  трудовых пенсий

Подавляющее число пенсионеров (нынешних и будущих) подпадает под действие Закона о трудовых пенсиях. Этим Законом предусмотрены трудовые пенсии:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.         

 Трудовая  пенсия по старости  и трудовая пенсия по инвалидности  могут состоять из следующих частей:

1)базовой части;

2)страховой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих  частей:

1) базовой части;

2)страховой части.        

 Гражданам, не имеющим  по каким-либо причинам право  на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются  Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Для назначения трудовой пенсии инвалидам требуется подтвердить ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени. Однако до 1 января 2004 г. на равных основаниях пенсия устанавливается соответственно инвалидам I, II и III групп.

Отсутствие в Законе трудовой пенсии за выслугу лет не означает, что лица, имеющие длительный профессиональный стаж, утратили право на пенсионное обеспечение. Но теперь такая пенсия именуется досрочной пенсией по старости.

Источники и составные части трудовой пенсии

По новому пенсионному  законодательству, вступившему в  действие с 1 января 2002 г., трудовая пенсия российского гражданина будет состоять из трех частей — базовой, страховой и накопительной (причем право на последнюю приобретают только более молодые возрастные группы — мужчины 1953 года рождения и моложе, женщины 1958 года рождения и моложе).

Эти части существенно  различаются между собой по порядку  назначения, источникам и способам формирования источников для их финансирования.

Базовая пенсия по сути представляет государственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной платы, назначаемое всем застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по достижении ими пенсионного возраста (по новому законодательству он равен для мужчин, как и ранее, 60 годам, для женщин — 55). Второе, кроме достижения пенсионного возраста, условие назначения базовой пенсии — наличие не менее пяти учтенных в системе пенсионного обеспечения и оплаченных страховых лет. Только в этом случае по новому законодательству у государства возникают обязательства по выплате базовой части пенсии, которые оно обязано выполнять независимо от |того, прекратил застрахованный работать или нет.

Размер базовой пенсии будет утверждаться ежегодно в Законе о федеральном бюджете вместе с указанием того объема финансовых ресурсов, которыми должны быть обеспечены необходимые объемы выплат.        

 Одним из важнейших  показателей для назначения трудовой  пенсии является в соответствии  с Законом страховой стаж, в  который включаются периоды работы  и (или) иной деятельности, выполненные  на территории Российской Федерации , т.е. граждане Российской Федерации, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию и за которых уплачивались обязательные страховые взносы.

При подсчете страхового стажа  учитывается то обстоятельство, что он подразделяется на часть стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного и часть стажа после регистрации. Часть стажа, предшествующая регистрации, должна  подтверждаться документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателем. После регистрации страховой стаж подтверждается данными индивидуального (персонифицированного) учета.