Проблемы и перспективы пенсионного законодательства

Общий  размер этой части пенсии на всю семью зависит, следовательно, от числа нетрудоспособных членов семьи и числа среди них детей — круглых сирот. Вместе с тем надо иметь в виду, что базовая часть пенсии устанавливается отдельно каждому члену семьи. Так, если в семье нетрудоспособная мать умершей и  ребенок умершей одинокой матери, то матери умершей устанавливается базовая  часть пенсии в размере 225 руб., а ребенку — круглому сироте 450 руб. в месяц Число нетрудоспособных членов семьи, на которых может устанавливаться базовая часть пенсии, не ограничено.

Базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца не зависит  от каких-либо других обстоятельств, например от длительности страхового стажа кормильца, уровня его заработка, группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, возраста и т. д. 

Размер страховой части  трудовой пенсии по случаю потери кормильца  на каждого нетрудоспособного члена  семьи определяется по формуле:

СЧ = ПК/(ТхК)/КН, где

СЧ — страховая часть  трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

ПК — сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;

Т — количество месяцев  ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (пункт 5 статьи 14 Федерального );

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН — количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанных пенсий, установленных в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи.

В случае, если трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:

СЧ = СЧп / КН, где

СЧ — размер страховой  части трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

СЧп — размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.

Размер страховой части  трудовой пенсии по случаю потери кормильца не может быть менее размера страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которая была первоначально назначена другим членам семьи умершего кормильца в связи со смертью того же самого кормильца.

Определив страховую часть  пенсии, можно рассчитать ту долю этой части, которая приходится на каждого  нетрудоспособного члена семьи. Для этого вся сумма страховой  части пенсии делится на число  нетрудоспособных членов семьи. Если страховая часть пенсии по случаю потери кормильца назначается на одного нетрудоспособного члена семьи, то страховая часть этой пенсии равна страховой части пенсии по инвалидности.

Пример расчета. Расчетный пенсионный капитал умершего кормильца 40 000 руб., возраст ко дню  смерти 29 лет, пенсия назначается на одного ребенка в 2002 г. Стажевой коэффициент 0,31 (56: 180). Страховая часть пенсии составит 896 руб. Об коп.-40 000/(1444x0,31). Если в семье умершего кормильца было бы два нетрудоспособных члена семьи, то доля страховой части пенсии каждого из них равнялась бы 448 руб. 03 коп. (886,06: 2).

Следует отметить, что доли страховой части пенсии по случаю потери кормильца всех нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца равные, например матери умершего и его ребенка — круглого сироты.

Особый порядок предусмотрен для определения страховой части  пенсии, если пенсия устанавливается по случаю потери кормильца, который сам ко дню смерти получал страховую часть пенсии по старости или по инвалидности. В этом случае страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца на всех нетрудоспособных членов семьи умершего равна его страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности, а размер доли страховой части каждого нетрудоспособного члена семьи определяется путем деления всей суммы страховой части пенсии на число нетрудоспособных членов семьи.

Пример расчета. В мае 2002 г. умер пенсионер по старости. Страховая часть пенсии составляла на день смерти 1000 руб. в месяц. На его  иждивении двое детей в возрасте 13 и 15 лет. Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца  каждого из них 500 руб. в месяц. Если у данного пенсионера был бы один ребенок, его страховая часть  пенсии составила бы 1000 руб., т. е. равнялась  бы страховой части трудовой пенсии по старости, которую получал кормилец ко дню его смерти. 

Правило, установленное последней  частью п. 2 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях , имеет в виду подключение позднее к нетрудоспособным членам семьи, которым уже назначена страховая часть пенсии по случаю потери кормильца, других нетрудоспособных членов семьи, также имеющих право на получение трудовой пенсии по потери кормильца, в том числе ее страховой части. Согласно данному в буквальном его смысле нетрудоспособному члену семьи, который включается в число тех членов семьи, которым ранее установлена страховая пенсии по случаю потери кормильца, страховая часть пенсии должна быть установлена в том же размере, что и другим членам семьи. Данная норма весьма странная, как и некоторые другие, касающиеся пенсии по случаю потери кормильца.

Пример расчета . Умер пенсионер, который получал пенсию по инвалидности II группы. Страховая часть его пенсии 1000 руб. На иждивении этого инвалида ребенок. На этого ребенка установили страховую часть пенсии в сумме 1000 руб. Через 6 месяцев после смерти инвалида в его семье родился второй ребенок. На этого ребенка также должна быть установлена страховая часть пенсии в той же сумме, т. е. 1000 руб. Затем мать умершего, которая находилась на иждивении сына при его жизни, достигла 55 лет. Она также имеет право на получение страховой части пенсии в сумме 1000 руб. Общая сумма страховой части пенсии в приведенном примере 3000 руб. 

В то же время страховая  часть пенсии не увеличивается, если число нетрудоспособных  членов сокращается.

Пример расчета. Умер инвалид II группы. Страховая часть пенсии равнялась 900 руб. На его иждивении состояли трое детей. В связи с его смертью каждому из них установили страховую часть пенсии 300руб. (900: 3). При достижении одним из детей совершеннолетнего возраста страховая часть пенсии двух других детей останется прежней, т. е. по 300 руб. Когда еще один ребенок достигнет 18 лет, страховая часть третьего ребенка также не изменится, т. е. сохранится в сумме 300 руб.

Какие  выводы следуют из этих примеров? Во-первых, выгодно постепенно включаться в число тех нетрудоспособных членов семьи, которые уже получают пенсию. Этим безусловно воспользуются семьи, потерявшие кормильца, тем более, что выбор времени обращения за пенсией принадлежит им. Во-вторых, очевидна социальная несправедливость: дети в семьях, где не один ребенок, при сокращении числа получателей пенсии обеспечиваются хуже, чем дети в семьях, в которых один ребенок. Ведь страховая часть пенсии на одного, последнего ребенка из трехдетной семьи, в которой ранее получали пенсию еще двое детей, в три раза ниже, чем страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца на ребенка из однодетной семьи. 

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ, где

П — размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

БЧ — базовая часть  трудовой пенсии по случаю потери кормильца ;

СЧ — страховая часть  трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Общая сумма пенсии по случаю потери кормильца состоит из базовой  часта и страховой части. Напомним, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца имеет лишь две указанные части. Накопительная часть в составе данной пенсии отсутствует.

Минимальный уровень двух этих частей установлен с 1 января 2002 г.  660 руб. В Законе не указано, что эта сумма предусмотрена в расчете «на каждого нетрудоспособного», но это очевидно, так как все размеры до этого указывались «на каждого» . Надо отметить, что сумма 660 руб. — одна для всех видов пенсии (см. п. 8 ст. 14, п. 4 ст. 15 и комментарий к ним). Эта сумма, как отмечалось, позаимствована из старого законодательства, она именовалась «совокупной пенсионной выплатой», ниже которой с 1 августа 2001 г. пенсия не устанавливалась и не выплачивалась.  

При установлении размера  трудовой пенсии по случаю потери кормильца, в состав которой входит размер страховой  части указанной пенсии, средства, учтенные на индивидуальном лицевом  счете умершего кормильца, списываются  с указанного счета, а счет закрывается.  

 В случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 9 Федерального закона, лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной индивидуального лицевого счета, производится выплата указанных средств.

При отсутствии указанного заявления  застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых  относятся его дети, в том числе  усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и  внуки независимо от возраста и состояния  трудоспособности, в следующей последовательности:

1)  в первую очередь — детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);

2)  во вторую очередь — братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.

Выплата средств родственникам  умершего кормильца одной очереди  осуществляется в равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной  части индивидуального лицевого счета умершего кормильца, только при  отсутствии родственников первой очереди.

В случае отсутствия у застрахованного  лица родственников, указанных в  Законе, эти средства учитываются  в составе пенсионного резерва. При этом специальная часть индивидуального  лицевого  счета застрахованного лица закрывается. 

Списание средств, учтенных на индивидуальном счете умершего кормильца, и закрытие его счета — техническая операция, которая не влияет на объем прав членов семьи. Она указана, видимо, в связи с тем, что в этой пенсии отсутствует накопительная часть. Правда, неясно, почему закрывается счет, если в специальной его части содержатся данные о пенсионных накоплениях, судьба которых еще не решена. Счет может быть закрыт, на наш взгляд, лишь после определения судьбы пенсионных накоплений .

Пункт 6 ст. 16 закона о трудовых пенсиях предусматривает судьбу пенсионных накоплений, если смерть застрахованного  наступила до назначения ему накопительной  части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений: в этом случае средства, учтенные в специальной части индивидуального счета застрахованного, выплачиваются согласно его заявлению. Пункт 6 ст. 16 определяет, что пенсионные накопления выплачиваются лицам, которые указаны в соответствующем заявлении застрахованного. Сразу отметим, что порядок выплаты еще не установлен, и кем он должен быть установлен, неизвестно. Скорее всего, Пенсионным фондом В нем необходимо определить, в частности, срок, в течение которого следует обращаться за получением накоплений, и срок, в течение которого надо выплачивать накопления после соответствующего обращения заинтересованных граждан; за чей счет должны производиться расходы по пересылке и доставке сумм накоплений и некоторые другие вопросы.

Правила, которые содержатся в п. 6 ст. 16закона , установлены, по моему  мнению, без учета существенных изменений, которые произошли в наследственном праве в связи с принятием III части ГК 26 ноября 2001 г. и введением ее в действие с 1 марта 2002г. (СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552, 4553). С 1 марта 2002 г., в частности, значительно расширен круг наследников, ими стали практически все родственники умершего, вплоть до седьмой очереди (седьмая очередь- это пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя). Ранее наследниками по закону признавались лишь три очереди родственников. Не учтен также в п. 6 ст. 16 и принцип выплаты пенсионных накоплений по праву представления (по этому принципу внук может наследовать имущество, например, на правах его сына).

Пенсионный закон принимался почти одновременно с III частью ГК, и  в нем следовало учесть изменения  в российском наследственном праве.

В  ограничительных правилах выплаты пенсионных накоплений умерших явно предусматривается фискальный интерес, от которого государство отказалось, введя новое наследственное право, соответствующее такому праву других европейских стран.     

    2.5. Конвертация и индексация трудовых пенсий

Индексация  пенсий     

Рост стоимости жизни  и нашей стране постоянно опережает  увеличение пенсионных выплат, поэтому индексацию пенсий российские пенсионеры всегда ожидают с нетерпением. Какой порядок индексации предусмотрен новым пенсионным законодательством?

В последнее десятилетие  российским пенсионерам приходилось гадать, когда же, наконец хоть немного подрастет покупательная способность их пенсий. Неопределенность времени индексации была свойственна варианту исчисления и пересмотра пенсии, установленному Законом РФ «О  государственных  пенсиях  в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г.№340-1 вначале для всех пенсионеров, а с 1998 г. -- лишь для работающих. В индексации пенсий в то время без конца происходили сбои. Особенно они давали  о  себе знать  в   1993-1999  гг.

Например, промежутки между  индексациями в 1993-1994 гг. составляли 9 месяцев, в 1994-1996 гг. 6 и 5 месяцев, с мая 1996 г. по сентябрь 1997 г. - 17 месяцев, с октября 1997 г. по май 1999 г. - 20 месяцев.

Правда, нельзя сказать, что  в эти периоды пенсии вообще не повышались, - определенное увеличение их размера происходило за счет компенсационных выплат. Но с помощью последних достигалось лишь некоторое улучшение материального положения лиц, получавших маленькие пенсии. Что же касается получателей пенсий среднего и максимального размеров, то компенсационная выплата к их пенсиям составляла 85 руб. в месяц с мая 1996г. по апрель 2000 г. и 100 руб. с мая 2000г.