Общая характеристика рынка въездного туризма на современном этапе и перспективы его развития

- рост стоимости основных составляющих турпакета.

Государственно-правовое регулирование и виды туристских формальностей во въездном туризме

Государственно-правовое регулирование во въездном туризме

Отношения сторон в туризме регулируются в России двумя федеральными законами – "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (от 24.11.96 №132-ФЗ) и "О защите прав потребителей".

«Закон об основах туристской деятельности» определяет роль государства в содействии туристской деятельности, заключающуюся в определении и поддержке приоритетных направлений туристской деятельности; в формировании представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма. Формулируются цели государственного регулирования туристской деятельности: развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Федеральный Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей»

регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Помимо вышеназванных Законов сферу въездного туризма регулируют следующие Законы и законодательные акты:

1. Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ»

3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

4. Положение о пребывании в России пассажиров круизных судов.

5. Положение «Порядок определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Россией и Китаем о безвизовых групповых туристических поездках».

5. Приказ Ростуризма о порядке определения турогранизаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках.

6. Региональные программы по развитию туризма.

В соответствии с законодательством РФ осуществляются лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии и сертификация туристского продукта.

              Договорные отношения при организации въездного туризма возникают:

- между туроператорами и исполнителями услуг;

- между туроператорами и турагентами;

- между турагентами и потребителями услуг.

Реализация туристского продукта туристу – потребителю услуг осуществляется на основании Договора, заключающегося в письменной форме. Договор должен соответствовать законодательству РФ.

Между туроператором и турагентом в зависимости от целей сотрудничества заключаются договоры поручения, комиссии, возмездного оказания услуг, а также агентские договоры. В соответствии с лицензией турагент не имеет права на формирование пакета услуг, то есть он не может заключать договоры с непосредственными исполнителями отдельных видов услуг (гостиницами, организациями транспорта и т.д.).

Исполнителями услуг в туристской отрасли являются: перевозчики, средства размещения, страховщики, другие подрядчики.

Виды туристских формальностей во въездном туризме в РФ

Порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства установлен следующими законодательными и нормативными правовыми актами:
1. Федеральным Законом Российской Федерации от 15.08.96 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
2. Федеральным Законом Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 3. Положением "Об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1142 от 01 октября 1998 г.
4. Положением "О регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1142 от 01 октября 1998 г.
5. Положением "О предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1142 от 01 октября 1998 г. (с дополнением, внесенным в него Постановлением Правительства Российской Федерации № 1085 от 23 сентября 1999 г.)
6. Федеральным Законом Российской Федерации от 30.03.95 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"
7. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1158 от 25 ноября 1995 г. "Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев"
8. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1488 от 11 декабря 1998 г. "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Визы различаются по категориям, виду и кратности.
За оформление визы, в том числе за продление срока ее действия и восстановление, взимается государственная пошлина и иные сборы, установленные законодательством Российской Федерации.

Для посещения России с деловыми целями предусматривается порядок получения визы, требующий оформления приглашения.

Для посещения РФ с туристическими целями предусматривается порядок оформления визы, выдаваемой Посольствами и Консульствами РФ за рубежом на основании Подтверждений на оказание услуг, которые в свою очередь оформляются турфирмами-рецептивами, имеющими номер-референс в МИДе.

31 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2005г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому физические лица должны декларировать в письменной форме ввозимую в Российскую Федерацию наличную иностранную валюту, валюту Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме, если их общая сумма в эквиваленте превышает 10 000 долларов США.

Обязательному декларированию при ввозе/вывозе  в письменном виде подлежат также драгоценные металлы в любом виде и состоянии за исключением перемещаемых с целью временного ввоза личных ювелирных и других изделий; драгоценные камни и др. в соответствии с актуальными таможенными правилами РФ.

Для вывоза купленных оригинальных предметов искусства, не представляющих культурной ценности для России, нужно представить счет сертифицированного Министерством культуры РФ антикварного магазина с подписью и печатью. Иконы вывозить запрещено. Есть ограничения по вывозу отдельных товаров.

Характеристика  доминантных для въездного туризма туристских ресурсов РФ: природно-климатических, этнографических, исторических, культурных

Природно-климатические и этнографические турресурсы въездного туризма в РФ

Потенциал Российской Федерации в сфере развития въездного туризма включает прежде всего культурно-историческое наследие страны как основу развития познавательного въездного туризма, а также необъятные просторы и разнообразные (в ряде случаев уникальные) природные ландшафты с регионами нетронутой, дикой природы как предпосылку для развития экологического и спортивного (в том числе экстремального) въездного туризма. Развитая водная система, наличие полноводных, протяженных и широких рек позволяет поддерживать и развивать круизный туризм. Россия в силу размеров и уровня освоенности рынка потребления является привлекательной для иностранных бизнесменов, следовательно, деловой туризм будет играть во въездном потоке большое значение.

Такой ресурс как технические достижения россиян также составляет основу для въездного туризма. Речь идет, в первую очередь, о космическом туризме и об экскурсионных программах в Центр управления полетами.

Систематизируя доминантные для въездного туризма турресурсы Российской Федерации по территориальному принципу, следует упомянуть следующие регионы (перечисляются в порядке убывающей посещаемости):

- Москва и Московская область: человеческие, смешенные турресурсы как основа для развития познавательного, делового и тематического туризма.

- Северо-Запад России (Санкт-Петербург, Псков, Новгородская область): человеческие, природные, смешенные турресурсы как основа для развития познавательного и делового туризма, речных круизов.

- Север (Белое море, Баренцево море, Архангельск, Вологда, Мурманская область, Республика Карелия): природные, человеческие, смешенные турресурсы как основа для развития познавательного, экологического, спортивного туризма, охоты и рыбалки.

- Балтийское побережье (Калининградская область): природные, человеческие, смешенные турресурсы как основа для делового туризма, круизного и оздоровительного туризма.

- "Золотое кольцо" (Владимирская, Ярославская, Ивановская, Костромская и Тверская области): человеческие, смешенные, природные  турресурсы как основа для развития познавательного туризма и круизов.

- Дальний Восток  (Приморье, Сахалин, Курилы, Камчатка): природные, смешенные и человеческие турресурсы как основа для развития экологического туризма, делового туризма, океанских круизов.

- Сибирь (Горный Алтай, Байкал, Якутия): природные, смешенные и человеческие турресурсы как основа для развития спортивного, экстремального, экологического туризма.

- Поволжье: природные, человеческие турресурсы как основа для речных круизов, рыболовных туров, делового туризма.

Исторические и  культурные турресурсы въездного

туризма в РФ

Во всем мире цитируются слова Федора Тютчева «Умом Россию не понять», как понятие это выражение является составляющей имиджа страны, иностранные гости приезжают к нам, чтобы познать Россию чувством,  испытать неординарные ощущения от знакомства с бурной историей загадочной страны, невероятными богатствами и неординарными харизматическими историческими личностями. Прежде всего, речь идет о культурно-историческом наследии страны – основы развития познавательного въездного туризма.

Богатая многовековая история России отражена в нескольких десятках крупных и сотнях небольших музеев. Профиль музеев разнообразен. Наибольший интерес для въездного туризма представляют исторические, художественные, архитектурные музеи и культурно-историческими памятники. Наиболее посещаемые иностранными туристами в России являются Кунсткамера, Эрмитаж, Русский музей в Санкт-Петербурге; Московский Кремль; Оружейная Палата; Загорский историко-художественный музей (Троице-Сергиев музей-заповедник); Музей изобразительных искусств им.А.С.Пушкина, Третьяковская Галерея, Государственный Исторический музей, храм Христа Спасителя, русские усадьбы, другие культурно-исторические места и архитектурные ансамбли.

Большое значение при организации въездных программ имеет анимация, главная задача которой занять свободное время туристов полезным занятием, предотвратить скуку, а также возможно неудачные попытки организации своего досуга самими туристами. Полноценно организованная анимация позволяет туристам получить больше информации о России, приобщиться к ее культуре.

Без анимационных программ невозможно обойтись при проведении круизов; на длительных переездах между экскурсионными пунктами; при расселении туристов в отелях и на базах, удаленных от туристской инфраструктуры городов; в рамках тематических туров.

Материально-техническая база въездного туризма в России:

особенности организации перевозок, размещения,

экскурсионного обслуживания и анимации

Особенности организации перевозок во въездном туризме

По уровню состояния материальной базы туризма территория России может быть распределена следующим образом:
- регионы с высоким уровнем развития материальной базы: Москва и Московская область, С.-Петербург и Ленинградская область, Кавказские Минеральные Воды, Краснодарский край, Калининградская область;
- регионы со средним уровнем: Северо-Западный (Карелия, Псковская, Новгородская области), Среднерусский ("Золотое кольцо", Поволжье);
- регионы с низким уровнем: Северный, Дальневосточный (Камчатка, Курилы, Приморье), Западно-Сибирский (Горный Алтай) и Сибирский (Байкал).

При формировании тура туроператор въездного туризма – российская рецептивная фирма пользуется транспортными услугами: основного перевозчика (не всегда) и дополнительного перевозчика. К  перевозчикам относятся: авиакомпании (осуществляют рейсы по расписанию и вне расписания), автобусное хозяйство (междугородние и городские автобусы), железные дороги (по расписанию регулярного сообщения или по эксклюзивному расписанию движения) и судоходные компании (осуществляющие линейные пассажирские, в том числе паромные, перевозки или круизы). Транспортные перемещения иностранных туристов могут осуществляться в форме: трансфера; групповой перевозки в дестинации, а также транспортного путешествия.

Большинство иностранных гостей прибывают на территорию России воздушным путем через крупные международные аэропорты.

Авиарейсы, которыми прибывают иностранные гости могут быть регулярные и чартерные, однако, следует сказать, что перевозка чартером производится достаточно редко, по случаю какого-либо события или при корпоративном посещении России. Большинство туристов, прибывающих из Дальнего Зарубежья воздушным путем пользуются услугами регулярных российских (Аэрофлот – Российские авиалинии) или западных авиаперевозчиков: Австрийских Авиалиний - Austrien Airlines, British Airways (Великобритания), Deutsch Lufthansa AG (Германия), EL AL Israel; Alitalia; China Southern Airlines и Air China (Китай); KLM (Нидерланды); Delta Air Lines (США); Turkish Airlines (Турция); Finnair (Финляндия); Air France; Korean Air Lines (Корея); Japan Airlines (Япония) и др.