Туризм как объект государственно-правового воздействия

К сожалению, нередки ситуации, когда, казалось бы, и договор составлен замечательно, и турист его своевременно подписал, однако по каким-либо причинам менеджер турфирмы его "не успевает" передать туристу. Такие причины могут быть не связаны с негативными последствиями - например, отсутствует полномочное лицо, которое вправе подписывать договоры, в офисе нет печати, неизвестна какая-либо информация, подлежащая внесению в договор, и т.п. Но нередки случаи, когда турагенту (туроператору) спокойнее, если оба экземпляра договора останутся лежать в офисе. Такая ситуация недопустима. Более того, в соответствии с действующим законодательством исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю оригинал договора о реализации туристского продукта, туристскую путевку, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и другие), а также иные документы, необходимые потребителю для совершения путешествия. Предоставление потребителю указанных документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии согласия потребителя.

Однако, как правило, договор заключается за определенное время до начала путешествия. И в течение этого времени могут произойти различные изменения ситуации как у турфирмы, так и у вас, поэтому иногда возникает необходимость отказаться от приобретенного тура или изменить его условия - например, скорректировать сроки путешествия, изменить место пребывания и т.п. Но при этом следует учитывать то обстоятельство, что в это время договор уже заключен и им строго определены условия и обязательства, которые каждая из сторон взяла на себя, поэтому односторонний отказ или изменение условий договора может существенно ухудшить интересы другой стороны, кроме того, на этом этапе изменения договора также затрагиваются финансовые вопросы. Именно поэтому законодательно предусмотрен особый порядок изменения или расторжения договора. В соответствии с действующим законодательством РФ каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. При этом четко ограничен круг таких обстоятельств. К существенным изменениям обстоятельств относятся:

- ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской  путевке.

Такая ситуация может возникнуть, например, в случае, когда забронирован определенный номер в выбранном вами отеле, но по независимым от сторон причинам отель уже после подтверждения брони и заключения договора уведомляет о невозможности предоставления указанного номера, например, по техническим причинам, а взамен предлагает менее благоустроенный номер. В данном случае, если такой номер вас не устраивает даже с учетом уменьшения цены за поездку, вы вправе отказаться от исполнения договора, потребовать его расторжения на основании того, что ухудшились условия путешествия;

- изменение сроков совершения  путешествия.

Данное основание как повод для расторжения договора возможно как со стороны туриста, так и со стороны туристической фирмы. Изменение сроков совершения путешествия может возникнуть и по субъективным причинам, в связи с определенными обстоятельствами, возникшими у туриста, и в связи со сменой графика полетов или движения ж/д транспорта, изменения дат заезда в отель и т.п. В случае если новые сроки не устраивают какую-либо из сторон, у нее есть право расторгнуть договор;

- непредвиденный рост  транспортных тарифов.

Конечно же, такой рост тарифов напрямую повлечет изменение, естественно, в большую сторону стоимости путешествия в целом, поэтому у туриста есть право отказаться от такого подорожавшего тура и подобрать что-то более подходящее по цене либо вообще расстаться на время с мыслью о путешествии;

- невозможность совершения  туристом поездки по независящим  от него обстоятельствам (болезнь  туриста, отказ в выдаче визы  и другие обстоятельства).

В случае возникновения любого из вышеперечисленных обстоятельств следует иметь в виду, что каждое из них в обязательном случае должно быть документально подтверждено, поскольку в противном случае у противоположной стороны имеется возможность усомниться в действительном наличии оснований для изменения или расторжения договора.

Порядок и условия изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также последствия для сторон такого изменения или расторжения (в том числе распределение между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением такого договора) определяются гражданским законодательством Российской Федерации.

Особо оговорен в законодательстве случай возможного расторжения договора в случае угрозы безопасности туриста. В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания потребителей угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, потребитель и (или) исполнитель вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Но при этом следует учитывать, что наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами. При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств потребителю возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных потребителю услуг.

Особое внимание следует обратить на такой важный и, как правило, практически заключительный раздел договора, как ответственность. При этом в указанном разделе обычно указывается ответственность обеих сторон, и туристу желательно внимательно ознакомиться с основаниями для применения мер ответственности как к туристической фирме, так и к нему как к потребителю туристских услуг. Следует обратить внимание на то, что нередко в договорах на оказание туристских услуг, которые обычно составляются представителями туристических фирм, присутствуют довольно размытые положения об ответственности турфирмы, но зато целый раздел посвящен ответственности туриста. Нет сомнения, что туристическая фирма, нарушившая свои обязательства по договору и тем самым нарушившая права туриста, понесет ответственность в соответствии с нормами действующего законодательства независимо от того, упоминается ли это или нет в договоре на оказание туристских услуг, но все-таки турфирма, которая изначально не желает показать туристу равную с ним ответственность за исполнение условий договора, будет вызывать большее недоверие, чем фирма, которая справедливо распределит ответственность за нарушение условий договора каждой из сторон. В связи с произошедшими изменениями в законодательстве о туризме наибольшая часть ответственности в настоящее время возложена на туроператора. Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо. Туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками также за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий).

Таким образом, заключение договора на оказание туристских услуг - это достаточно сложный и ответственный процесс, который потребует от вас внимательности, определенной осторожности и осведомленности в основных правовых вопросах, касающихся предмета договора и его остальных положений. Но если подойти к этому вопросу достаточно ответственно, то в случае каких-либо неприятных или непредвиденных ситуаций в период после заключения договора их разрешение будет гораздо более быстрым и удобным в случае наличия грамотно составленного договора, который будет в том числе отражать и ваши интересы.

Авиаперелет

Голубое небо в иллюминаторе, ровный гул мотора, удобное кресло и счастливое ощущение начала отпуска - казалось бы: что может быть приятнее? Однако чтобы полет действительно удался, а не был испорчен, например во время проведения предполетного досмотра или в случае задержки рейса и тому подобных непредвиденных ситуаций, необходимо прежде всего знать, какими правами вы обладаете в той или иной ситуации и какие наилучшие способы исключить нарушение ваших интересов со стороны авиакомпаний, туроператора и других лиц, от которых в той или иной мере зависит общее настроение полета.

Прежде всего следует иметь в виду, что авиаперелет - это достаточно серьезное мероприятие, поскольку связано с повышенным риском и опасностью для жизни и здоровья путешествующих лиц. Достаточно пристальное внимание уделено организации авиаперелета и в законодательстве. В Российской Федерации действует Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (далее - Воздушный кодекс РФ).

Кроме того, существует ряд ведомственных нормативных актов, которые регулируют наиболее важные направления организации авиаперелета и отражают специфику его отдельных процедур. Наиболее интересными и значимыми для туристов, пользующихся самолетом, являются два из них - Приказ Министерства транспорта РФ от 28 июня 2007 г. N 82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее - Приказ Минтранса России "Общие правила воздушных перевозок...") и Приказ Министерства транспорта РФ от 25 июля 2007 г. N 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров".

Прежде чем начинать подготовку к авиаперелету и покупать билеты, необходимо обратить внимание на определенные особенности, своевременный учет которых во многом позволит сократить ваше время и нервы в ходе суматошной подготовки к предстоящему путешествию.

Прежде всего следует обратить внимание на то, что с точки зрения транспортной компании не все пассажиры одинаковы, а это, в свою очередь, накладывает свои особенности на приобретение для различных категорий пассажиров билетов и их дальнейший перелет.

В первую очередь речь идет о несовершеннолетних пассажирах. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. Возраст ребенка определяется на дату начала перевозки от аэропорта (пункта) отправления, указанного в перевозочном документе.

Дети в возрасте до двух лет перевозятся только в сопровождении совершеннолетнего пассажира.

Дети в возрасте от двух до двенадцати лет могут перевозиться в сопровождении совершеннолетнего пассажира либо без сопровождения совершеннолетнего пассажира под наблюдением перевозчика, если такая перевозка предусмотрена правилами перевозчика.

Дети в возрасте старше двенадцати лет могут перевозиться без сопровождения совершеннолетнего пассажира.

Несопровождаемые дети в возрасте от двух до двенадцати лет могут перевозиться под наблюдением перевозчика только после оформления родителями, усыновителями, опекунами или попечителями в соответствии с правилами перевозчика письменного заявления на перевозку несопровождаемого ребенка. По просьбе родителей, усыновителей, опекунов или попечителей перевозка под наблюдением перевозчика может распространяться на детей в возрасте до шестнадцати лет.

Один ребенок в возрасте до двух лет перевозится в сопровождении совершеннолетнего пассажира при внутренних перевозках бесплатно, при международных - со скидкой в размере девяноста процентов от нормального или специального тарифа, если отсутствуют особые условия применения специального тарифа, и без предоставления ребенку отдельного места. Если ребенку в возрасте до двух лет по просьбе сопровождающего пассажира предоставляется отдельное место, то такой ребенок перевозится со скидкой в размере пятидесяти процентов от нормального или специального тарифа, если отсутствуют особые условия применения специального тарифа.

Другие следующие с пассажиром дети в возрасте до двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся со скидкой в размере пятидесяти процентов от нормального или специального тарифа, если отсутствуют особые условия применения специального тарифа, с предоставлением им отдельных мест.

В случае добровольного или вынужденного изменения пассажиром, сопровождающим ребенка, условий договора воздушной перевозки пассажира после начала перевозки билет ребенка переоформляется (обменивается) по тарифу, соответствующему возрасту ребенка на дату начала перевозки от аэропорта (пункта) отправления.

Пассажир обязан самостоятельно определить возможность пользования воздушным транспортом, исходя из состояния своего здоровья.

Перевозка пассажира в кресле-коляске, не способного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках производится в сопровождении лица, обеспечивающего уход за этим пассажиром в полете.

Правилами перевозчика может быть предусмотрена перевозка пассажира в кресле-коляске, не способного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках под наблюдением перевозчика.