Амнистия и помилование

 

 

Глава 2. Амнистия и помилование. Сходства и различия между амнистией и помилованием

 

2.1. Амнистия

Акт об амнистии есть акт  органа государственной власти, прекращающий или ограничивающий в строго определённых пределах применение уголовного закона к некоторым категориям индивидуально не определённых лиц⁷. Амнистии посвящена статья 84 УК РФ. Согласно п. ж, ч. 1, ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии находится в ведении Государственной Думы. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ вопросы амнистии (равно как и помилования) находятся в ведении Российской Федерации. Таким образом, органами государственной власти субъектов Российской Федерации акты об амнистии приниматься не могут⁸. Из чего можно судить, что объявление амнистии в каком-то смысле прерогатива Госдумы.

Ранее амнистия упоминалась, как особый вид освобождения от наказания, однако следует сказать, что помимо освобождения от наказания, актом амнистии лица могут освобождаться от уголовной  ответственности (из которого, как упоминалось  выше, следует и освобождение от наказания), а с лиц уже отбывших наказание может быть снята судимость.

Освобождение от уголовной  ответственности реализуется в  процессе исполнения содержащихся в  акте об амнистии предписаний о невозбуждении уголовных дел в отношении определённых категорий лиц и/или о прекращении уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания и предварительного следствия, а так же дел, оконченных предварительным расследованием, но не рассмотренных судами.

Освобождение от наказания  реализуется путём освобождения от назначенного наказания в полном объёме при постановлении обвинительного приговора или до обращения его  к исполнению, сокращения размера  назначенного наказания, замены назначенного наказания более мягким видом  наказания, освобождения от дополнительного  наказания.

Решение об объявлении амнистии принимается в форме постановления  государственной думы. Постановление об объявлении амнистии обычно сопровождается постановлением о порядке применения акта об амнистии (ст. 181) постановления Государственной думы о Регламенте Государственной Думы Федерального собрания РФ (далее: постановление о регламенте ГД)⁹. Основной его задачей является юридическое закрепление механизма освобождения от уголовной ответственности или от наказания. С этой целью указывается какие органы и в отношении каких категорий лиц исполняют акт об амнистии. Государственная Дума принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2, ст. 182 постановления Регламенте ГД).

Амнистия распространяется на определённые категории осуждённых, порою даже на очень многие, но не на все. И, как правило, в акте амнистии есть указание на определённые категории осужденных, на которых акт амнистии не распространяется (обычно на лиц совершивших определённые преступления; совершивших преступления при особо опасном рецидиве; осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы). В таком ограничении есть целесообразность, так как это снижает риск, а вернее количество лиц, которые по выходу на свободу не встанут на путь исправления.

Амнистия, как правило, хотя в законодательстве это специально не прописывается, объявляется в связи с каким либо знаменательным или торжественным событием, и это событие указывается в названии амнистии. Вот примеры некоторых актов об амнистии, принятых в наше время:

1995 год - Амнистия в честь 50-летия победы в Великой Отечественной войне.

2000 год - Постановление «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 г.г.» было принято Госдумой 26 мая 2000.

2006 год - Амнистия в связи со 100-летием российского парламентаризма¹⁰.

Такое применение акта амнистии подчёркивает проявление в нём милосердия государства, амнистию в таких случаях  можно назвать подарком осужденным в честь праздника.

Несмотря на реализацию в  ней принципа гуманизма и иные её достоинства, амнистия имеет существенный недостаток. При принятии акта амнистии принимаются во внимание различные  фактические обстоятельства (совершение преступления впервые, наличие государственных  наград и др.), но эти обстоятельства никак не характеризуют тех лиц, которые попадают под амнистию. Это  значит, что амнистия может распространяться и на тех, кто не встанет на путь исправления. Амнистия не даёт никаких  гарантий, и можно лишь надеяться  на то, что те кто под неё попал воспримут этот акт государства адекватно и станут законопослушными гражданами. Но в том, возможно, и заключается её сущность – дать второй шанс, а его использование зависит от человека, хотя, в идеале это должно подталкивать его к ведению законопослушной жизни в дальнейшем.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать, что амнистия достаточно специфический и имеющий особую важность правовой институт, в котором реализуется принцип гуманизма, демонстрируется милосердие государства (которое в этом вопросе представляет Госдума) сразу ко многим лицам, которое реализуется в различных формах: освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания, снятие судимости. Специфичности добавляют поводы к проявлению этого милосердия (особые даты). Однако проявление этого милосердия ко многим сразу повышает риск выхода на свободу не вставших на путь исправления лиц.

 

 

2.2. Помилование

Помилование представляет собой  особый вид освобождения от наказания, применяемый в отношении индивидуально  определённого лица, осуждённого за преступление. Согласно п. в ст. 89 Конституции РФ осуществление помилования входит в полномочия Президента РФ.

Осуществление помилования  несёт следующие уголовно правовые последствия:

1. Освобождение от дальнейшего отбывания наказания
2. Сокращение срока назначенного наказания
3. Замена назначенного наказания более мягким видом наказания
4. Снятие судимости, если лицо отбыло назначенное наказание¹¹

Помилование не ограничено ни категорией совершенного преступления, ни видом применяемого наказания. Нередко помилование применяется к лицам, совершившим особо тяжкие преступления и приговоренные к смертной казни. Однако в отношении лиц, которым назначена смертная казнь, помилование может выразиться только в замене смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.

Итак, помилование ориентировано  на смягчение наказания осужденному  или снятие с него судимости, а  не на освобождение от уголовной ответственности. Помиловать можно лишь лицо, признанное судом виновным в совершении преступления и осужденное за это.

Указом Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 (ред. от 19.05.2009) "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации") (далее «Указ N 1500») закреплены обстоятельства, которые должны приниматься во внимание при решении вопроса о помиловании. Среди них присутствуют следующие:

1. Характер и степень общественной опасности совершённого преступления
2. Поведение осуждённого во время отбывания наказания
3. Срок отбывания наказания
4. Возмещение материального ущерба, причинённого преступлением
5. Данные о личности осуждённого (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение и возраст)¹²

С учётом того, что помилование  носит индивидуально определённый характер, то в зависимости от различных  обстоятельств помилование может  быть применено по-разному. То есть, к примеру, если речь идёт о более  тяжком преступлении, то помилование  может в этом случае иметь меньший  эффект, чем в случае с менее тяжким, а могут и вообще в помиловании отказать.

Указом 1500 предусмотрена достаточно сложная многоступенчатая процедура движения ходатайства осуждённого о помиловании. В соответствии с нею ходатайство о помиловании должно пройти по цепочке инстанций:

1. администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, или следственного изолятора;
2. территориальный орган уголовно-исполнительной системы;
3. комиссия по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (представляет заключение о целесообразности применения акта помилования);
4. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования);
5. Президент РФ.

Лица, уже отбывшие наказание  и ходатайствующие о помиловании  в виде снятия судимости, направляют своё ходатайство непосредственно в комиссию.¹³

Такая многоступенчатость позволяет  отсеять некоторые прошения на определённом уровне. Ибо не всякий подавший прошение заслуживает помилования. Чаще всего прошения удовлетворяются в том случае, если:

• судимость первая;

• осужденный перешагнул 50-летний рубеж;

• судимость не связана с совершением тяжких преступлений против личности, последствиями которых является смерть потерпевших или же их инвалидность;

• осужденный стал инвалидом в местах лишения свободы, и его содержание там обходится государству дороже, чем в интернате для инвалидов;

• если умерла жена и оказались брошены малолетние дети.

Это не полный перечень, поэтому  даже для тех, кто не вполне соответствует  этим требованиям ещё не всё потеряно.

Подведём итог. Помилование  являет собой исключительный способ освобождения от наказания, в котором  основную роль играет глава государства. Индивидуально-определённый характер помилования и многоступенчатый путь прошения позволяют более точно  определить: послужит ли на пользу осуждённому  акт милосердия государства, и его  нужно одобрить, или же имеется  немалый риск того, что осужденный снова встанет на преступный путь, и в помиловании нужно отказать. Как следствие, большая вероятность достижения цели освобождения от наказания: стимулирования осужденного к законопослушной жизни.

 

 

2.3. Сходства  и различия между амнистией  и помилованием

Для сравнения амнистии и  помилования целесообразно будет  использовать определённые критерии. Среди них будут использованы следующие: уголовно-правовые последствия, компетентный в этой области орган, основания принятия решения, способ принятия решения, форма принятия решения, степень участия осуждённых, круг лиц, на которых акт распространяется.

1. Уголовно-правовые последствия

Ранее упоминалось, что амнистия и помилование следует рассматривать, как специфические виды освобождения от наказания. Исходя из этого утверждения и из положений статей 84 и 85 УК РФ (все дальнейшие выводы будут так же сделаны исходя из них) можно сделать вывод о том, что освобождение от наказания в различных его формах (освобождение от отбытия всего срока наказания, сокращения срока наказания, замена назначенного наказания более мягким видом наказания) и является главным общим уголовно-правовым последствием и амнистии, и помилования. Так же в обоих случаях, если осуждённый уже отбыл наказание с него одним из этих актов может быть снята судимость. Однако амнистия имеет на одно уголовно-правовое последствие больше. Актом амнистии лицо может быть освобождено от уголовной ответственности. Так что амнистия – это способ освобождения как от наказания, так и от уголовной ответственности.

2. Компетентный в этой области орган

Амнистию объявляет Государственная  дума, помилование осуществляет Президент. В случае с помилованием так же можно назвать комиссии по помилования, так как они тоже принимают  участие в принятии решения.

3. Основания принятия решения

Основанием для принятия решения об осуществления помилования  являются ходатайство осуждённого  и обстоятельства, обязательные для рассмотрения, согласно Указу 1500. Основанием же амнистии, как правило, является какая-либо знаменательная дата.

4. Способ принятия решения

Прошение о помиловании  проходит рассмотрение в нескольких инстанциях, прежде чем будет принято  окончательное решение. Решение  об объявлении амнистии принимается  непосредственно в Государственной  Думе путём голосования.

5. Форма принятия решения

Решение об объявлении амнистии оформляется постановлением Государственной  Думы. Решение об осуществлении помилования  оформляется указом Президента.