Конституционно - правовой статус человека и гражданина Республики Беларусь

 

ГЛАВА 2

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

 

 

 

Права человека, являющиеся общечеловеческим достоянием, не должны ограничиваться, однако в случаях, когда это необходимо, государство должно устанавливать четкое обоснование, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями [5, с. 72].

Конституционное ограничение прав и свобод личности является очень важным аспектом во взаимодействии государства и гражданина. Конституция Республики Беларусь закрепляет приоритет прав и свобод гражданина, называя их высшей ценностью и запрещая какое-либо их ущемление или ограничение. Однако, предусмотрено и ограничение таких прав. Практически во всех международно-правовых документах закреплены цели ограничения прав и свобод.

Так, во Всеобщей декларации прав человека такими целями являются: обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе [6].

Статья 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит, что  «государство может устанавливать только такие ограничения прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическим обществе» [7].

В Международном пакте о гражданских и политических правах указано, что права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других [8].

Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ограничения вводятся в интересах национальной безопасности и общественного порядка; экономического благосостояния страны; в целях предотвращения беспорядков или преступлений; для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц; защиты репутации или прав других лиц; предотвращения разглашения конфиденциальной информации; обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия [9].

Согласно Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц [10, с. 51].

Конституция Республики Беларусь, предусматривает следующие случаи ограничения прав:

• в случае чрезвычайного положения – специальный правовой режим, который вводиться на всей территории республики или в отдельной ее местности в связи с внутренними беспорядками, стихийными бедствиями, катастрофами;
• в случае военного положения – специальный правовой режим, который вводиться на всей территории в связи с нападением или угрозой нападения со стороны иностранного государства.

Законы Республики Беларусь предусматривают ограничение тех лиц, правовое положение которых они регулируют:

• Уголовный кодекс   Республики Беларусь (далее – УК) – ограничивают правовой статус лиц, совершивших преступление;
• закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» предусматривает ограничение правового статуса государственных служащих;
• закон Республики Беларусь «О государственных секретах» предусматривает ограничение правового статуса лиц, обладающих госсекретами:
• закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» предусматривает ограничение правового статуса сотрудников органов внутренних дел и др. [2, с. 122].

Законодатель не свободен в своем усмотрении, поскольку ограничение прав и свобод возможно только если это предусмотрено законом и только по следующим основаниям: в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц, т.е. конституционное ограничение прав и свобод человека является вынужденной мерой, обусловленной объективной потребностью установления правовых рамок, в которых субъекты права могут без ущерба друг другу достойно функционировать.

Основные черты правовых ограничений прав и свобод характеризуются тем, что:

• ограничение допускается только в разумных пределах. Оно просто необходимо для нормального функционирования общества в целом. Например, ограничение права на свободное передвижение может быть в виде заключения под стражу. Но такое ограничение применяется не ко всем субъектам конституционного права, а лишь к определенному кругу лиц, нарушивших закон.
• ограничение может быть в виде запрета на реализацию какого-либо права, вмешательства уполномоченных органов в реализацию субъектом своих прав, ответственности или обязанности. Ограничение прав и свобод устанавливается самой Конституцией и является одним из способов нормального функционирования общества. Ограничение распространяется не только на граждан, но и на ветви власти. Например, ограничение законодательной власти в ряде полномочий является гарантией прав и свобод граждан.
• ограничение прав должно быть вызвано резкой необходимостью и соответствовать целям такого ограничения. Ограничения могут производиться для оправдания публичных интересов, закрепленных в Конституции [11, с. 33].

Таким образом,  конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина – это определение пределов свободы личности в обществе и государстве. Ограничения обуславливаются интересами развития демократического государства, где обеспечиваются не только интересы общества, но и отдельного человека. Ограничения необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других. В Республике Беларусь выделяют ограничения, предусмотренные Конституцией и иными нормативно-правовыми актами.

 

 

 

 

ГЛАВА 3

РЕАЛИЗАЦИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ПРАКТИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ

 

 

3.1 Ограничения  общего характера в сфере личных, политических, социальных и экономических  прав и свобод человека и  гражданина в Республике Беларусь

 

 

В зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются, различают: ограничения гражданских и политических прав и ограничения экономических, социальных и культурных прав. Ниже мы рассмотрим ограничения общего характера в сфере личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. УК предусматривает ответственность за умышленное противоправное лишение жизни другого человека, однако Конституция Республики Беларусь не запрещает смертной казни: смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

В качестве альтернативы смертной казни в уголовном законодательстве Республики Беларусь установлена возможность назначения пожизненного заключения [12].

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого человека на свободу и неприкосновенность. Изъятия могут быть установлены только законом. Здесь в первую очередь следует назвать Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь  (далее – КоАП) и Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – УПК).

Статья 6.7 КоАП предусматривает, что административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток [13].

Административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Административный арест – единственный из видов административных взысканий, который ограничивает свободу нарушителя. Административный арест является суровым административным наказанием и  применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений.

Административный арест применяется только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Если таковые отсутствуют, должны быть применены другие, менее суровые административные взыскания.

Административное взыскание в виде административного ареста применяется лишь в исключительных случаях за совершение следующих административных правонарушений:

• умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия;
• мелкое хищение;
• незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства и нарушение установленного порядка осуществления валютных операций;
• жестокое обращение с животными и нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных;
• мелкое хулиганство и распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения;
• управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования) и нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества;
• вмешательство в разрешение дела об административном правонарушении;
• незаконное проникновение на охраняемые объекты;
• нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий;
• неуважение к суду и уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс, либо к судебному исполнителю, а так же заведомо ложные объяснение либо заявление;
• несоблюдение требований превентивного надзора [9, с. 50].

Более строгие меры, связанные с ограничением свободы, предусмотрены уголовно-процессуальным и уголовным законодательством: задержание, домашний арест, заключение под стражу, арест, ограничение свободы, лишение свободы, пожизненное заключение.

В ст. 107 УПК указано, что задержание состоит в фактическом задержании лица, доставлении его в орган уголовного преследования и в кратковременном содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом. Задержание может быть применено только:

• к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или ареста;
• к обвиняемому, нарушившему условия примененной к нему меры пресечения;
• к осужденному, в отношении которого имеется представление уполномоченного на то органа об отмене приговора, определения, постановления суда об условном неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

Задержание производится:

• по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления;
• на основании постановления органа уголовного преследования;
• на основании постановления (определения) суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания [15].

Домашний арест и  заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. К лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления – по мотивам одной лишь тяжести преступления. В исключительных случаях – по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, если они не имеют постоянного места жительства на территории Республики Беларусь или не установлена их личность либо они скрылись от органов уголовного преследования или суда

Согласно ст. 125 УПК домашний арест заключается в изоляции подозреваемого или обвиняемого от общества без содержания его под стражей, но с применением правоограничений, определенных прокурором или его заместителем, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности.

Домашний арест может сопровождаться следующими мерами, применяемыми как в отдельности, так и в допустимой совокупности:

• запретом выхода из жилища полностью или в определенное время;
• запретом телефонных переговоров, отправления корреспонденции и использования средств связи;
• запретом общаться с определенными лицами и принимать кого бы то ни было у себя;
• возложением обязанности отвечать на контрольные телефонные звонки или иные сигналы контроля, звонить по телефону или лично являться в определенное время в орган дознания или другой орган, осуществляющий надзор за поведением подозреваемого или обвиняемого;
• другими подобными мерами, обеспечивающими надлежащее поведение и изоляцию подозреваемого, обвиняемого от общества.