2.2. Государственный
контроль
Государственный контроль за
деятельностью учреждений и органов, исполняющих
наказания, имеет несколько видов. В нем
следует выделить контроль органов государственной
власти и органов власти местного самоуправления,
судебный контроль, ведомственный контроль
и прокурорский надзор.
Федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также
органы местного самоуправления осуществляют
контроль за деятельностью расположенных
на их территориях учреждений и органов,
исполняющих наказания. Порядок осуществления
контроля регулируется законодательством
Российской Федерации.
Судебный контроль - очень действенная
форма поддержания и укрепления законности
при исполнении наказаний. Судебный контроль
за деятельностью учреждений и органов,
исполняющих наказания, существует трёх
видов.
Первый из них - судебный контроль
при рассмотрении дел по спорам, вытекающим
из гражданских, семейных, трудовых и административных
правоотношений, и дел особого производства,
осуществляемый по правилам гражданского
судопроизводства.
Второй вид судебного контроля
за деятельностью персонала - это контроль
при производстве по уголовным делам,
осуществляемый по правилам уголовного
судопроизводства. Его, в свою очередь,
можно подразделить на два подвида:
а) контроль при рассмотрении
уголовных дел в суде;
б) контроль при рассмотрении
судом вопросов исполнения приговора
суда.
Контролирующие функции суда
проявляются при рассмотрении уголовных
дел о преступлениях, связанных с нарушением
законности со стороны должностных лиц
учреждений и органов, исполняющих наказания:
злоупотребление служебными полномочиями
(ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий
(ст. 286 УК РФ), халатность (ст.293 УК РФ) и
другие должностные преступления.
Судебный контроль имеет место
при рассмотрении уголовных дел по преступлениям,
совершенным осужденными во время отбывания
наказания. При рассмотрении таких уголовных
дел суды обязаны проверять, не связаны
ли противоправные действия с ущемлением
прав осужденных, и в случае их установления
суд обязан отреагировать на них путем
вынесения частного определения с целью
предупреждения подобных действий в будущем.
Контроль суда за деятельностью
учреждений и органов, исполняющих наказания,
проявляется в стадии исполнения приговора,
включающей в себя обращение приговора
к исполнению, а также решение большого
блока вопросов, касающихся различных
аспектов исполнения наказания.
Согласно ч. 1 ст. 20 УИК РФ судебный
контроль может осуществляться и при рассмотрении
судом вопросов освобождения от отбывания
наказания.
Это такие случаи, как:
· условно-досрочное освобождение
от наказания в виде исправительных работ,
ограничения по военной службе, ограничения
свободы, содержания в дисциплинарной
воинской части, лишения свободы и пожизненного
лишения свободы (ст. 79 УК, ст. 175, 176 УИК);
· освобождение от дальнейшего
отбывания наказания осужденных в связи
с их болезнью (ст. 81 УК, ст. 175 УИК);
· освобождение от дальнейшего
отбывания наказания осужденных, отбывающих
обязательные работы, в случаях признания
их в установленном порядке инвалидами
1 или 11 группы (ч. 3 ст. 26 УИК);
· освобождение осужденной,
которой была предоставлена отсрочка
отбывания наказания в связи с беременностью
или наличием детей, от отбывания оставшейся
части наказания (ст. 82 УК, ст. 177 УИК).
Контрольные функции суда проявляются
и при рассмотрении им вопросов замены
наказания другим его видом, как с учетом
примерного поведения осужденного, так
и в связи с уклонением от отбывания назначенного
наказания.
Суд контролирует решение вопросов,
связанных с изменением условий отбывания
наказания. В соответствии с законом такие
вопросы могут возникать при исполнении
только лишения свободы.
Последняя группа - это вопросы,
связанные с местом и временем отбывания
(исполнения) наказания.
Третий вид судебного контроля
осуществляется при рассмотрении судом
предложений, заявлений и жалоб осужденных
на действия персонала, поданных в соответствии
с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этом законодатель
установил определенные гарантии реализации
права осужденного на обращение в суд
(ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 91 УИК РФ).
Большое значение в контроле
за деятельностью персонала имеет ведомственный
контроль как разновидность контроля
органов исполнительной власти. Ведомственный
контроль является мощным организационно-правовым
средством обеспечения и укрепления законности
по исполнению наказаний. Порядок осуществления
ведомственного контроля определяется
нормативными правовыми актами.
Ведомственный контроль за
деятельностью уголовно-исправительных
инспекций, арестных домов, исправительных
центров и исправительных учреждений,
входящих в уголовно-исполнительную систему,
осуществляется Министерством юстиции
Российской Федерации.
Ведомственные нормативные
правовые акты, регулирующие порядок проведения
контроля за учреждениями и органами,
исполняющими наказания, направлены на
обеспечение соблюдения законодательства
и иных нормативных актов при исполнении
наказаний и соблюдения прав и законных
интересов осужденных; безопасности осужденных
и персонала учреждений и органов, исполняющих
наказания, и иных граждан. Эти акты предусматривают
оценку их деятельности с точки зрения
соблюдения условий и порядка отбывания
осужденными наказания, а применительно
к наказаниям, связанным с изоляцией от
общества, - организации охраны осужденных,
надзора за ними, предупреждения с их стороны
преступлений. При ведомственном контроле
оцениваются организация воспитательной
работы с осужденными и их трудовой деятельности,
взаимодействие администрации этих учреждений
с государственными органами и общественностью.
Наиболее важной формой является
инспектирование учреждений и органов,
исполняющих наказания, которое осуществляют
центральные органы уголовно-исполнительной
системы Минюста России.
В процессе проведения инспектирования
проверяется вся деятельность персонала
учреждении и органов, исполняющих наказания,
в комплексе. Так, применительно к исправительным
учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная,
производственная, финансово-хозяйственная
деятельность персонала, профессиональная
подготовка, соблюдение законности, обеспечение
прав, свобод и законных интересов осужденных
и т.п.
Инспекторская проверка, как
и иные формы ведомственного контроля,
важна не только как средство выявления
недостатков в деятельности администрации
этих учреждений и органов, но и как необходимая
мера повышения эффективности их деятельности.
Для выполнения этой задачи по итогам
инспектирования разрабатывается план
реализации предложений по устранению
недостатков, выявленных в ходе инспектирования.
После его утверждения за выполнением
плана устанавливается контроль должностных
лиц вышестоящих органов, что служит гарантией
того, что выявленные недостатки в деятельности
персонала будут устранены.
Прокурорский надзор. Согласно
ст. 1 Федерального закона Российской Федерации
“О прокуратуре Российской Федерации”
прокуратура - единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени
Российской Федерации надзор за исполнением
действующих на ее территории законов.
При этом почти вся деятельность
учреждений и органов, исполняющих наказания,
поднадзорна органам прокуратуры. Так,
в порядке общего надзора органы прокуратуры
контролируют соблюдение законов в финансовой,
хозяйственной и производственной деятельности
учреждений и органов, где таковая имеется
(исправительные учреждения, арестные
дома, исправительные центры и т. д.), порядок
прохождения службы сотрудниками и условия
труда рабочих и служащих персонала и
т.п.
Прокурорский надзор за соблюдением
законов администрацией учреждений и
органов, исполняющих наказания, осуществляется
Генеральным прокурором Российской Федерации
и подчиненными ему прокурорами в соответствии
с Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации".
Согласно ст. 32 Закона “О прокуратуре
Российской Федерации” предметом надзора
за соблюдением законов при исполнении
наказания являются:
- законность нахождения
лиц в исправительных и иных
учреждениях, исполняющих наказание;
-соблюдение установленных
законодательством Российской Федерации
прав и обязанностей осужденных, порядка
и условий их содержания;
-законность исполнения наказания,
не связанного с лишением свободы.
Особое внимание при осуществлении
надзора уделяется соблюдению норм УИК,
определяющих правовое положение осужденных,
их материально-бытовое обеспечение и
медицинское обслуживание.
Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации" предоставил
широкие полномочия при проверке соблюдения
законов (ст. 33). Прокурор, осуществляющий
надзор, вправе в любое время посещать
учреждения и органы, исполняющие наказания,
опрашивать осужденных, знакомиться с
документами, на основании которых они
осуждены и отбывают наказание, с оперативными
материалами.
Прокурор вправе требовать
от администрации создания условий, обеспечивающих
права осужденных, проверять соответствие
законодательству приказов, распоряжений
и постановлений администрации учреждений
и органов, исполняющих наказания, требовать
объяснения от должностных лиц, вносить
протесты и представления, возбуждать
уголовные дела и производства об административных
правонарушениях.
Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации" устанавливается
обязанность исполнения постановлений
и требований прокурора администрацией
учреждений и органов, исполняющих наказания
(ст. 34).
Следующей формой реагирования
прокурора на нарушения законности является
представление об устранении нарушений
закона, причин и условий, им способствующих.
Оно вносится прокурором, как правило,
по фактам систематически встречающихся
нарушений законности в деятельности
учреждений и органов, исполняющих наказания.
Должностные лица этих учреждений и органов
либо вышестоящего органа, куда внесено
представление, обязаны безотлагательно
рассмотреть факты, изложенные в представлении.
Самостоятельным средством
реагирования прокурора на, нарушение
законности является принесение протеста
в отношении должностных лиц, из- давших
противоречащие закону приказ, распоряжение
или постановление.
Важную роль играет Комиссия
по правам человека при Президенте Российской
Федерации и Уполномоченный по правам
человека. Одно из направлений их работы
- соблюдение прав человека в учреждениях
пенитенциарной системы.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации осуществляет
контроль за деятельностью учреждении
и органов, исполняющих наказания, путем
защиты прав и законных интересов лиц,
подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной
системы, а именно, осужденных, их родственников,
сотрудников персонала.
Деятельность Уполномоченного
в этой сфере регламентирована Федеральным
конституционным законом «Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации»,
частично УИК РФ и Законом Российской
Федерации «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы».
В соответствии с указанными
законодательными актами Уполномоченный
принимает и рассматривает жалобы на нарушения
прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства
и иностранных граждан, в том числе от
находящихся в местах принудительного
содержания, под которыми понимаются места
исполнения наказания в виде лишения свободы,
ограничения свободы, ареста, содержания
в дисциплинарной воинской части.
Важной формой контроля Уполномоченного
является его посещение исправительных
учреждений и ознакомление на месте с
условиями отбывания наказания осужденными.
Эта форма контроля особенно действенна
при массовых или грубых нарушениях прав
человека при исполнении наказания, либо
в случаях, имеющих особое общественное
значение или связанных с необходимостью
защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно
использовать правовые средства защиты.
2.3. Общественный
контроль
Общественный контроль- это контроль
институтов гражданского общества за
деятельностью персонала учреждений и
органов, исполняющих уголовные наказания.
Предусмотрен ст. 23 Уголовно-исполнительного
кодекса РФ. Анализ действующего законодательства
и сложившейся контрольной практики в
сфере исполнения уголовных наказаний
показывает, что к субъектам общественного
контроля можно отнести Общественную
палату РФ, общественные советы при ФСИН
России и территориальных органах уголовно-исполнительной
системы, общественные наблюдательные
комиссии, комиссии по вопросам помилования
на территориях субъектов РФ, органы местного
самоуправления, общественные и религиозные
объединения, средства массовой информации,
отдельных граждан. Основным направлением
контрольной деятельности общественных
структур является наблюдение и проверка
соблюдения прав, свобод и законных интересов
осужденных.
Таким образом, современная система учреждений
и органов, исполняющих уголовные наказания,
закрепленная в ст. 16 Уголовно-исполнительного
кодекса РФ, предусматривает исполнение всех видов
уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового
воздействия. Центральное место в ней
отводится уголовно-исполнительной системе.
Уголовно-исполнительное законодательство
предусматривает разностороннюю систему
контроля за исполнением уголовных наказаний.
Обычно депутаты посещают учреждения
либо по жалобам отбывающих наказание,
либо для общего ознакомления с условиями
содержания осужденных. Замечания и пожелания
депутатов и других уполномоченных лиц
должны быть во всех случаях рассмотрены
и, по возможности, учтены в работе учреждения.
В случае официального запроса депутата
ему должен быть дан ответ в установленный
срок.
С конца 80-х годов появился ряд
правозащитных организаций, которые провозгласили
своей задачей защиту прав осужденных,
отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Чаще всего эти организации создавались
бывшими осужденными, иногда членами их
семей. Среди инициаторов были и ранее
судимые за особо опасные государственные
преступления, впоследствии реабилитированные,
и лица, осужденные за общеуголовные преступления.
Многие из этих лиц исходят из благих намерений
помочь тем, кто находится в местах лишения
свободы, добиться улучшения их положения,
соблюдения их прав. Другие обеспокоены
положением освобожденных от наказания,
их трудностями в трудовом и бытовом устройстве.
Третьи стремятся оказать помощь родственникам
тех, кто отбывает наказание.