Проблема уголовно – правового регулирования борьбы с терроризмом

Глава 3. Проблема уголовно – правового  регулирования борьбы с терроризмом.

 

§ 1.  Терроризм и уголовная ответственность.

 

         Впервые ответственность за терроризм введена Федеральным законом РФ

от 01 июля 1994 года (ст. 213.3 УК РСФСР). Это многообъектное преступление,

поскольку  посягает  на  жизнь  и  здоровье  граждан,  на   имущество,   на

общественную  безопасность и  нормальное  функционирование  органов  власти.

Устрашающее воздействие  терроризма  часто  обращено  к  широкому  и  порой

неопределенному  кругу  людей,   даже   к   населению   целых   городов   и

административных  районов или микрорайонов, а также  к конкретным должностным

лицам  и  органам  власти,  наделенным  правом  принимать  организационные,

управленческие, судебные или иные решения. Указанное воздействие может быть

адресовано  религиозным,  политическим,  общественным  деятелям,   деятелям

культуры;  в  расчете  на  желаемую  реакцию  оно  может  осуществляться  в

отношении представителей деловых кругов,  лиц,  занятых  в  производстве  и

торговле, наконец, в отношении членов других преступных  организаций.  Так,

сейчас терроризм  достаточно  часто  применяется  при  вымогательстве,  хотя

далеко не всегда официально фиксируется в таком  качестве.

         Включение в уголовный кодекс специального  состава  преступления  –

терроризма  – представляет  собой  значительный  шаг  вперед  в  деле  более

эффективного  использования уголовного закона  в  борьбе  со  столь  опасным

преступлением.  До  1994  г.  уголовная  ответственность  предусматривалась

только  за  убийство  государственного  или   общественного   деятеля   или

представителя  власти  в  связи  с  его  государственной  или  общественной

деятельностью, с целью подрыва или ослабления  советской  власти,  либо  за

нанесения тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также  за  убийство

представителя  иностранного  государства  с  целью  провокации  войны   или

международных осложнений, либо за нанесение тяжкого  телесного  повреждения

тем же лицам  с той же целью.

         Напомним содержание ст. 205 УК РФ:

        1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.(часть первая в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)  
2. Те же деяния:а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;б) повлекшие по неосторожности смерть человека;в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.(часть вторая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 321-ФЗ)  
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;б) повлекли умышленное причинение смерти человеку, - наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы.(часть третья в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 321-ФЗ) Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

        Примечание:  Лицо,  участвовавшее  в  подготовке  акта  терроризма,

освобождается  от  уголовной  ответственности,   если   оно   своевременным

предупреждением   органов   власти   или   иным   способом   способствовало

предотвращению  осуществления акта терроризма и если в действиях этого  лица

не содержится иного состава преступления.1

         В часть 3 данной статьи Федеральным законом от 09.02.99 № 26-ФЗ  «О

внесении изменений  и  дополнений  в  уголовный  кодекс  РФ»  были  внесены

изменения. Объективная сторона данного преступления была  дополнена  такими

действиями  как посягательство на объекты использования  атомной энергии либо

 использование ядерных материалов,  радиоактивных  веществ  или  источников

радиоактивного  излучения.1

         Терроризм  выражается,  согласно  закону,  в  совершении   «взрыва,

поджога или  иных действий, создающих  опасность  гибели  людей,  причинения

значительного  имущественного  ущерба  либо  наступления  иных  общественно

опасных последствий» или в угрозе «совершения  указанных  действий».  Таким

образом, речь идет об общественно  опасных  поступках,  следовательно,  под

«иными  действиями»  следует  понимать  устройство   обвалов,   затоплений,

камнепадов, аварий на объектах жизнеобеспечения  населения  водой,  теплом,

электроэнергией и т.п.; блокирование транспортных коммуникаций,  устройство

аварий и  крушений на транспорте;  захват  и  разрушение  зданий,  вокзалов,

портов, культурных или религиозных сооружений; заражение  источников воды  и

продуктов  питания,  распространение  болезнетворных   микробов,  способных

вызвать  эпидемию   или   эпизоотию,   иное,   радиоактивное,   химическое,

бактериологическое  заражение  местности.  Разумеется,  дать  исчерпывающий

перечень  «иных  действий,  создающих…»   невозможно,  поскольку   людская

изобретательность по части злодейства  неисчерпаема.  Здесь  приведены  те,

которые встречаются  чаще других, а также те, которые  наиболее  вероятны.  В

целях  предупреждения  последних  во  всех  странах  предпринимаются   меры

обеспечения безопасности соответствующих объектов.

         Акт терроризма следует  считать  законченным,  если  уже  совершены

вышеуказанные действия либо  возникла  реальная  угроза  их  осуществления,

причем эта  угроза чаще  всего  высказана  самими  террористами  и  ими  уже

совершены необходимые  подготовительные действия.  Для  оконченного  состава

терроризма  не  требуется  фактического  наступления  указанных  в   законе

последствий. Достаточно, чтобы террористические действия создавали  реальную

опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба  или

наступления иных общественно опасных последствий.

         Ст. 205, ч.1 УК  РФ  состоит  как  бы  из  двух  частей:  в  первой

перечислены  те  действия,  которые  создают   «опасность   гибели   людей,

причинения  значительного  имущественного  ущерба  либо  наступления   иных

общественно опасных  последствий»; во второй содержится указание  на  угрозу

совершения  указанных действий. Это вторая форма  терроризма.  Ее  реальность

определяется  тем, способна ли угроза вызвать у отдельного человека,  группы

людей или властей  опасения, что она будет осуществлена,  а  ущерб,  который

будет  нанесен  определенными  действиями,  -  значимым.  И  здесь   должно

действовать устрашение, а сама угроза может быть выражена устно, письменно,

или другим способом, в частности с использованием  современных  технических

средств связи. Не имеет значения, была  ли  угроза  высказана  открыто  или

анонимно, широкому кругу людей или  одному  человеку,  например,  служащему

государственного  учреждения по телефону.

         Оценивая уголовно  –  правовое  значение  угрозы  для  квалификации

конкретных  действий  как  терроризма,  необходимо  видеть  различие  между

угрозой при  терроризме и угрозой убийством  или причинением тяжких  телесных

повреждений (ст.119), угрозой  в  связи  с  осуществлением  правосудия  или

производством предварительного расследования (ст. 296), угрозой  применения

насилия  в  отношении  представителя  власти  (ст.  318).  Различия   можно

обнаружить как в характере самих действий, их масштабах, так и особенно  в

целях поступков.

         Субъектом терроризма может быть  любое  вменяемое  лицо,  достигшее

четырнадцатилетнего    возраста.    Это    положение    применительно     к

рассматриваемому  преступлению особенно актуально, поскольку в  национальном

и  религиозном  терроризме,  как  показывает  практика,  принимает  участие

довольно много  подростков. В условиях массовой истерии  они  легко  могут  в

силу своего возраста попадать под влияние взрослых и  совершать  преступные

действия. Субъектами терроризма могут быть граждане РФ, иностранцы  и  лица

без гражданства.

         Терроризм может совершаться  только  с  прямым  умыслом,  поскольку

террорист  осознает  общественную  опасность  своих  поступков,   предвидит

возможность или  неизбежность наступления общественно  опасных последствий  и

желает их наступления. Прямой умысел  террориста  направлен  на  совершение

взрыва или  иного  действия,  создающего  реальную  опасность  возникновения

указанных последствий ради достижения определенных целей.

         Часть 2 ст. 205 предусматривает ответственность за  совершение  тех

же действий при наличии квалифицирующих  обстоятельств, которые  (по  общему

правилу) свидетельствуют  о большей общественной  опасности.  Это  следующие

обстоятельства: а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) повлекшие по неосторожности смерть человека;в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий .

         Для   определения   совершения   преступления   группой   лиц    по

предварительному  сговору нужно учитывать положения  ст. 35 УК РФ. Эта статья

предусматривает ответственность за совершение преступления группой  лиц  по

предварительному  сговору,   если   в   нем   участвовали   лица,   заранее

договорившиеся  о совместном совершении преступления. Если  террористический

акт уже начался, то последующее присоединение соучастников (соисполнителей)

не влечет ответственности  по п. «а» ч.2  ст.205  УК  РФ,  если  заранее  не

договаривались  о совместном участии  в совершении  террористического  акта,

то есть не было предварительного сговора. Но  вполне  возможно,  что  такой

сговор (уговор) – вступить в действие лишь на определенном этапе  –  вполне

мог  состоятся  ранее,  а  поэтому   говорить   о   совместном   совершении

преступления  есть все основания.

         Ст. 205 говорит о совершении преступления, а не о его исполнителях.

Участниками  совершения  являются  исполнители,  пособники,  подстрекатели,

организаторы. Они  могут  совершить  акт  терроризма  без  предварительного

сговора, но это  относительно редкий случай.

     

         Часть 3 ст. 205 УК РФ устанавливает  уголовную  ответственность  за

деяния, предусмотренные  частями первой и второй настоящей статьи, если они:а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;б) повлекли умышленное причинение смерти человеку

         Ст. 35 УК дает определение организованной группы. По мнению авторов

данной статьи,  это  устойчивая  группа  лиц,  заранее  объединившихся  для

совершения  одного или нескольких преступлений.

         Совершение  тяжких  или  особо  тяжких  преступлений  не   является

отличительным  признаком  преступных  сообществ  (преступных  организаций),

поскольку такого рода преступления могут совершать  и группы  другого  типа.

Главная отличительная  черта преступного сообщества (преступной организации)

это масштабность действий, длительность функционирования, организованность,

налаженный   механизм   управления,   замаскированность,   даже    глубокая

конспирация,  неуловимость,  способность  влиять  на  крупные   социальные,

политические, экономический решения, тесная  связь,  иногда  подпольная,  с

государственными, политическими, общественными, финансовыми  организациями и

их деятелями.

         Субъективная  сторона  терроризма,  повлекшего  по   неосторожности

смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется  двойной формой

вины:  прямым  умыслом  по  отношению  к   террористическим   действиям   и

неосторожностью (как легкомыслием,  так  и  небрежностью)  по  отношению к

указанным в  п.3 ст. 205 последствиям. Естественно,  что  неосторожно  может

быть нанесен  и не тяжкий  ущерб  –  в  этом  случае  ответственность  должна

наступать по ч.1 или по ч.2 ст. 205.

         Как уже отмечалось выше в ч.3 ст. 205 были внесены изменения,  как

мне  кажется,  обоснованно,  ибо  объекты  использования  атомной  энергии,

ядерные  материалы,  радиоактивные   вещества,   источники   радиоактивного

излучения  являются  объектами  повышенной  опасности  и  могут   причинить

неограниченному  кругу   лиц,   имуществу,   окружающей   среде   огромный,

невосполнимый вред.

         Ст.  205  УК  РФ  содержит  примечание,  согласно  которому   лицо,

«принимавшее  участие  в  подготовке  акта  терроризма  ,  освобождается  от

уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов

власти или  иным способом содействовало  предотвращению  осуществлению  акта

терроризма  и если в  действиях  этого  лица  не  содержится  иного  состава

преступления». Данная  норма  в  определенной  степени  дублирует  норму  о

добровольном  отказе от преступления (ст.31), но в то же время и  расходится

с ней. Если действия лица  подпадают  под  добровольный  отказ,  то  должна

применяться ст. 31 как норма общей  части  УК,  согласно  которой  лицо  не

подлежит уголовной  ответственности (а в соответствии с  примечанием  к  ст.

205 – освобождается).

         В примечании к ст. 205 УК  РФ  есть  указание  на  прямые  активные

позитивные  действия человека,  который  готовил  террористический  акт  или

участвовал  в  его  подготовке,  но  затем  решил  не  допустить  его  путем

своевременного  предупреждения  органов  власти  или  иным  способом.  Такие

действия могут  быть добровольными даже в том  случае, если он  действовал  в