Проблема уголовно – правового регулирования борьбы с терроризмом

страхе перед  разоблачением, в силу религиозных  мотивов,  прямого  указания

священника  в ходе исповеди и т.д. Но они могут  быть неокончательными в  том

смысле, что  даже совершив  их,  лицо  может  самостоятельно  или  в  группе

продолжать  подготовку к террористическому  акту. В этом  случае  индивид  не

вправе рассчитывать на освобождение от  уголовной  ответственности,  потому

что положительный  ответ может быть дан лишь при  окончательном  решении  не

доводить  задуманное  до  конца,  одному  или  в  группе,  и,  конечно,  до

наступления общественно опасных последствий.

         Важно отметить. Что примечание к ст. 205 может действовать  лишь  в

том случае, если лицо своевременно  предупредило  органы  власти  или  иным

способом способствовала предотвращению осуществления акта терроризма.1

         Освещая уголовно – правовой аспект борьбы с терроризмом, нельзя  не

обратить внимание на такой вопрос как ответственность  за  заведомо  ложное

сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).

         Терроризм ведет к  дестабилизации  в обществе,  создает атмосферу

страха,  нарушает  деятельность  предприятий,  организаций   и   учреждений.

Явление это  породило  и  "шутников"  —  лиц,  делающих  ложные  сообщения  о

подготовке  акта терроризма. Такие действия  не  единичны.  О  них  постоянно

сообщается  в средствах массовой информации.

         Ложное сообщение об акте  терроризма  травмирует  людей  в  той  же

степени, как  и правдивое. Такие сообщения  зачастую  вызывают  необходимость

эвакуации из  помещений людей, приостанавливают трудовые процессы,  ведут  к

прекращению  работы  транспорта,   учебы    в   школах,   вузах,   порождают

материальные  и трудовые издержки. В связи с  этим  в  Уголовном  кодексе  РФ

установлена уголовная  ответственность за заведомо ложное сообщение  об  акте

терроризма (ст. 207).

         Рассматриваемое  деяние  состоит  в  заведомо  ложном  сообщении  о

готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих  опасность  гибели

людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления  иных

общественно  опасных  последствий.  К  «иным  действиям»  можно  отнести,  к

примеру,  разрушение  плотины,  моста,  заражение  радиоактивными  изотопами

водоемов, жилых  массивов, пассажирского транспорта.

 

         Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 207  УК  РФ,

требуется, чтобы  сообщение об акте терроризма  было  заведомо  ложным,  т.е.

таким, которое  не соответствует фактическим обстоятельствам. Оно может  быть

передано по телефону, письмом,  через  посредника.  Сообщения  передаются  в

разные адреса: непосредственно в учреждение,  организацию,  на  предприятие,

на дом, в  правоохранительные органы и органы власти.  Чаще  всего  звонят  в

милицию из телефона-автомата. Но  для  раскрытия  преступлений,  совершенных

таким  способом,  особых помех нет:  имеется   аппаратура,   которая   все

фиксирует. Аититеррористические группы  обычно  очень  быстро  пребывают  на

место, откуда раздался звонок,  задерживают  всех  подозреваемых  и  там  же

проводят проверку по записанному на пленку голосу.

         Это преступление совершается с прямым умыслом.  Лицо  сознает,  что

сообщает явно ложные сведения об акте терроризма и  желает сделать  это.  При

этом виновный заранее знает, что сообщает именно ложные сведения.

         Важным признаком состава преступления является  мотив.  Им  нередко

выступают хулиганские побуждения.   В   судебной   практике   хулиганскими

побуждениями  принято считать внутреннюю потребность, не  вызванную  внешними

обстоятельствами,  причинить  зло,  напакостить,  заставить  людей  испытать

страх, тревогу, возмущение, утвердиться в своем самомнении и  глазах  других

"неординарной  личностью"  путем  совершения  действий,  направленных  против

всего  общества.  Хулиганские  действия  совершаются  обычно  без   внешнего

повода, Вместе с тем наличие в действиях  хулиганского мотива имеет место и

тогда,  когда  они  совершены  по  ничтожному  поводу.  Например,  нежеланию

участвовать в  учебном процессе, работе, в  связи  со  стремлением  причинить

руководству неприятности по службе.

         Субъектом преступления является лицо, достигшее  четырнадцати  лет.

Наказывается  преступление  штрафом  в  размере  от  двухсот   до   пятисот

минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными  работами от  одного

до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

         Заведомо ложное сообщение об  акте  терроризма  тесно  примыкает  к

хулиганству (ст. 213  УК  РФ),  Последнее  также  посягает  на  общественный

порядок и имеет  тот же мотив, что и ложное  сообщение  об  акте  терроризма.

Отличаются  они  характером  действий.  Хулиганство  состоит  в   действиях,

сопряженных с  применением насилия к гражданам  или угрозой его применения,  а

равно  уничтожением  или  повреждением  чужого  имущества.  При  хулиганстве

насилие обычно проявляется в нанесении ударов, избиении, причинении  легкого

вреда здоровью, связывании. Угроза насилием выражается в обещании  причинить

физический  вред потерпевшему. Уничтожение чужого имущества — это  приведение

его  в  полную  негодность,   например   сожжение.   Повреждение   имущество

предполагает  приведение его в такое состояние, при котором использование  по

назначению  без ремонта невозможно.

         Для хулиганства, таким образом, характерно  физическое  воздействие

на человека и предметы материального мира с  причинением им вреда.  Заведомо

ложное сообщение об акте терроризма  содержит  лишь  угрозу  причинения  им

вреда, да и то ложную.

         Уголовная ответственность за хулиганство (по ч. 1 ст.  213  УК  РФ)

наступает с 16, а за заведомо ложное  сообщение  об  акте  терроризма,  как

отмечалось, — с 14 лет.

         К заведомо ложному сообщению об акте терроризма примыкает и  угроза

убийством или  причинением  тяжкого  вреда  здоровью  (ст.  119  УК  РФ).  В

последнем случае угроза носит реальный характер, хотя чаще  всего  виновный

не намеревается привести ее в исполнение.

         Ложное  же  сообщение  об  акте  терроризма   полностью   исключают

приведение  угрозы в исполнение. Если за выражением угрозы убийством  и  т.п.

следуют какие-то действия по ее реализации, например, виновный бросается  за

оружием, берет  в руки нож, палку, камень,  веревку,  то  налицо  уже  другое

преступление  –  приготовление  к  убийству  или  причинению  тяжкого  вреда

здоровью, а  в некоторых случаях — покушение  на совершение преступления.

         Различаются указанные преступления тем,  что  ложное  сообщение  об

акте  терроризма  совершается  анонимно,  Угроза   убийством   —   открытое

преступление. Первое направлено на запугивание больших  масс людей, второе —

конкретного человека. Различны и мотивы: у заведомо  ложного  сообщения  об

акте  терроризма  мотивом  являются  хулиганские  побуждения;  при   угрозе

убийством —  личные: месть, ревность, зависть и  т.п.1

         Существует   еще   одно   преступление,   тесно   переплетенное   с

терроризмом, на которое хотелось бы обратить внимание. Это –  посягательство

на жизнь  государственного или общественного  деятеля (террористический акт).

         Это одно из наиболее опасных преступлений, поскольку  оно  способно

дестабилизировать политическую обстановку в  стране,  обострить  социальные,

политические, государственные и  экономические  противоречия.  Не  случайно,

такие террористические акты использовались и в прошлом, и в настоящем.

          Террористический  акт  считается   оконченным   в   момент   начала

посягательства, а не в момент  причинения  смерти  потерпевшему.  Причинение

тяжкого вреда  здоровью не может быть квалифицированно по ст. 277, в  которой

говориться  о посягательстве на жизнь. Посягать же на жизнь можно лишь  путем

убийства.  Даже  тяжкий  вред  здоровью,  опасный   для   жизни,   не   есть

посягательство  на саму жизнь.  Это  именно  вред  здоровью,  пусть  и  очень

тяжкий, а не уничтожение жизни.

                  В диспозиции ст. 277 УК  РФ  указаны  цели  такого  преступления  –

прекращение государственной или иной политической деятельности  потерпевшего

либо месть  за такую деятельность. Этот признак  носит обязательный  характер.

Следовательно,   если   происходит   посягательство   на    жизнь    видного

общественного деятеля не за его политическую деятельность или не  из  мести,

данное   посягательство   нельзя   будет    квалифицировать    в    качестве

террористического  акта.   Указание   в   законе   на   «иную   политическую

деятельность» всякий раз требует точного  установления  того,  была ли  она

политической  или нет.

         Это преступление может быть совершено только  с  прямым  умыслом  –

лицо осознает, что его деяние направлено на лишение  жизни  государственного

или общественного  деятеля, предвидит наступление  таких последствий и  желает

их.1

 

§ 2. Пробелы  и недостатки уголовного законодательства  регулирующего  борьбу

с терроризмом.

 

         Говоря об уголовно – правовом регулировании борьбы  с  терроризмом,

рассмотрев  положения уголовного закона, устанавливающего ответственность  за

данное преступление, нельзя  не  сказать  о  том,  что  существуют  пробелы,

недостатки  и неточности уголовного  законодательства  регулирующего  вопросы

ответственности за террористические деяния.

         Описание объективной стороны терроризма, данное  в  диспозиции  ч.1

ст.205 УК РФ, имеет  несколько погрешностей. В нем  для  выражения  терроризма

используются   словосочетания   «иных   действий»    и    «эти    действия»,

предполагающие  лишь  активную   форму   поведения   человека.   Между   тем

террористическая акция иногда может быть осуществлена  и  путем  бездействия

(например,   посредством    невыполнения    обязанностей,    связанных    со

своевременным отключением производственных или  технологических  процессов  в

энергетике,  на  транспорте либо  в добывающей  промышленности).  Поэтому,

наверное, в  диспозициях ч.2 и ч.3 ст.205 УК РФ и  употреблены  выражения  «те

же  деяния»  и  «деяния»,  своим  содержанием  охватывающие  и  действия,  и

бездействие людей.

         По ч.1 ст.205 УК  РФ  к  террористическим  действиям  приравнена  и

угроза их совершения.  Однако  это  не  оправданно.  Особенно  тогда,  когда

угроза не сопряжена  с приготовлением к акту терроризма или вообще, когда  ее

исполнение  не реально даже и при добросовестном  заблуждении  лица  в  своей

способности осуществить  эту угрозу.  Ведь,  строго  по  закону,  виновные  в

таких угрозах  не только подлежат наказанию в виде лишения  свободы  на  срок

от восьми до двенадцати лет (ч.1 ст.205 УК РФ), но  и  в  случаях  неоднократности

угрозы либо угрозы, высказанной двумя лицами  по  предварительному  сговору,

по ч.2 ст.205 УК РФ могут быть наказаны лишением свободы  на срок  от  десяти

до  двадцати  лет  (для  примера:  убийство  согласно  ч.1  ст.105  УК  РФ

наказывается  на срок лишь от  шести до  пятнадцати  лет лишения свободы).

Угроза совершения взрыва, поджога, иных террористических действий (если  она

не   сопряжена   с   подготовкой   или    непосредственным    осуществлением

террористической  акции  либо  с  другими   деяниями,   допустим,   захватом

заложников  – ст.206  УК  РФ)  по  общественной  опасности  совсем  не  равна

реальному  взрыву,   поджогу,   иным   террористическим   действиям.   Такое

равенство, закрепленной в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ,  только  подтверждает

факт  нарушения  в  этом  случае  законодателем  им  же  и   провозглашенных

принципов: равенства  граждан перед  законом  (ст.4  УК  РФ),  справедливости

(ст.6 УК РФ) и  гуманизма (ст.7 УК РФ).

         Содержание    термина    «значительный    имущественный     ущерб»,

использованного  в  диспозиции  ч.1  ст.205  УК  РФ,  аналогично  содержанию

термина «значительный  ущерб», употребленного в составах кражи  (ст.158 УК РФ),  мошенничества  ( ст.159  УК  РФ),  присвоения  и

растраты (ст. 160 УК РФ), грабежа ( ст.  161  УК  РФ),

умышленного уничтожения  или повреждения  имущества  ( ст.  167  УК  РФ).

Поскольку значительность ущерба устанавливается и  с  учетом  имущественного

положения потерпевших, законодатель в условиях  наблюдающегося  в  настоящее

время разрыва в доходах разных слоев населения, скорее всего,  намеренно  не

стал раскрывать содержание указанных терминов, оставляя  это  на  усмотрение

суда. Между  тем применительно к составам преступлений  против  собственности

за  весь  период  действия  УК  РСФСР  1960  г.,  даже   при   относительной

стабильности  в уровне цен и меньшем колебании  в  размерах  доходов  граждан,

удовлетворительного  решения этого вопроса в судебной практики  и  тогда  не

было найдено.

         Проблема, однако, не столько в  сложности  установления  содержания

термина  «значительный  имущественный  ущерб»,  сколько   в   обоснованности