Прокурорский надзор

10. осуществление деятельности по подготовке и повышению квалификации прокурорско-следственных кадров.

Предмет прокурорского надзора  очерчен очень широко. В него входит следование Российской Конституции  и выполнение законов, соблюдение прав и свобод граждан почти всеми  институтами общества и власти (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре). Почти каждое лицо в нашей стране знает, что его деятельность может  послужить предметом прокурорской проверки, целью которой будет  являться исполнение законов в самых  разных сферах. Область законов, а  также виды прав и свобод граждан, соблюдение и исполнение которых  является объектом прокурорского надзора, законодатель не уточнил, и по смыслу закона прокуратура следит за тем, как  исполняются все законы и все  права и свободы граждан во всех правовых отношениях.⁴

Давая широкое определение  предмету прокурорского надзора, федеральное  законодательство устанавливает его  пределы. Например, "при осуществлении  надзора за исполнением законов  органы прокуратуры не подменяют  иные государственные органы" (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре). "Органы прокуратуры не подменяют иные государственные  органы и должностных лиц, которые  осуществляют контроль за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина" (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).

Из точного объяснения этих норм следует, что надзорная  функция прокуратуры кончается  там, где возникают функции других государственных органов, и именно полномочия каждого осуществляющего  контроль за выполнением законов  государственного органа определяет черту  полномочий прокуратуры.

Однако система государственных  органов России содержит большое  количество органов государственного надзора и контроля, полномочия которых  содержит почти все общественные отношения. Исключением являются избирательные  законодательства, законодательства о  противодействии коррупции, законность правовых актов органов государственной  власти и местного самоуправления и  некоторые другие сферы прокурорского  надзора, которые в своей совокупности состовляют относительно небольшой срез правоотношений.

К примеру, приоритетным направлением надзорной деятельности прокуратуры  на сегодняшний день является соблюдение прав граждан на оплату труда.  Выплата  зарплаты поднадзорными предприятиями  вовремя для любого прокурора - дело принципа, задолженность по ее выплате  – это цель обсуждения на прокурорских коллегиях.

1.3 Пределы прокурорского надзора.

 

Когда осуществляется надзор за исполнением законов, прокурорам нужно также верно установить пределы реализации своих полномочий, с тем чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования выявленные нарушения законов, которые затрагивают  общественный интерес или существенно  ограничивающие свободы и права  человека и гражданина, а с другой стороны, не поменять собой органы контроля и не осуществлять опеку там, где  субъекты могут решить правовые отношения  между собой сами, без вмешательства  власти.

Пределы прокурорского надзора  за соблюдением Конституции и  исполнением законов можно классифицировать по следующим признакам:

1) Компетенции. Генеральный  прокурор России осуществляет  надзор за тем как соблюдают  Конституцию и исполняют законы  федеральные органы государственной  исполнительной власти и их  должностные лица.

Прокуроры субъектов России реализуют надзор за соблюдением  Конституции и исполнением законов  органами исполнительной и представительной власти субъектов России, территориальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры городов реализуют  надзор за соблюдением Конституции  и исполнением законов органами местного самоуправления, городскими или районными органами федеральной  исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

Опираясь на принципы централизации  и единоначалия в организации  и деятельности прокуратуры вышестоящие  прокуроры имеют право принять  на себя исполнение надзорных полномочий нижестоящих прокуроров.

2) Объектам прокурорского  надзора. Прокуратура не осуществляет  надзора за соблюдением Конституции  и исполнением законодательства  федеральными органами законодательной  власти, судебными органами, Правительством  России и Президентом России. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре  находится нормативное положение,  согласно которому в случае  несоответствия постановлений Правительства  Российской Федерации Конституции  и федеральным законам Генеральный  прокурор Российской Федерации  должен уведомить об этом Президента  России. Среди объектов прокурорского  надзора отсутствуют граждане  РФ.

3) Отсутсвию или наличию  информации об имеющих место  нарушениях закона. В п. 2 ст. 21 Закона  о прокуратуре указывается, что  проверки исполнения законов  проводятся на основании поступившей  в органы прокуратуры информации  о фактах нарушений законов,  требующих принятия мер прокурором.⁵

Сведение о нарушениях закона  содержат: жалобы, заявления  и иные обращения граждан; сообщения  СМИ; материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных  дел; результаты статистики прокурорской и правоприменительной практики; иные сведения о допущенных правонарушениях, которые требуют использования  прокурорских полномочий в первую очередь  для защиты общезначимых или государственных  интересов, гарантий и прав групп  населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся  в особой социальной и правовой охране.

2.Понятие,  основные принципы и гарантии  законности в РФ.

2.1 Понятие, основные принципы и  гарантии законности.

 

Можно установить следующее  определение законности: законность - это политико-правовое явление, которое  характеризует процесс совершенствования  государственно-правовой формы организации  общества и выполнения идеи социальной справедливости путем точного и  прямого следования и выполнения действующего законодательства. 

Законность опирается  на ряде принципов.

Принципы законности - это  созданная закономерностями общественного  развития система взглядов и идей, берущих начальное качество в  формировании мотивов, правомерного поведения  и внутреннего убеждения относительно нужде следования законам и иным нормативным актам.

В качестве главных можно  выделить такие принципы, как:

1) единство законности;

2) гарантия основных гражданских  прав и свобод;

3) неизбежность наказания  за совершенное правонарушение;

4) невозможность противопоставления  целесообразности и законности;

5) взаимный контакт между  культурностью и законностью.

Относительно принципа единства законности нужно отметить, что его  предпосылками является присутствие  ясной законной государственной  власти и единой правовой системы  общества. Именно степень общности данных институтов означает содержательность и эффективность этого принципа. Предмет данного принципа составляет общеобязательные требования работающего  законодательства для всех субъектов  правовых отношений, одинаковое осознание юридических мер оценки поведения участников отношений, их применения и освещения.⁶

Гарантия главных свобод и прав людей – это один из важнейших принципов не только законности, но и права. Роль его определенна  важностью групповых и личных интересов, их реализацией.

Принцип неотвратимости наказания  за совершенное правонарушение даёт характеристику юридической природе  законности и определяется деятельностью  государственных и общественных институтов по ее исполнению. Его суть заключается в том, что любое  противозаконное деяние должно быть вовремя раскрыто, а виновные в  его совершении, должны понести наказание, которое будет равно содеянному.

Большой смысл для осознания  законности имеет положение недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. А  для участников отношений согласно с нормами права даёт шанс принять  наиболее уместное решение и вариант  поведения который применяется  к фактическим обстоятельствам  в рамках закона.

Более объёмное выражение  нравственная природа законности находит  в ее связи с культурой. Законность не может ни развиваться, ни действовать  не опираясь на то чтобы достичь  человеческих знаний. Общая и правовая культура являются одной из главных  социальных оснований законности. Но и законность в свою очередь выступает  одной из политико-правовых положений  организации культуры общества. В  этом состоит назначение данного  принципа.

Гарантии законности показывают себя как комплекс политических, организационных, экономических, идеологических факторов и юридических мер, которые занимаются обеспечением соблюдения законов, прав граждан и интересов общества и государства.

 

Есть единые условия, которые  могут создать благополучную  сферу, которые будут являться гарантией  законности. К ним относятся экономические, политические, идеологические, а также  социальные и общественные условия.

Экономические условия являются обеспечением равного наличия разных форм собственности, утверждение и  охрану частной собственности, устойчивую денежную систему и налоговую  политику, свободу частного предпринимательства, полную и своевременную оплату труда, ритмичную работу всего хозяйственного механизма и другое.

 

Развитие и совершенствование  демократических устоев общества, разделение властей и их сотрудничество между  собой, организация правового государства, многообразие идеологий, гласность, многопартийность и свобода развития общественных организаций, внедрение идей парламентаризма, всё это относится к политическим условиям.

 

Идеологические условия  подразумевают создающиеся в  обществе большой уровень правовой культуры, которая опираются на уважение к закону, внутреннем согласии людей  с нормативными предписаниями. К  ним относятся  обширное распространение  и пропаганда среди людей правовых знаний, развитие правосознания, создание привычки, внутренней потребности соблюдать  закон, навыков и умений использовать правовые нормы в своей жизни.⁷

 

Общественные условия  приводит к высокому жизненному уровню населения, заботу о социально не защищенных слоях гражданского населения, обеспечивая охрану прав и свобод личности.

Социальные условия являют активным привлечением граждан к  противодействию нарушениям закона, профилактике правонарушений, создание атмосферы морального бойкота лиц, переступающих или могущих переступить  закон.

 

Особые юридические гарантии представляют собой сумму поставленных законодательством средств и  способов, которые направляются на то, чтобы  устранить, предупредит  или пресечь правонарушение, на охрану и обеспечение прав и свобод личности, и иных субъектов права.

 

Важную роль среди них  имеют экономические и политико-идеологические: разные виды собственности и соответствующий  им способ производства, бескризисное развитие хозяйственного комплекса, уровень  занятости населения в общественно  полезном труде, политическая система, идеология, состояние культуры. Особенно неоднозначность, противоречие положений  в этих сферах создает положительную  среду для роста нарушений  права, криминализации общества.

 

Выполняемые реформы по-новому ставят вопрос о роли и месте нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В  период кризиса люди судят о результатах  поступков своих соотечественников  в большей мере с позиции моральных  ценностей и национальных традиций. Совесть, честь, порядочность, сострадание  имеют непреходящее значение.

 

Немало важным моментом является социально-психологический аспект соблюдения законности. Однозначно то, что законность это фактор, который  активно воздействует на нормативно-ценностную позицию личности. Универсальность принципа законности чувствуется как выражение главенства социальной справедливости, как явное проявление обеспеченности равенства социальных возможностей. Исходя из этого гражданин демократического государства принимает закон к безоговорочному исполнению, и рассматривает в нем выражение своих представлений о справедливом и полезным для общества.

 

Большое значение имеет и  такой фактор как, требование единственно  верного и постоянного соблюдения законов психологически, не должно восприниматься большим количеством  людей как нужное подчинение закону. В литературе верно отмечаетс, что  законность выступает в качестве юридического выражения полезности. В более общем плане можно  сказать, что так как право  закрепляет общие мнение всего народа, свободно выраженное и основанное на познанной необходимости, то, естественно, его реализация осуществляется сознательно  и добровольно значительным большинством граждан.

На основании изложенного  можно сформулировать их общие черты: они обусловлены социально-экономическим  и государственно-правовым развитием  общества и природой законности; носят  непосредственный и целевой характер; закреплены в действующем законодательстве; нормативно-юридической основой  их применения является право.

2.2 Принципы и гарантии законности  в РФ.

 

Положение единства законности заключается в одинаковом восприятии ее взглядов на всей территории России.

 

К сожалению, но опыт государственного управления знает немалое количество примеров того, как главные ведомства  и министерства грубо игнорируют права субъектов Федерации и  компетенцию их высших органов государственной  власти. Это соответствовало общей тенденции замены представительных органов, органами управления которые несли им отчётность. В качестве ответной реакции наблюдаются столь же пагубные стремления противопоставить законодательство субъектов Федерации законодательству центральных органов.