Терроризм: понятие, состав и виды. Отличие от смежных составов

Обратим внимание на следующие  обстоятельства, вытекающие из анализа  этимологии термина, которые представляются крайне важными для понимания  сущности явления терроризма.

Во-первых, понятие "террор" изначально охватывало как осуществление террора, что сегодня называется терроризмом, так и само средство осуществления насилия, т.е. террор.

Во-вторых, в число  субъектов, которые могли осуществлять устрашение, уже тогда входили  и государство, и внешний неприятель, и внутренняя оппозиция, т.е. террор мог быть не только государственным, но и оппозиционным, а также международным.

В-третьих, уже во времена  Римской империи в понятие "террор" вкладывался конкретный смысл: устрашение не вообще, устрашение ради устрашения, а устрашение именно политического оппонента (противника) насильственными методами, вплоть до физического уничтожения отдельных его представителей, в целях управления поведением этого оппонента, например в целях удержания от восстания, то есть то, что присуще сегодняшнему пониманию терроризма. Таким образом, отличительная черта этого понимания террора заключалась в том, что изначально объект террористического воздействия имел сложную структуру: в нем присутствовали объект управления (поведение политического оппонента) и объект воздействия (отдельные представители политического оппонента).

Первое, что необходимо сделать, на мой взгляд, - это развести понятия "терроризм" и "террористический акт".

 Прислушаемся к  тем смысловым нюансам, которые  подсказывает нам сам русский язык как живое, развивающееся в определенной степени по собственным внутренним законам социальное и психологическое явление. Суффикс "-изм" придает значению слов в русском языке обобщающий смысл (например, коллаборационизм, коммунизм, протекционизм и т.д.). Следуя логике русского языка, терроризм - это многосложное, обобщенное понятие, обозначающее не действие и даже не сумму действий, а некое явление нашей общественной и государственной жизни.

Итак, первое, что мы предположим, - это то, что терроризм - сложное общественное явление, а террористический акт - преступное деяние, связанное с этим общественным явлением, вытекающее из него.

Теперь о терроризме. То, что терроризм не ограничивается уголовным действием, ощущалось уже давно. Этим объясняется, на наш взгляд, резкое противостояние исследователей, представления которых можно условно разделить на две группы. Часть исследователей видит в терроризме общественно-политическое содержание как основное и принципиально отрицает его уголовную составляющую. Это в основном историки, философы, политологи, социологи. Юристы, как правило, напротив, единственной считают противоправную, криминальную составляющую терроризма и практически отождествляют терроризм и террористическое преступление, что и отражается, как было показано, на уровне законодательства.

Определение понятия  дает и направление, в котором  надо искать средства. В одном случае решение проблем терроризма лежит  в законодательной, правоприменительной, карательной плоскости. В другом случае решение нужно искать главным образом в политической, социально-экономической сфере. На наш взгляд, ни тот ни другой путь не способен решить проблемы терроризма в принципе, потому что не исчерпывает содержания терроризма.

Уголовно-правовая составляющая не раскрывает содержания явления терроризма, это только видимая часть айсберга, "тело" которого в своей опасной массе скрыто. И пока не обозначим скрытые составляющие терроризма, мы будем бороться с его внешними, видимыми проявлениями, т.е. с террористическими актами и террористами, которых будет бесконечно порождать и порождать "тело" терроризма.

Видеть в терроризме только форму политической борьбы означает бесконечное деление террористов  на "хороших" и "плохих" в  зависимости от собственных идеологических пристрастий и политической конъюнктуры. Двойные стандарты по отношению к терроризму, "симпатизантство", как выражался Ф.М. Достоевский, создают для него комфортную среду и делают борьбу правоохранительных органов государства практически бесконечной.

На мой взгляд, терроризм является сложным, многоструктурным явлением современной жизни. В нем соединились идеологическая, политическая, организационная, финансовая, криминальная, национальная, религиозная, родоплеменная, цивилизационная, воспитательная, нравственно-ценностная, психологическая, этнокультурная и другие подсистемы. Это как бы параллельно существующая, другая форма организации биологической жизни, только борющаяся за полное вытеснение нашей жизни и культуры, за свой собственный миропорядок.

Исходя из понимания, что терроризм - системное идейно-политическое, криминальное, социокультурное явление в общественной жизни государства и мировом человеческом сообществе, следует предположить, что решение данной проблемы в каком-либо одном из направлений невозможно. Необходимо соединение усилий исследователей разных наук и научных направлений для полного анализа разных сторон, подсистем терроризма. Только так может быть создана общая теория терроризма и выработана комплексная программа антитеррористических мер.

   В рамках изложенного в качестве рабочей формулировки предлагаю следующее определение терроризма: терроризм - многоструктурное идейно-политическое, социальное явление в обществе, направленное на разрушение существующей государственно-политической системы страны и использующее наиболее общественно опасные противоправные методы и средства для достижения своих политических целей.

   Для определения международного терроризма можно предложить уточненный вариант этого же определения: международный терроризм - многоструктурное, идейно-политическое, социокультурное явление в международной общественной жизни, направленное на разрушение существующей международной государственно-политической и цивилизационной системы и использующее наиболее общественно опасные противоправные методы и средства для достижения своих политических целей.⁴

      Есть еще один элемент, на который практически не обращают внимания в отечественном уголовном законодательстве, наверное, вследствие пережитого обществом в свое время государственного террора. Пытаясь изменить охраняемые правом общественные отношения, субъект антиправительственных террористических посягательств, таким образом, затрагивает также государственную безопасность: территориальную целостность (к чему стремятся сепаратисты), конституционный строй (на что претендует религиозно мотивированный терроризм) и т.п. Важно подчеркнуть, что при попытке изменения охраняемых правом общественных отношений происходит нарушение не общественной безопасности, как это следовало из прежней редакции диспозиции ст. 205 УК РФ, а государственной безопасности. Нарушение общественной безопасности, как правило, происходит при совершении уголовных деяний, при помощи которых террористы хотят добиться необходимых им изменений.

   Указанные особенности - устрашение политического оппонента различными методами в целях управления им и (или) связанных с ним лиц - являются сущностными признаками терроризма, позволяющими отграничить терроризм от других видов насилия. Эти особенности свидетельствуют об изначально сложной структуре объекта террористических посягательств, которая со временем усложнилась, и о политической его мотивации. Одновременно следует подчеркнуть, что в процессе эволюции терроризма как явления объект управления и объект воздействия потеряют свою первоначальную тесную взаимосвязь, что усложнит и без того непростую объективную и субъективную стороны террористических преступлений, и указанный факт даст путевку в жизнь "слепому", неизбирательному терроризму.

   Таким образом, терроризм исходя из мотивов, целей террористической деятельности, а также используемого противоправного насилия как метода этой деятельности является средством политической борьбы. Поэтому разделение терроризма на политический терроризм и иные виды терроризма (неполитические), за исключением проведения классификации терроризма по видам насилия, методологически неверно, поскольку терроризм по своей сути является исключительно политическим явлением со времен Великой французской революции.

   "Террор" имеет более узкое и конкретное содержание по сравнению с "терроризмом" как явлением. Собственно, террор - это метод социального устрашения и деморализации общества, давления на государственную власть в политических интересах преступников.

Конкретные противоправные действия в рамках этого метода и  есть террористические преступления, или террористические акты.

Для квалификации преступного  деяния как террористического акта необходимо наличие следующих основных признаков:

несовпадение непосредственного  и основного объектов посягательств;

основным объектом посягательств является всегда государство, государственная власть;

факт запрещенного законодательством  государства преступного деяния, совершенного общеопасным способом;

публичность, демонстративность  совершения преступления;

устрашение общественности с целью  оказания давления на принятие решений государственной властью;

наличие прямого или косвенного умысла.

Итак, предлагается следующее рабочее  определение: террористическое преступление - это совершенное общеопасным  способом любое преступное деяние против жизни, психического и физического здоровья одного и более лиц, сопряженное с публичным нагнетанием в обществе настроений страха и безысходности, направленное против существующего государственного порядка и государственной власти, с целью принуждения принятия ею решений в политических интересах террористов.

     Все указанные разновидности  террористической деятельности  особенно важны для установления  уголовной ответственности за  ведение террористической деятельности.

     Сказанное нами в отношении противопоставления понятий "террор" и "терроризм" также полностью относится к попыткам отдельных авторов выделить в качестве одной из разновидностей терроризма политический терроризм. Однако вся террористическая практика свидетельствует, что терроризм с момента своего образования является именно политическим явлением. Как только в терроризме исчезает политическая мотивация, этот вид насилия перестает быть терроризмом. Когда совершаются преступления, не связанные с воздействием на органы власти в целях управления поведением этих органов, то данные деяния будут образовывать иные составы преступлений, например убийство, шантаж, похищение или другие преступления, связанные с получением экономической или иной выгоды или совершенные из чувства мести или личной неприязни.

   Терроризм - это практически всегда проявление такой внутренней характеристики преступности, как ее организованность. Во-первых, сами по себе террористические деяния (в чем бы они ни выражались) носят организованный характер. То есть они совершаются с заранее обдуманным умыслом, планируются и проходят стадию приготовления. Для совершения акта терроризма, как правило, нужно оружие или иные запрещенные к открытому обороту средства, включая отравляющие вещества и т.п. Важно выявлять субъектов, у которых они были приобретены, порядок приобретения, хранения и многое другое. Даже террористические акции отдельных отчаявшихся лиц бывают соединены с незаконным приобретением, ношением оружия. Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев приходится иметь дело не с отдельными преступными деяниями, а с системой деяний террористического и иного характера - организованной преступной деятельностью. Нередко криминален не только способ, но и сам характер требований, предъявляемых к третьей стороне. При этом встречается вымогательство денежных средств не просто в крупных, но и в особо крупных размерах, антиконституционные требования политического и иного характера. В целом же террористические акции органически бывают связаны с совершением экономических преступлений ради извлечения сверхдоходов, обеспечения власти, контроля за определенными сферами деятельности или на определенных объектах, получения средств для наемничества, приобретения оружия, подкупа "нужных" должностных лиц и т.п., а также с незаконным оборотом оружия и наркотиков, коррупцией и другими высоко общественно опасными деяниями.

В зонах активной террористической деятельности совершаются преступления экономического характера, в политической сфере, функционирует криминальный рынок - оборот товаров и услуг, запрещенных  к открытому обороту. Это товары, услуги, которые по действующим законам или вообще не должны становиться товаром (дети, сексуальные услуги и др.), или могут становиться таковым только в строго определенных пределах и, как правило, при целевом их использовании (наркотики, оружие и т.п.) ограниченным кругом лиц.

В-третьих, почти все террористические акции совершаются организованными  формированиями, ибо успешное проведение, особенно широкомасштабных акций, немыслимо  без предварительного объединения  усилий различных субъектов. При этом высок удельный вес высокоорганизованных разветвленных преступных организаций (криминальных корпораций, синдикатов), действующих во имя извлечения сверхдоходов и обеспечения власти, в том числе господства на определенных пространствах земного шара. Террористические подразделения таких организаций включают только незначительную часть человеческих ресурсов последних, причем лишь непосредственных исполнителей воли организаторов, руководителей организаций. Кроме террористических подразделений в указанных преступных организациях существует немало других, действующих как в легальном, так и в противозаконном режиме, выполняющих функции экономического, политического, идеологического, социального и иного обеспечения достижения целей, далеко выходящих за рамки целей конкретных актов терроризма.