Уголовное наказание в виде обязательных работ

3) определяя обязательные работы в качестве основного наказания, уголовный закон дифференцирует пределы назначения и порядок их отбывания в зависимости от возраста виновного;

4) уголовный закон предусматривает ограничения при назначении обязательных работ, связанные с состоянием здоровья, с преклонным возрастом, наличием признаков специального субъекта;

5) обязательные работы выполняются в свободное от основной работы илиучебы время;

6) законодатель регулирует случаи злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ;

7) обязательные работы относятся к наказанию, не связанному с изоляцией от общества»³⁷.

Данный вид наказания - один из самых мягких предусмотренных законом наказаний, он назначается осужденным за совершение преступлений небольшой тяжести и, как альтернатива лишению свободы, при совершении преступления средней тяжести. Хотя, несмотря на относительную мягкость этого вида наказания, обязательные работы обладают значительным карательным потенциалом. Это подтверждается и тем, что во многих странах подобный вид наказания является весьма распространенной альтернативой лишению свободы. Осужденные к обязательным работам не ограничены в личной свободе, они остаются в том же коллективе, где постоянно работают или учатся, а также попадают в еще один коллектив, где отбывают наказание. Согласимся с теми учеными, которые считают, что исполнение приговора суда должно быть гласным и что приговор должен доводиться до сведения администрации как той организации, где осужденный отбывает наказание, так и той, где он постоянно работает или учится. Тогда порицание окружающих может заставить его пересмотреть свои взгляды и жизненные позиции, и в итоге способствовать его исправлению.

Таким образом, основным карательным элементом обязательных работ, как и других видов наказания, является осуждение лица, выраженное в приговоре, негативная оценка его поведения со стороны государства, а также осуждение этого лица и его поступка обществом.

Негативная оценка также  проявляется в наличии судимости. В соответствии со ст. 86 УК РФ, в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, судимость погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания. Наличие судимости влечет за собой определенные правоограничения. Данное лицо не может занимать целый ряд должностей, избираться депутатами в Государственную Думу и в Законодательное Собрание. Наличие судимости необходимо указывать при заполнении анкет и других официальных документов, например, при приеме на работу. Судимость выражает осуждение преступника со стороны государства и общества.

Правоограничения, связанные  с порядком исполнения и отбывания  этого вида наказания, способны оказывать  исправительное воздействие на осужденных. Важное значение имеет сам режим. Прежде всего, осужденные лишаются возможности выбирать себе занятие по собственному усмотрению. По уголовно-исполнительному законодательству, осужденные к обязательным работам принудительно трудоустраиваются. Они обязаны трудиться на тех объектах и выполнять те виды работ, которые определяет для них орган местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденные не могут выбирать объект и вид работ самостоятельно, лишь при наличии альтернативы пожелания осужденных относительно определяемых им вида работ могут учитываться, и только по усмотрению уголовно-исполнительной инспекции. В соответствии с уголовным законодательством, обязательные работы отбываются осужденными в свободное от основной работы или учебы время, то есть осужденные лишены возможности самостоятельно распоряжаться собственным временем. Предоставление осужденному очередного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ, следовательно, используя свое право на ежегодный отпуск, осужденный вынужден ограничивать себя при выборе места проведения отпуска, так как он должен продолжать отбывать обязательные работы на отведенном ему объекте³⁸.

Данные правоограничения служат достижению такой цели наказания, как исправление осужденного, так как наряду с карательным имеют также значительное исправительное воздействие.

Труд, составляющий наказание в виде обязательных работ, является бесплатным и носит принудительный характер. Бесплатность труда направлена на формирование у осужденных уважения к общественным интересам. Поэтому закон предусматривает бесплатный труд осужденных не в пользу лиц или организаций, которые пострадали от преступлений, а в пользу общества в целом.

В ст. 30 УИК РФ предусмотрена ответственность за злостное уклонение от отбывания обязательных работ. В соответствии с этой статьей, злостным уклонением считаются: невыход более двух раз в течение месяца на обязательные работы без уважительных причин, нарушение трудовой дисциплины более двух раз в течение месяца, либо скрытие в целях уклонения от отбывания наказания³⁹.

Суд при назначении наказания в виде обязательных работ должен учитывать характер и степень общественной опасности совершенного преступления, то есть тяжесть наказания должна соответствовать тяжести преступления. Необходимо руководствоваться также принципом индивидуализации наказания - суду следует принимать во внимание особенности личности виновного, его отношение к содеянному. Нередко суд недостаточно изучает личность виновного и случается так, что наказание в виде обязательных работ назначается ранее судимым лицам, в том числе и тем, чья антиобщественная установка очевидна.

Цель исправления осужденных в таких случаях не достигается, и есть случаи, когда осужденные к обязательным работам без правильной оценки личности преступники совершали новое преступление, ещё не отбыв или не начав отбывать наказание, или сознательно шли на злостное уклонение от его отбывания, демонстрируя тем самым пренебрежительное отношение к закону. Как справедливо полагают ученые, наказание в виде обязательных работ должно назначаться судом только в тех случаях, когда есть твердая уверенность в том, что «подсудимый способен исправиться без изоляции от прежней социальной среды, но в условиях применения реального исправительного воздействия и необходимого надзора»⁴⁰. Это обстоятельство подтверждают и примеры из судебной практики.

В августе 2011 года в отношении осужденного К., совершившего убийство в апреле 2011 года, за совершение побоев назначается такой вид наказания, как обязательные работы, которые в дальнейшем заменяются лишением свободы. Назначение лицу такого вида наказания, как обязательные работы, осуществлялось без учета личности преступника, в результате чего цель исправления осужденного достигнута не была⁴¹.

По справедливому замечанию М.М. Имамова «Основное в социальном предназначении наказания заключается не в том, чтобы только в каждом конкретном случае достичь восстановления социальной справедливости, а через достижение данного и иных результатов обеспечить реализацию цели предупреждения совершения новых преступлений. То, что цель предупреждения совершения новых преступлений является главенствующей, можно аргументировать тем, что, если бы не совершались преступления, то и не было бы необходимости принимать уголовный закон и применять наказание. Основной смысл наказания состоит в том, чтобы предупредить совершение новых преступлений»⁴².

Обязательные работы могут быть достаточным средством воздействия на осужденного, способствующим его исправлению и недопущению совершения им преступлений в будущем.

Виды наказаний расположены в УК РФ по возрастающей степени тяжести. Зафиксированная в УК РФ система наказаний отражает основные принципы современного уголовного права, в первую очередь принципы законности, справедливости и гуманизма, а также основные тенденции противостояния преступности в условиях реализации современной уголовной политики: ужесточение уголовно-правовых мер в борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями и злостными преступниками и сужение принудительных мер, связанных с лишением свободы, для менее опасных преступлений. С учетом особенностей личности совершившего преступление это дает возможность выбора соответствующего справедливого уголовного наказания.

Обязательные работы по возможности определения срока наказания носят срочный характер. По характеру исправительных элементов воздействия, оказываемого на осужденного, указанное наказание не связанно с ограничением или лишением свободы осужденного. Выбор срока уголовного наказания в виде обязательных работ и условий их исполнения - прерогатива только суда. Вместе с тем, суд при назначении указанного вида наказания обязан руководствоваться нормой общей части УК РФ, определяющей минимальный и максимальный размер наказания в виде обязательных работ.

А.Ю Корчагина справедливо утверждает, что обязательные работы представляются наказанием, имеющим большие перспективы в отечественной уголовной юстиции⁴³. Однако для этого требуется ряд мер, связанных с увеличением штата сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, с механизмом взаимодействия данных подразделений УИС с органами местного самоуправления по определению осужденным конкретного вида работ, а также обязательного контроля за их выполнением.

2.2. Порядок и условия  исполнения наказания в виде  обязательных работ

Обязательные работы относятся к уголовным наказаниям, не предусматривающим изоляцию от общества и применяются за преступления небольшой или средней тяжести и в качестве альтернативы лишению свободы. Они имеют много общего с исправительными работами при меньшем объеме ограничений прав и свобод осужденных. При назначении наказания в виде обязательных работ осужденные ограничиваются в конституционных правах на свободный выбор вида труда и его добровольность, на вознаграждение за труд и на отдых.

Федеральный закон от 13 декабря 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»⁴⁴ и «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» указывает, что наказание в виде обязательных работ должно быть введено в действие не позднее 2004 г.

Они стали применяться только с 10 января 2005 г. после введения в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ⁴⁵.

Для применения наказания в виде общественных (обязательных) работ за рубежом правительство в бюджетах предусматривает солидные средства на создание рабочих мест для осужденных. В России вопросами финансирования и поиска рабочих мест для осужденных должны заниматься органы местного самоуправления, которые дополнительных организационных и финансовых возможностей для этого не имеют.

В последние годы наблюдается  рост числа лиц, которым судом  назначается данное наказание. Увеличивается  их процентная доля от общего количества осужденных, состоящих на учете в УИИ.

За 2010 г. по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло около 91 тыс. осужденных к обязательным работам (в 2009 г. - 74063), или 8,9% (7,0%) от общего числа осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

На учете в УИИ состояло 19352 (2009 г. - 15968) осужденных к данному виду наказания.

По итогам первого  квартала 2011 г. на учете УИИ России состояло 483285 человек, из них 86% осужденных условно; данной категорией осужденных совершено 4635 преступлений, уровень  рецидива на 1000 осужденных составил 9,1%. Более эффективным видится исполнение наказания в виде обязательных работ - уровень рецидива среди осужденных на 1000 составляет по России 3,6%.⁴⁶

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Карательная сторона наказания в виде обязательных работ состоит в обязательности труда, лишении осужденного права на материальное вознаграждение, ограничении его права на отдых.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ регламентируется в Уголовно - исполнительном кодексе РФ⁴⁷ и Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. № 142⁴⁸.

В ст. 49 УК РФ определено, что «обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид и объекты которых определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями»⁴⁹. Законодатель рассматривает обязательные работы в качестве основного вида наказания.

обязательные работы назначаются на срок от 60 до 480 часов. В отношении несовершеннолетних обязательные работы назначаются на срок от сорока до ста шестидесяти часов и заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех часов в день.

Обязательные работы исполняются уголовно-исполнительной инспекцией, которая находится в ведении ФСИН России.

Данное наказание не назначается инвалидам I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву либо по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.