Управление финансами в условиях рыночных отношений

     - о введении региональных налогов  и сборов в соответствии с  перечнем, установленным Налоговым  кодексом Российской Федерации;

     - о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

     - отчет об исполнении бюджета  субъекта Российской Федерации;

     - о бюджете территориального фонда  обязательного медицинского страхования  на очередной финансовый год  и плановый период;

     - отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;

     - о мерах государственной финансовой  поддержки организаций и отраслей  региональной экономики и другое.

     Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации ответственны за: выработку финансовой политики региона; составление проекта бюджета субъекта Российской Федерации; организацию его исполнения; разработку программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона; осуществление государственных заимствований субъектом Российской Федерации. 

3.2 Высшие  органы управления финансами 

     Министерство  Финансов РФ – это федеральный  орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной  финансовой политики и осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране. В целях обеспечения единой государственной финансовой политики Минфин РФ направляет деятельность министерств финансов республик и финансовых органов субъектов РФ на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создания финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий.

     Министерство  финансов РФ осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся в его ведении служб, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

     Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

     - участвует в работе по составлению  долговременных и кратковременных  прогнозов функционирования экономики, 

     - совместно с федеральными органами  исполнительной власти определяет  потребность в государственных централизованных ресурсах,

     - подготавливает предложения о  распределении их между федеральным  бюджетом и государственными  федеральными внебюджетными фондами;

     - организует работу по составлению  проекта федерального бюджета,  прогноза консолидированного бюджета РФ,

     - разрабатывает проекты нормативов  отчислений от федеральных налогов,  сборов, размеров дотаций и субвенций  из федерального бюджета в  бюджеты субъектов Федерации;

     - обеспечивает исполнение федерального  бюджета, а так же государственных  федеральных внебюджетных фондов;

     - разрабатывает с участием Министерства  РФ по налогам и сборам,

     Основными задачами органов Федерального казначейства являются:  организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации;  управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;  краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;  управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание; представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. [6]

      Налоговые органы РФ – единая система контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременности внесения в  соответствующий бюджет налогов  и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.

      Деятельность  налоговых органов регламентируется и определяется на основании закона "О налоговых органах РФ" и Налогового кодекса [4].

      Задачи  контроля со стороны налоговых органов: выявление суммы сокрытого от налогообложения дохода, сокрытой (заниженной) прибыли; изыскание дополнительных платежей в доходы бюджета.

      Налоговые органы обязаны вести  в установленном  порядке учет налогоплательщиков, проводить  разъяснительную работу по применению налогового законодательства, информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных и взысканных сумм налогов пеней.

      МНС РФ является органом валютного контроля и выполняет функции, связанные с осуществлением им валютного контроля.

      Налоговые органы несут ответственность за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков.

      Единая  централизованная система налоговых  органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов.

         Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся:

      - проведение налоговых проверок  по налогам, взимаемым таможенными  органами;

      - проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых налоговыми органами;

      - приостановление операций налогоплательщиков  по счетам в банках при неисполнении  или ненадлежащем исполнении  ими таможенного законодательства;

      - взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренным налоговым законодательством [4].

                На уровне хозяйствующего субъекта  организационная структура управления  финансами определяется его высшим  руководством и зависит, прежде  всего, от размеров предприятия  и видов его деятельности. Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный многочисленный штат финансового управления. 

 3.3 Региональные и местные органы  управления финансами

     В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством. В составе администраций субъектов Российской Федерации создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов Российской Федерации, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации. К основным функциям относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов Российской Федерации. Следует иметь в виду, что для осуществления последней функции в составе исполнительных органов власти субъектов РФ может быть создан специальный орган. Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах – как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы). [3]

          Финансовые органы субъектов РФ в отличие от финорганов, функционирующих в условиях административно-командной системы управления непосредственно не подчиняются Министерству финансов России; тем не менее, они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.

          В составе многих региональных финансовых органов созданы  собственные территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных  функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Вместе с тем в ст. 78 Конституции РФ предусмотрена возможность передачи части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам субъектов Российской Федерации и наоборот. Именно на этом основана возможность привлечения органов федерального казначейства (ст. 168 БК РФ) к исполнению региональных бюджетов, средства которых находятся в собственности субъектов РФ и не подпадают в перечень федеральных полномочий. Таким образом, в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ, субъекты Российской Федерации, не получающие помощи из федерального бюджета, имеют право на создание собственного казначейства, но могут заключать договоры с органами федерального казначейства, в, то время как дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы федерального казначейства.

          Представительные  органы местного самоуправления принимают  решения об утверждении местного бюджета и отчета его управления, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению  муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. [8]

          Существует четкая законодательно установленная система  финансовых потоков, которая может  существовать между двумя типами муниципальных образований: муниципальным  районом и поселениями, расположенными в его границах:

          - от бюджета муниципального района в бюджеты поселений: установление нормативов отчислений от доходов бюджетов района в бюджеты поселений; предоставление финансовой помощи и субвенций в связи с передачей поселениям полномочий органов МСУ муниципального района;

          - от бюджета поселений  в бюджет муниципального района: предоставление субвенций из бюджета поселения в бюджет района в связи с передачей районам своих полномочий и на решение вопросов межмуниципального характера.

          Предоставление финансовой помощи бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов является наиболее значимым финансовым потоком на муниципальном уровне. Финансовая помощь бюджетам поселений из бюджета муниципального района может предоставляться в форме: дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, иных дотаций, субсидий.

     При этом к исполнению дотационных местных  бюджетов (а также бюджетов недотационных  муниципальных образований, расположенных  на территории региона, получающего  финансовую помощь из федерального бюджета) привлекаются органы федерального казначейства и региональных казначейств. Нередко местные финансовые органы выступают филиалами финансовых органов субъектов Российской Федерации.

     Совершенствование организации управления финансами, развитие правовой базы и использование современных информационных технологий являются основными направлениями обеспечения эффективности формирования и использования финансовых ресурсов во всех сферах финансовой системы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Управление  финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

      В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

      Резюмируя все вышесказанное, можно подвести следующие итоги:

     1. Финансовая система является  одним из составных элементов  макросистем. Ее существование  объективно обусловлено наличием  товарно-денежных отношений. 

     2.Финансовая система многоуровневая. Это финансы предприятий, субъектов республики, самой республики. Их образование, распределение и использование должно соответствовать экономическим интересам указанных субъектов. В противном случае она будет не сбалансирована, что приведет к экономической нестабильности.