Государственная финансовая политика

На муниципальном уровне:

• комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;
• управления (департаменты, отделы) финансов;
• аппарат Департамента контроля Минфина России;
• городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;
• городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;
• городские (районные) налоговые службы;
• счетную комиссию представительного органа местного самоуправления;
• городскую (районную) таможню.

На уровне хозяйствующих  субъектов управление финансами  осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом  финансов.

Финансовая система Российской Федерации в соответствии со структурным  делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие  звенья:

• государственный бюджет;
• государственные внебюджетные фонды;
• государственный кредит;
• фонд страхования;
• фондовый рынок;
• финансово-кредитную систему;
• финансы предприятий различных форм собственности.

 

3. Краткая характеристика  звеньев финансовой системы

 

Государственный бюджет.

 

Бюджетная система РФ состоит  из трех уровней: федеральный бюджет, региональные бюджеты и местные  бюджеты.

Федеральный бюджет – важнейшее  звено финансовой системы страны. В сущности, это финансовые ресурсы  федерального государства. Федеральный  бюджет включает доходы и расходы, органически  связанные с макроэкономическими  показателями, объемом налогов и  задачами финансовой политики государства.

Бюджет субъекта РФ –  это региональный бюджет, включающий республиканский, краевой, областной  бюджеты и бюджеты крупных  городов (например, таких, как Москва и Санкт-Петербург).

Местные бюджеты охватывают бюджеты городов, не имеющих районного  деления, и районов с включением бюджетов районного центра.

 

Государственные внебюджетные фонды.

 

В современном экономическом  словаре даются следующие определения  внебюджетных фондов:

1) денежные средства государства,  не включаемые в государственный  бюджет и используемые по определенному  целевому назначению (например, государственный  пенсионный фонд, государственный  фонд социального страхования,  фонд обязательного медицинского  страхования);

2) средства организаций,  учреждений, муниципальных органов,  не входящие в доходные и  расходные статьи бюджетов, финансируемые  из других, внебюджетных источников.

Государственный кредит.

 

Следует учесть, что на всех уровнях управления финансами присутствует кредит. Государственный кредит –  это кредитные отношения между  государством, юридическими и физическими  лицами, при которых государство  выступает в основном заемщиком. Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим  лицам государственных ценных бумаг. Таким образом формируется государственный долг.

При государственном кредите  государство выступает не только заемщиком, но и кредитором. Правительство  может предоставлять кредиты  резидентам (в основном виде краткосрочной  бюджетной ссуды). Предприятиям агропромышленного  комплекса, районов Крайнего Севера (и приравненных к ним местностям) предоставляются товарный и льготный кредиты. Государственный кредит может  выступать также в форме гарантированных обязательств федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, хозяйствующими субъектами.

 

Фонд страхования.

 

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. страхование в России было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

В связи с развитием  рыночных отношений появилась возможность  отказаться от монополии государства  в страховом деле. Рынок побуждает  государственные страховые организации  изменять структуру и направления  деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее  время наряду с государственными страховыми организациями страхование  осуществляют негосударственные страховые  компании, получившие лицензии на проведение страховых операций.

Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности.

 

Фондовый рынок.

 

Среди звеньев финансово-кредитной  системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок  представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем  дохода. Фондовый рынок служит для  мобилизации и эффективного использования  временно свободных денежных средств. Его особенность заключается  в том, что участники фондового  рынка рассчитывают на получение  более высокого довода по сравнению  с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного  дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

Финансово-кредитная система.

 

Финансово-кредитная система - в макроэкономике - система, обеспечивающая финансовую и кредитную политику государства и все аспекты  финансового рынка. Финансово-кредитная  система связывает финансовую и кредитную системы, первичный и вторичный рынки.

Кредитная система - совокупность кредитных отношений, форм и методов  кредитования, а также система  кредитных учреждений.

По этому звену рассматривается  банковская система РФ.

Банковская система - совокупность разных видов взаимосвязанных банков и других кредитных учреждений, действующих  в рамках единого финансово-кредитного механизма. В двухуровневой банковской системе на первом уровне находится  центральный банк, а на втором уровне - сеть коммерческих банков и других расчетно-кредитных учреждений.

 

Финансы предприятий различных  форм собственности.

 

Финансы предприятий различных  форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и др.), являясь основой  единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и  распределения общественного продукта и национального дохода.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми  ресурсами. При этом активное использование  финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции  не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

 

 

 

 

 

4. Государственная финансовая политика

 

Каждый уровень финансовой системы обладает определенной самостоятельностью, принимает и осуществляет свои решения. Вместе с тем важно, чтобы эти  решения были в известной мере упорядочены, согласованны друг с другом, преследовали бы какую-то общую для  всей страны цель. Это достигается  проведением определенной финансовой политики, за выработку и реализацию которой несет ответственность прежде всего федеральный центр.

Финансовая политика государства  имеет большую специфику, оно  не ставит своей целью получение  прибыли, как обычный экономический  субъект, его решения диктуются  общественными интересами. То же с  определенной поправкой можно сказать  о центральном банке, он проводит денежную политику, имея в виду необходимость  улучшения общего экономического и  финансового состояния всего  народного хозяйства, - это его  главная задача, хотя определенную прибыль он и получает.

Безусловно, ведущее значение имеет финансовая политика государства. В условиях рынка – это главный  рычаг экономического воздействия  государства.

Основу финансовой политики государства составляют стратегические направления использования финансовых ресурсов, предусматривающие решение  главных задач развития экономики  на данном этапе.

Переход отечественной экономики  на рыночные условия, к сожалению, привел к глубокому экономическому кризису, спаду производства, расстройству финансовой системы. При всяком сокращении производства финансовые ресурсы сокращаются  в большей мере. Во-первых, они  уменьшаются как результат падения  объема доходов. Доходы тоже сокращаются  сильнее объема производства, так  как в общей выручке возрастает доля постоянных затрат. Кроме того, падение объема сказывается и  на структуре их использования. В  уменьшившихся доходах возрастает доля так называемых обязательных расходов. У всех экономических самодеятельных субъектов при сокращении производства неизбежно снижаются финансовые ресурсы, поскольку они формируются  за счет «свободной» части денежных доходов. Это именно та часть доходов, которая может быть использована их владельцем по своему усмотрению на любые цели сверх текущих обычных  потребностей. Поэтому в условиях кризиса и сокращается инвестиционный спрос, а также спрос на товары длительного пользования и т.д. Производственный кризис обычно сопровождается и финансовым кризисом, ростом долгов, невозможностью их возврата, банкротствами. На протяжении почти всего начала рыночных реформ наблюдался бюджетный  дефицит, неплатежи предприятий, рост внутренней и внешней задолженностей страны.

В последние годы наметились положительные тенденции в экономическом  состоянии России, началось увеличение производства, удалось приостановить  нарастание внешней задолженности  и сократить ее общий объем, появилась  возможность разработать программу  долгосрочного развития страны.

В ближайшей перспективе  наиболее актуальными экономическими задачами являются:

• обеспечение дальнейшего роста производства и объема доходов в хозяйстве с целью достижения их докризисного уровня (1988-1990гг.) и возможного превышения. Этому должно способствовать и принятое решение об удвоении ВВП к 2010 г.;
• сохранения положительного сальдо внешней торговли и улучшение платежного баланса;
• дальнейшее развитие системы образования, науки и научных исследований на перспективных направлениях;
• существенное улучшение социального обслуживания населения.

В соответствии с этим основными  направлениями финансовой политики на макроуровне должны стать:

• создание условий для активации инвестирования свободных финансовых ресурсов в материальное производство;
• регулирование уровня инфляции и ставок процента таким образом, чтобы содействовать росту рентабельности реального сектора;
• проведение налоговой реформы, призванной стимулировать все экономические субъекты к расширению производства, увеличению доходов, к переходу от теневой к легальной хозяйственной деятельности;
• существенная реструктуризация финансовых потоков в хозяйстве, сокращение дотационных платежей из бюджета, реформа пенсионного дела; жилищно-коммунального хозяйства и др.;
• обеспечение устойчивого равновесия доходов и расходов бюджета;
• регулярные платежи по внешнему долгу, дальнейшее существенное сокращение общего объема государственной задолженности.

С учетом мирового опыта  общая финансовая политика может  быть с некоторой условностью  разделена на два основных направления:

1 – денежно-кредитная  политика;

2 – налогово-бюджетная  политика.

В условиях России ответственными за проведение денежно-кредитной политики является Центральный банк и Правительство  РФ. В этот раздел финансовой политики входит регулирование объема денежной массы, установление уровня процента и  воздействие на всю систему процентных ставок, определение уровня инфляции, то есть ограничение по возможности  роста цен, а также валютный курс и формирование валютных резервов.