Государственный бюджет России: структура, назначение и перспективы развития

Основа для решения перечисленных  проблем — высокие темпы устойчивого  экономического роста, обеспечивающего  создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства. Это требует, прежде всего, поддержания макроэкономической стабильности, которая играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны. Должно быть также обеспечено безусловное выполнение государством своих обязательств независимо от колебаний внешней конъюнктуры, поддержание стабильного уровня цен и стоимости национальной валюты и устранение других макроэкономических рисков.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Обеспечение суверенитета страны и поддержание одной из самых сильных армий в мире, включающей ядерную составляющую, является особенностью российского бюджета. Обеспечение высокой боеготовности вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание мобильной армии, борьба с терроризмом, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Эффективность правового регулирования, способность государства принимать  справедливые законы и добиваться их исполнения наряду с финансовым обеспечением являются столь же необходимым условием для  достижения целей бюджетной  политики. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Развитие общества и изменение  экономической среды предъявляют  все новые требования к качеству бюджетной политики. Граждане ждут от государства повышения качества образования и здравоохранения, решения проблем бедности, бизнес рассчитывает на развитие производственной инфраструктуры. Для того чтобы соответствовать этим ожиданиям недостаточно провести определенные реформы в сфере бюджетной политики, потребуется решительное повышение качества всей бюджетной политики

 

 

 

 

 

3.4 Прогноз параметров бюджетной системы на период до 2023 года

 

В качестве макроэкономических условий  базового сценария использовались «Исходные  условия на период до 2023 года» Минэкономразвития  России от 8 мая 2008 года.

Базовый сценарий предполагает:

1. Начиная с 2010 года приведение эффективной ставки ЕСН к уровню 2005 года и формирование взносов на обязательное страхование со шкалой: для заработных плат до 1100 тыс.рублей в год – 26%, в диапазоне  от 1100 тыс.рублей до 2300 тыс.рублей – 10%, свыше 2300 тыс.рублей – 2%.

           В  2020 году ставка взносов на обязательное  страхование (пенсионное), уплачиваемая  работодателями, увеличивается на 3%.

          2. Введение взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых работниками (после 1968 года рождения включительно) по ставке 3% от налогооблагаемой зарплаты в размере до 1100 тыс. рублей в год.

3. Часть ЕСН, направляемая в  настоящее время в федеральный  бюджет и предназначенная для  выплаты базовых пенсий, будет  направляться в Пенсионный фонд. Половина взносов (3%), уплачиваемых работодателями и направляемых на накопительные счета, передается на финансирование текущих пенсий.

4. Индексацию ставки НДПИ на  газ с 2011 года на индекс потребительских  цен.

5. Индексацию ставок акцизов  на индекс потребительских цен  с 2011 года.

   6. Реформирование нефтегазовых  фондов. Начиная с 2010 года снижается  целевой (нормативный) объем Резервного  фонда с 10% ВВП до 6% ВВП. Средства  Фонда национального благосостояния  используются начиная с 2010 года  для дополнительного финансирования пенсионной системы. Для этого ежегодно выделяется целевой трансферт в размере 0,6% ВВП.

7.Увеличение трансфертов в Пенсионный  фонд из федерального бюджета.  Выделение трансфертов из общих  доходов федерального бюджета  в ПФР (т.е. сверх трансфертов  из Фонда национального благосостояния) призвано довести коэффициент замещения до целевого уровня 30%. Существенная часть таких трансфертов будет обеспечивать финансирование дополнительных выплат, связанных с ревалоризацией пенсионных прав.  

Доходы бюджетной системы постепенно снижаются с 40,2%ВВП в 2007 году до 31,7%ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6% ВВП в 2007 году до 12,9%ВВП в 2023 году.

Прогноз доходов бюджетной системы

	Факт		Бюджет		Прогноз		Прогноз		Прогноз
	2007		2008		2013		2018		2023
	Млрд. Руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	Млрд. Руб.	% ВВП
Доходы федерального бюджета	7779	23,6%	9037	21,4%	14050	17,1%	21469	14,7%	30016	12,9%
Доходы консолидированного бюджета	11763	35,7%	13723	32,5%	22733	27,7%	36346	25,0%	52989	22,8%
Доходы бюджетной системы	13251	40,2%	15663	37,1%	28791	35,1%	47832	32,8%	73727	31,7%
Нефтегазовые доходы	2897	8,8%	4249	10,1%	4465	5,4%	5805	4,0%	7215	3,1%
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	8866	26,9%	9474	22,4%	18268	22,2%	30542	21,0%	45774	19,7%

 

Прогноз доходов бюджетной системы

 

	факт		прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
	2007		2010	2012	2015	2020	2023
% ВВП
Доходы федерального бюджета	23,6%		18,2%	17,3%	16,2%	14,0%	12,9%
Доходы консолидированного бюджета	35,7%		29,0%	28,0%	26,7%	23,9%	22,8%
Доходы бюджетной системы	40,2%		35,7%	35,2%	34,3%	32,5%	31,7%
Нефтегазовые доходы	8,8%		6,6%	5,7%	4,9%	3,6%	3,1%
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	26,9%		22,4%	22,3%	21,8%	20,4%	19,7%
Структура доходов консолидированного бюджета (%ВВП):
НДПИ на нефть	3,2%	2,0%		1,6%	1,4%	1,0%	0,9%
НДПИ на газ	0,3%	0,2%		0,1%	0,1%	0,1%	0,1%
Экспортная пошлина на нефть	3,5%	2,8%		2,3%	2,0%	1,4%	1,2%
Экспортная пошлин на нефтепродукты	1,0%	0,9%		0,7%	0,6%	0,4%	0,4%
Экспортная пошлина на газ	0,9%	0,8%		0,9%	0,9%	0,7%	0,6%
Налог на прибыль	6,6%	4,7%		4,5%	4,5%	4,5%	4,5%
НДФЛ	3,8%	3,9%		4,0%	4,2%	4,1%	4,1%
НДС	6,9%	6,6%		6,74%	6,66%	6,4%	6,2%
Акцизы	1,0%	0,9%		0,9%	0,8%	0,7%	0,64%
Налоги на имущество	1,2%	1,2%		1,2%	1,1%	1,1%	1,1%
ЕСН	1,2%	0,0%		0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
Импортные пошлины	1,5%	1,6%		1,49%	1,4%	1,2%	1,1%
Прочие	4,5%	3,5%		3,4%	3,1%	2,4%	2,0%
в  т.ч. инвестиционный доход нефтегазовых фондов	0,5%	0,6%		0,7%	0,7%	0,5%	0,3%
Доходы внебюджетных фондов	4,5%	6,7%		7,2%	7,6%	8,6%	8,9%
в  т.ч. инвестиционный  доход накопительной части пенсии	0,0%	0,2%		0,3%	0,5%	0,8%	1,0%

 

Прогнозируемое до 2023 года сокращение доходов бюджетной системы по сравнению с фактическим исполнением  в 2007 году включает в себя снижение, как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов. Однако следует учесть, что в 2007 году в бюджетную систему поступили дополнительные разовые средства от погашения налоговой задолженности в размере 1,8% ВВП. Поэтому для сравнения лучше использовать доходы бюджетной системы за 2007 год, очищенные от этих дополнительных поступлений.

 

Изменение доходов бюджетной системы  за период 2008 -2023 годы,

в п.п. ВВП, базовый сценарий

	Изменение доходов, всего	Изменение доходов, за вычетом дополнительных разовых  поступлений
Доходы федерального бюджета	-10,7	-8,9
Доходы консолидированного бюджета	-12,9	-11,1
Доходы бюджетной системы	-8,5	-6,7
Нефтегазовые доходы	-5,7	-5,7
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	-7,2	-5,4
Структура доходов консолидированного бюджета:
НДПИ на нефть	-2,4	-2,4
НДПИ на газ	-0,2	-0,2
Экспортная пошлина на нефть	-2,3	-2,3
Экспортная пошлина на нефтепродукты	-0,6	-0,6
Экспортная пошлина на газ	-0,3	-0,3
Налог на прибыль	-2,1	-1,2
НДФЛ	0,3	0,3
НДС	-0,7	0,1
Акцизы	-0,3	-0,3
Налоги на имущество	-0,2	-0,2
ЕСН	-1,2	-1,2
Импортные пошлины	-0,4	-0,4
Прочие	-2,5	-2,4
Доходы внебюджетных фондов	4,4	4,4

 

Как видно из таблицы, снижение доходов  бюджетной системы к 2023 году по сравнению с 2007 годом составит 6,7 п.п. ВВП для бюджетной системы в целом и 8,9 п.п. ВВП для федерального бюджета. Главным образом, падение доходов бюджетной системы происходит за счет нефтегазовых доходов: для федерального бюджета они объясняют снижение на 64%, а для бюджетной системы в целом - на 85%.

Суммарные расходы бюджетной системы  в данном сценарии сокращаются с 34.3% ВВП в 2010 году до 31.9% ВВП в 2023 году из-за сокращения доходов бюджетной  системы. При этом происходит перераспределение  расходов между уровнями бюджетной системы в пользу региональных бюджетов и внебюджетных фондов, так как доля федерального бюджета в доходах в течение анализируемого периода сокращается. Так, доля федерального бюджета в общих расходах сокращается с 51% в 2007 году до 47% в 2023 году (с учетом трансфертов из федерального бюджета).

Динамика общих и непроцентных расходов по уровням бюджетной системы  представлена в таблице.

 

                       Прогнозные расходы бюджетной  системы (%ВВП)

 

Расходы	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Расширенный	34,3	33,8	33,6	33,5	33,4	33,3	33,1	32,8	32,6	32,4	32,2	32,2	32,0	31,9
Консолидированный	28,8	28,2	28,0	27,9	27,8	27,5	27,3	27,0	26,9	26,6	25,9	26,1	25,8	25,7
Федеральный	17,7	17,0	16,9	16,9	16,8	16,7	16,4	16,3	16,0	15,8	15,4	15,4	15,3	15,1
Непроцентные расходы
Расширенный	33,8	33,3	33,0	32,9	32,7	32,6	32,3	32,0	31,8	31,5	31,3	31,3	31,1	30,9
Консолидированный	28,3	27,6	27,4	27,3	27,1	26,8	26,6	26,2	26,0	25,7	25,1	25,2	24,8	24,7
Федеральный	17,2	16,6	16,4	16,4	16,3	16,2	15,9	15,7	15,5	15,2	14,8	14,9	14,7	14,5